恩格斯說(shuō)：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難,不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！?/p>
01
公共衛(wèi)生突發(fā)事件：
人類的共同挑戰(zhàn)
公共衛(wèi)生突發(fā)事件永遠(yuǎn)是人類共同的挑戰(zhàn)。18世紀(jì)的歐洲，每年約有40萬(wàn)人因“天花”而死亡，是奪取性命最多的疾病之一。到了18世紀(jì)下半葉，英國(guó)醫(yī)生愛(ài)德華偶然發(fā)現(xiàn)擠奶女工因得過(guò)牛痘而能成功避免感染“天花”病毒，后于1796年最終證實(shí)牛痘確實(shí)能夠有效預(yù)防“天花”。1980年，在經(jīng)過(guò)多年疫苗接種后，世界衛(wèi)生組織正式宣布人類消滅“天花”。在人類漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，某種意義上來(lái)看，除了“天花”，其它所有由病原體引發(fā)的流行病疫情均尚未完全消失。20世紀(jì)初以來(lái)，“非典”病毒、H1N1型禽流感病毒、寨卡病毒、西尼羅河病毒等疫情不斷出現(xiàn)。雖然通過(guò)人類的共同努力，采取了各種科學(xué)應(yīng)對(duì)的方法，各種疫情暫時(shí)得到了控制，但是不可否認(rèn)，隨著新老病原體的不斷涌現(xiàn)，人類群體依然隨時(shí)會(huì)面臨各種疫情突發(fā)事件，以疫情防控為核心的公共衛(wèi)生事件治理必將是人類社會(huì)永恒的話題和任務(wù)。
人體是一個(gè)生命體、有機(jī)體，城市同樣是一個(gè)生命體和有機(jī)體。上個(gè)世紀(jì)80年代，錢(qián)學(xué)森先生提出城市是一個(gè)擁有千萬(wàn)級(jí)變量的“開(kāi)放式復(fù)雜巨系統(tǒng)”，是自然、城、人形成的共生共榮的“綜合體”。這就決定了疫情等公共衛(wèi)生事件對(duì)城市的影響必然極其深刻。去年伊始至今仍在全球蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情，是近幾十年來(lái)人類一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)城市安全、人口流動(dòng)、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等方方面面均產(chǎn)生了重大影響，特別是對(duì)人類生存安全是一次巨大考驗(yàn)。這次疫情在全球各大城市蔓延，不僅給傳統(tǒng)的城市管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也是一次巨大挑戰(zhàn)。
02
公共衛(wèi)生事件推動(dòng)數(shù)字化治理創(chuàng)新
1.業(yè)務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型適應(yīng)公共衛(wèi)生事件
互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了人類生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，將人類真正推入到一個(gè)全球化、數(shù)字化、多維化的數(shù)字時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，市場(chǎng)和企業(yè)不僅要積極適應(yīng)時(shí)代特征，也要隨時(shí)做好準(zhǔn)備迎接疫情這樣的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。2003年“非典”期間，杭州一家著名電商企業(yè)的員工因發(fā)燒疑似“非典”，杭州市果斷根據(jù)疫情提出隔離措施。該企業(yè)積極配合，做出決定全部員工居家辦公。令人欣喜的是，該企業(yè)業(yè)務(wù)并未因此中斷，反而因?yàn)殡娮由虅?wù)有效解決了用戶無(wú)法出門(mén)購(gòu)物的難題，業(yè)務(wù)量迎來(lái)了巨大增長(zhǎng)。因此，正是因?yàn)樵凇胺堑洹逼陂g杭州堅(jiān)持了揚(yáng)長(zhǎng)避短，擺脫傳統(tǒng)企業(yè)商業(yè)模式的“路徑依賴”，才有了杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的揚(yáng)帆起航，才有了后來(lái)杭州“中國(guó)電子商務(wù)之都”的稱號(hào)。
當(dāng)前擺在人類面前的這場(chǎng)新冠病毒肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇同樣千載難逢。特別是各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將為市場(chǎng)帶來(lái)更豐富的應(yīng)用和更人性化的體驗(yàn)。實(shí)際上，在歷史長(zhǎng)河中，疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇是相對(duì)短暫的，而互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇才是長(zhǎng)久的。新世紀(jì)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)為核心的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新應(yīng)用層出不窮，不斷推進(jìn)“按需定制”的生產(chǎn)模式創(chuàng)新、“線上銷售”的銷售模式創(chuàng)新、“創(chuàng)業(yè)式”的就業(yè)模式創(chuàng)新、“貨比三家”的消費(fèi)模式創(chuàng)新。
2.數(shù)字化技術(shù)助力城市治理擺脫“路徑依賴”
恩格斯說(shuō)：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難,不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！睂?duì)城市發(fā)展而言，如何以高水平治理為手段，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，必須通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的方法科學(xué)系統(tǒng)地加以研究。此次新冠疫情防控工作中，浙江省、杭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平受到廣泛好評(píng)，在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)、疫情防控救治體系、數(shù)字化治理等方面的一系列舉措，不僅為眾多兄弟城市抗疫情提供了有益借鑒，也為人民群眾樹(shù)立了良好的政府形象。
如果說(shuō)適應(yīng)突發(fā)公共事件帶來(lái)的模式轉(zhuǎn)變是企業(yè)和市場(chǎng)治理過(guò)程中的自發(fā)行為，那么通過(guò)數(shù)字化治理創(chuàng)新，以治理理念創(chuàng)新帶動(dòng)城市治理的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進(jìn)城市治理邁上一個(gè)新臺(tái)階，則是政府深刻把握城市治理規(guī)律、遵循城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。治理理念創(chuàng)新的核心就在于堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革引領(lǐng)，以新的發(fā)展理念、思維方式擺脫既有發(fā)展模式的“路徑依賴”。
這次抗疫情過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)等新媒體也扮演了一個(gè)“有影響力”的角色。之所以稱其“有影響力”，正是因?yàn)槠鋷?lái)了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。一方面，這些新媒體充當(dāng)了不實(shí)信息或者謠言的“傳播器”，對(duì)大眾的知情權(quán)帶來(lái)威脅，影響了大眾對(duì)政府公信力的正確判斷。另一方面，自媒體、社交平臺(tái)第一時(shí)間傳遞的準(zhǔn)確信息，在促進(jìn)“應(yīng)收盡收”“床等人”、推進(jìn)決策等方面又發(fā)揮了積極作用，具有正面的影響。因此，城市治理過(guò)程中信息傳播載體和模式的創(chuàng)新同樣為城市治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)與機(jī)遇，與其它眾多數(shù)字化實(shí)踐共同構(gòu)成了數(shù)字化技術(shù)助力城市治理擺脫“路徑依賴”的重要內(nèi)容。
03
公共衛(wèi)生事件倒逼城市管理者
治理能力提升
在新型城市化加快發(fā)展和城市治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化不斷完善的背景下，諸如新冠疫情這樣的突發(fā)公共事件對(duì)城市管理者治理能力和專業(yè)能力提出了更高的要求。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在考察湖北和武漢新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視?！笨倳?shū)記特別強(qiáng)調(diào)“治理能力”“專業(yè)能力”，值得我們高度重視。
例如，針對(duì)科學(xué)隔離問(wèn)題，在尚未明確病毒內(nèi)在結(jié)構(gòu)、傳播機(jī)理的前提下，物理隔離是應(yīng)對(duì)疫情早期城市管理的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。特別是在尚未研發(fā)出有效的疫苗情況下，嚴(yán)格執(zhí)行排查、隔離及預(yù)防傳染的措施，已被證明是有效預(yù)防和控制疫情傳播的方法。以杭州2003年應(yīng)對(duì)“非典”疫情為例。彼時(shí)的杭州是全國(guó)最早對(duì)社區(qū)和企業(yè)實(shí)施隔離的城市。雖然當(dāng)時(shí)“非典”還沒(méi)有被列為甲類傳染病，但衛(wèi)生部已把它列為法定傳染病。對(duì)法定傳染病人和疑似病人一定要隔離，是否對(duì)直接接觸者進(jìn)行隔離，尚沒(méi)有明確規(guī)定。因此，圍繞是否采取“隔離”有不同的聲音。杭州的專家組集中了當(dāng)時(shí)省、市頂尖級(jí)傳染病專家，組長(zhǎng)由傳染病研究領(lǐng)域?qū)＜?，時(shí)任省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)工程院院士的李蘭娟院士擔(dān)任。專家組經(jīng)過(guò)充分論證，提出了實(shí)行隔離的建議。正是在是否隔離這個(gè)問(wèn)題上，杭州堅(jiān)持了“寧可失之于嚴(yán)，不可失之于寬”，才有效阻擊了“非典”疫情的傳播。正如新冠疫情期間，聞?dòng)衩吩菏繌?qiáng)調(diào)要“用好戰(zhàn)勝疫情的科學(xué)利器”，建立在治理能力和專業(yè)能力基礎(chǔ)上的科學(xué)隔離本身就是“科學(xué)利器”。
事實(shí)上，“非典”那年，杭州采取隔離的舉措防控疫情，不僅成功阻擊了疫情傳播，還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的充分應(yīng)用，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外媒體和民眾的廣泛關(guān)注，涌現(xiàn)出一系列戰(zhàn)“非典”過(guò)程中的溫暖故事。隔離對(duì)鄰里溝通和日常生活帶來(lái)的變化，在杭州歷史上留下了許多積極的歷史印記。在于躍敏和李建國(guó)主編的《非常歷史：非典危機(jī)中的杭州城》中，是這樣描述2003年杭州抗擊“非典”留給人們的印象：“非典危機(jī)鍛造了杭州新的人文精神，這種精神激勵(lì)著杭州人，也讓外地人為之動(dòng)容……‘有無(wú)私的醫(yī)生，有無(wú)畏的護(hù)士，有勇敢的市民，有負(fù)責(zé)的政府?！?/p>
04
結(jié)語(yǔ)
“城市讓生活更美好”，是城市管理者、研究者的奮斗目標(biāo)，是廣大市民的期盼，任重道遠(yuǎn)，需要堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期努力。即將進(jìn)入后疫情時(shí)代，面臨百年未有之大變局，人類命運(yùn)共同體在為解決全球性問(wèn)題提供有效中國(guó)方案的同時(shí)，如何更好堅(jiān)持發(fā)展為人民、發(fā)展靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效由人民檢驗(yàn)的現(xiàn)代治理理念，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)城市治理的體制、機(jī)制、方法、路徑創(chuàng)新，有待城市管理者和學(xué)人們更多的思考。
（本文轉(zhuǎn)摘自《城市管理與科技》2021年第3期，文字有刪減）
參考文獻(xiàn)：
[1]錢(qián)學(xué)森.關(guān)于建立城市學(xué)的設(shè)想[J].城市規(guī)劃,1985(4).
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[3]聞?dòng)衩?用好戰(zhàn)勝疫情的科學(xué)利器[N].人民日?qǐng)?bào),2020年2月11日,09版.
供稿：朱文晶
審核：方志明