從居者有其屋的組屋到鄰里中心、智慧社區(qū)，構(gòu)成了新加坡模式的發(fā)展脈絡(luò)
社區(qū)的建設(shè)與管理和我們的生活息息相關(guān)。隨著科技的不斷進(jìn)步，社區(qū)也融入智慧的元素，逐漸演變發(fā)展為智慧社區(qū)、未來社區(qū)，在科技、人文、交通、環(huán)境等方面都有較大的迭代發(fā)展。新加坡社區(qū)建設(shè)一直走在世界前列，其經(jīng)驗(yàn)值得我們研究與探索。下面，就讓我們從浙江未來社區(qū)建設(shè)的視角，一起學(xué)習(xí)新加坡社區(qū)建設(shè)模式及其歷程，揭開它神秘的面紗！
01
時(shí)代背景
20世紀(jì)20年代，新加坡作為當(dāng)時(shí)的英國殖民地之一，經(jīng)濟(jì)落后，大多數(shù)人都居住在陋屋區(qū)，房屋短缺問題日益嚴(yán)重。1947年，一份名為《British Housing Committee Report》的報(bào)告稱之為“世界上最可怕的貧民窟之一”“文明社會(huì)的恥辱”。到20世紀(jì)50年代，成為自治邦的新加坡仍然面臨著嚴(yán)重的住房問題。為此，新加坡在1960年頒布《建屋與發(fā)展法》、《建屋局法》、《特別物產(chǎn)法》，并成立建屋發(fā)展局（Housing & Development Board，HDB），推出 “居者有其屋計(jì)劃”，大量建造組屋。
但初期建設(shè)的組屋僅能基本滿足人民的住房需求，在規(guī)劃、功能設(shè)施等方面較為落后。此外，由于新加坡多文化、多民族的人口組成形式，新加坡社區(qū)居民間的矛盾日益顯著。為解決這些社會(huì)問題，新加坡政府提出并實(shí)施“鄰里中心”計(jì)劃，將社區(qū)治理理念融入組屋的建設(shè)與規(guī)劃中。
02
建設(shè)模式及案例
模式一：居者有其屋計(jì)劃
為解決低收入民眾住房問題，20世紀(jì)60年代，政府以滿足基本生活需求為準(zhǔn)，大量建造組屋，擴(kuò)大廉價(jià)住房的規(guī)模。到70年代，新加坡建屋發(fā)展局開始把精力轉(zhuǎn)向中等收入群體，制定新鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，推出多房式的套房。此后，建屋發(fā)展局更加注重環(huán)境的美化和設(shè)施的配套，推出了一系列高級(jí)公寓組屋，并停止一房式和兩房式組屋的建設(shè)，開始發(fā)展二手組屋市場。隨著時(shí)間的推移，組屋出現(xiàn)了設(shè)施陳舊、居住擁擠和停車?yán)щy等問題。為此，城市重建局負(fù)責(zé)“組屋翻新計(jì)劃”，對(duì)舊組屋進(jìn)行清除、修復(fù)和粉刷，并更新配套設(shè)施。邁入21世紀(jì)，組屋建設(shè)也更加多元化。
總體來講，新加坡組屋建設(shè)由追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹v究質(zhì)量，不斷走向成熟，向更加靈活、多樣、人性化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由“居者有其屋”向“居者樂其屋”的飛躍，妥善解決了住房這個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重大民生問題。
案例一：大巴窯
新加坡大巴窯地區(qū)是新加坡建國初期建設(shè)的第一批組屋，在經(jīng)歷了第一代新市鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)女皇鎮(zhèn)的建設(shè)后，大巴窯作為新加坡第二個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)于1964年開始被設(shè)計(jì)和建設(shè)。在6年的時(shí)間里，大巴窯地區(qū)將散落的工廠、村屋和郊區(qū)養(yǎng)殖場重新規(guī)劃更新為12個(gè)鄰里區(qū)塊，約15.6萬居民，8.5平方公里。組屋的建設(shè)也從原本的一房、兩房式的小型組屋演變到后期四、五房式的大型組屋，大巴窯由此也搭建了家庭化等更豐富的居住型消費(fèi)單元，成為一個(gè)根據(jù)鄰區(qū)規(guī)劃概念開發(fā)的典型市鎮(zhèn)。
交通方面，大巴窯規(guī)劃采用了TOD模式的優(yōu)點(diǎn)，鄰里中心結(jié)合了快速路和地鐵站的出入口，集約便利性優(yōu)化了新市鎮(zhèn)中心的公共設(shè)施布局，為居民出行提供了極大便利。
在商業(yè)方面，大巴窯共布局了3條商業(yè)街，空間內(nèi)部銜接，交通方便；區(qū)域內(nèi)擁有多家購物中心和百貨，從水果、蔬菜到服裝、百貨，從家電到首飾、眼鏡，從餐飲到美發(fā)、美甲，涵蓋多個(gè)業(yè)態(tài)；低價(jià)超市和普通超市同時(shí)設(shè)立，也可以供消費(fèi)者選擇。
此外，大巴窯還提出建造翻新步行街和民眾廣場、為行人修建道路頂棚、設(shè)置新的自行車架和自行車道以及建立整棟停車樓等，以此擴(kuò)展更多的綠色空間和無障礙設(shè)施。
模式二：鄰里中心
新加坡鄰里中心模式包含 “城市規(guī)劃”與 “社會(huì)治理”兩個(gè)層面的內(nèi)涵。
從城市規(guī)劃角度看，鄰里中心是 “鄰里單位”理論的延伸，是為居民提供社會(huì)生活配套設(shè)施，服務(wù)周邊居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)模式; 從社會(huì)治理角度看，鄰里中心是以消除種族沖突、跨越宗教價(jià)值、推進(jìn)鄰里守望、發(fā)揚(yáng)社區(qū)價(jià)值為目的的社區(qū)治理理念，是新加坡基層治理的政治密碼。
案例二：淡濱尼鄰里中心
淡濱尼的新鎮(zhèn)規(guī)劃始于20世紀(jì)80年代，規(guī)劃總占地面積約20.61平方公里，規(guī)劃容積率2.8，其中居住用地面積5.49平方公里，規(guī)劃總?cè)丝诩s30萬人。在淡濱尼區(qū)域內(nèi)有八個(gè)鄰里中心，每個(gè)都擁有5000~-8000套中高層住宅，每一個(gè)社區(qū)中心都擁有屬于自己的商業(yè)中心，搭乘短途公交即可到達(dá)學(xué)校、公園和娛樂中心；各地還設(shè)有小販中心、商店、診療所、羽毛球場、游泳池和圖書館等設(shè)施，為居民提供便捷、舒適且充滿活力的生活方式。
淡濱尼新鎮(zhèn)在規(guī)劃中運(yùn)用了合理的功能混合、便捷的交通連接、三級(jí)組團(tuán)結(jié)構(gòu)、分級(jí)設(shè)施布局等策略。用地混合上，淡濱尼在規(guī)劃中將30%-40%的土地用于居住和居住相關(guān)設(shè)施，30%用于工業(yè)和商業(yè)發(fā)展，其余的則用作公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。功能的混合提供了就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，使得淡濱尼不僅僅是一個(gè)功能單一的“臥城”，緩解了長距離交通量，也在一定程度上平衡了公共住房建設(shè)成本 。
交通連接上，淡濱尼規(guī)劃了以公共交通為導(dǎo)向的TOD開發(fā)模式，布設(shè)互相銜接的地鐵、公交系統(tǒng)。內(nèi)部空間組織上，淡濱尼新鎮(zhèn)創(chuàng)新地運(yùn)用了清晰的“區(qū)域-鄰里-組團(tuán)”三個(gè)層級(jí)的結(jié)構(gòu)，每個(gè)組團(tuán)占地約2~公頃-4公頃，由4~-8棟住宅樓圍合，約能容納700~-1000個(gè)居住單元；約4四個(gè)組團(tuán)組成一個(gè)“鄰里”單元。淡濱尼根據(jù)三級(jí)體系分級(jí)布設(shè)公共設(shè)施和商業(yè)中心，保證可達(dá)性和覆蓋率，并與公交站點(diǎn)相整合，進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè)、活動(dòng)、居住、交通功能的混合與連接。
模式三及其實(shí)踐：智慧社區(qū)
在智慧社區(qū)建設(shè)方面，新加坡以為居民提供一個(gè)安全、舒適、便捷、現(xiàn)代化的社區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，包括硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件方面如新加坡在組屋區(qū)修建裝有電子車位監(jiān)控系統(tǒng)的智慧停車場；在鄰里中心安裝智慧電風(fēng)扇，根據(jù)環(huán)境溫度、人流量和自然風(fēng)勢自行啟動(dòng)或者調(diào)節(jié)風(fēng)速。軟件方如為居民提供“一站式”服務(wù)端口，包括住房申請(qǐng)、稅務(wù)申報(bào)、工作許可、對(duì)政府服務(wù)的反饋意見和建議；開發(fā)“一聯(lián)通”系統(tǒng)，讓居民參與城市管理中等。
新加坡的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以便捷可達(dá)為原則和導(dǎo)向，其公共交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，地鐵網(wǎng)絡(luò)、輕軌網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了新加坡公共交通的骨架，公交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了公共交通的支線和末梢。每一個(gè)樓群都有公交線路抵達(dá)，地鐵站和公交車站以及居民組屋之間可以實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
新加坡智慧社區(qū)治理的核心機(jī)制是典型的政府主導(dǎo)下的居民自治。其中人民協(xié)會(huì)的基層組織在其中起著關(guān)鍵作用，公民咨詢委員會(huì)、居民聯(lián)絡(luò)所都是重要的基層組織。這些社會(huì)組織層次不同，參與人群不同，從而可以讓不同需求、不同能力的居民都能找到參與基層社會(huì)治理的渠道和平臺(tái)。
在實(shí)踐方面，新加坡組屋所在的市鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)就像一個(gè)大棋盤，棋盤中心就是鎮(zhèn)中心，這里是居民餐飲、購物、休閑、娛樂的中心和交通樞紐。一個(gè)市鎮(zhèn)又分為5—6個(gè)鄰里，每個(gè)鄰里又像一個(gè)微型市鎮(zhèn)，鄰里中心有小型快餐店、食品店、雜貨店和診所。每個(gè)鄰里分為6—7個(gè)樓群，每個(gè)樓群占地10—15公頃，500—1000戶，2500—5000人，有自己的綠地空間、健身設(shè)施和停車場，還有幼兒園、老人活動(dòng)中心等。無論住在哪座樓的居民，想去鄰里中心吃個(gè)飯或者乘車去鎮(zhèn)中心，走路不超過5分鐘（在有頂棚的走廊穿行，不怕日曬雨淋）。這樣一個(gè)20萬人左右的市鎮(zhèn)，除了去遠(yuǎn)處上班，日常生活可以基本不出市鎮(zhèn)。
03
結(jié)語
總體來說，新加坡的社區(qū)建設(shè)是一次全新有益的探索，在其社區(qū)的概念中，包含智慧、科技、環(huán)保、以人文本以及和諧友好的理念，值得我們大力借鑒和學(xué)習(xí)！特別是其中以人為本的理念，自古有之，如何在浙江乃至中國未來社區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)這樣的理念，還需要政府以及社會(huì)各界人士堅(jiān)持不懈的研究和探索！
供稿：徐可西 張 飛
審核：李明超