扶殘濟(jì)困是中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，《禮記·禮運(yùn)》有載：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。古人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”?！皬U疾皆有所養(yǎng)”，即“大同社會”對殘疾人弱勢群體的保障。
千百年來，人們從未停止對“大同社會”的向往。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，未來的發(fā)展要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。作為人民的一員，殘疾人的美好生活也應(yīng)受到關(guān)注。習(xí)近平總書記曾指出，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，在全面鞏固小康社會建設(shè)成果的進(jìn)程中，繼續(xù)關(guān)注并滿足殘疾人美好生活需要，是建設(shè)新時代“大同社會”，也即“美好生活共同體”的必然要求。社區(qū)是殘疾人展開美好生活的基本單位，如何以社區(qū)為中介讓殘疾人群體融入社會生活、獲得更高的生活質(zhì)量，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在此過程中，城市殘疾人社區(qū)服務(wù)至關(guān)重要。
所謂城市殘疾人社區(qū)服務(wù)，是以現(xiàn)有的城市社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)針對殘疾人提供的有效服務(wù)，目的在于幫助殘疾人克服社會生活中遇到的各種障礙?，F(xiàn)階段，我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的主體主要由以下幾部分構(gòu)成：
1.政府組織，包括民政部門、教育部門、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)部門、人力資源和社會保障部門，以及街道辦事處等。政府部門在殘疾人社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用：首先，政府可以發(fā)揮行政力量、調(diào)動社會資源，為殘疾人社區(qū)服務(wù)的展開奠定制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，制定相關(guān)社會政策并利用組織制度上的優(yōu)勢進(jìn)行自上而下的傳達(dá)和執(zhí)行；再次，作為服務(wù)供應(yīng)方為殘疾人提供包括教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)、社會救助、無障礙建設(shè)等社區(qū)服務(wù)項目；最后，管理和協(xié)調(diào)其他服務(wù)主體，共同推進(jìn)城市殘疾人社區(qū)服務(wù)發(fā)展。
2.市場組織，即以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織。計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家專門設(shè)立了殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會福利企業(yè)以為殘疾人提供生活保障。改革開放后，這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊逐漸沒落，其原先承擔(dān)的社會責(zé)任轉(zhuǎn)接到自負(fù)盈虧的企業(yè)身上。一般來說，企業(yè)通過以下路徑介入殘疾人社區(qū)服務(wù)：一是增設(shè)殘疾人就業(yè)崗位，提高殘疾人就業(yè)能力；二是為殘疾人社區(qū)服務(wù)提供必要的資金支持；三是利用企業(yè)資源提高社會殘疾人醫(yī)療和康復(fù)福利；四是通過企業(yè)志愿者隊伍建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)殘疾人服務(wù)。
3.社會組織，指政府和企業(yè)之外的不以營利為目的的民間組織，包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)組織等。這類組織以志愿服務(wù)為原則，具有一定的草根性，其之于殘疾人社區(qū)服務(wù)的作用在于以下幾點(diǎn)：一是可以實(shí)現(xiàn)對政府和市場在殘疾人社區(qū)服務(wù)方面的功能代償，彌補(bǔ)它們在社會福利功能方面的不足；二是承擔(dān)協(xié)助政府部門了解并服務(wù)社區(qū)殘疾人的生活需求，并為之提供精準(zhǔn)服務(wù)的功能；三是肩負(fù)著向殘疾人群體宣傳政府相關(guān)法規(guī)政策的任務(wù)，并在法規(guī)政策的約束下為殘疾人提供更多樣的服務(wù)選擇。
4.社區(qū)居民委員會。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但由于其承擔(dān)著區(qū)級政府和街道辦所托付的職能，因此也帶有半官方的性質(zhì)。在“小政府、大社會”成為城市治理主流理念的發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)居委會是殘疾人社區(qū)服務(wù)最直接的執(zhí)行者，一方面負(fù)責(zé)完成上級機(jī)構(gòu)下派的服務(wù)任務(wù)；另一方面直接了解殘疾人需求，并及時向上級政府部門如實(shí)反映。同時，社區(qū)居委會也是上述各部門間的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，一來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，力求發(fā)揮最大的合力作用；二來監(jiān)督政府部門資源配置的合理性、社會部門服務(wù)過程的非營利性，并對服務(wù)受益者的實(shí)際情況進(jìn)行確認(rèn)等。
以上組織共同構(gòu)成了殘疾人社區(qū)服務(wù)的主體，從職責(zé)分工來看，政府組織提供的大多為政策支持和物質(zhì)支持；市場組織主要提供經(jīng)濟(jì)方面的支持，如培養(yǎng)就業(yè)能力、提供就業(yè)機(jī)會等；社會組織提供文化服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)方面的支持，三者的服務(wù)共同通過社區(qū)居委會得到執(zhí)行。這些不同的服務(wù)主體在內(nèi)容上也存在重合和交叉的關(guān)系。職責(zé)上的重合和交叉具有一定的優(yōu)點(diǎn)，即各部門間可以相互配合、形成合力，共同消除殘疾人融入社會共同體的的各種障礙；但同時也存在顯而易見的缺點(diǎn)，即有可能帶來工作的無效重復(fù)，或是在處理事務(wù)方面相互推諉，而忽略了為殘疾人群體服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)。
殘疾人社區(qū)服務(wù)的最終目標(biāo)在于為殘疾人生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神條件，促使殘疾人在事實(shí)上成為社會平等的一員，實(shí)現(xiàn)從“邊緣的社會人”向“真正的社會人”的身份轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)充分參與社會生活的基本權(quán)利。同時，發(fā)展殘疾人社區(qū)服務(wù)，也有利于促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，充分顯示社會主義制度的優(yōu)越性；有利于體現(xiàn)社會公平公正，推進(jìn)全體社會成員共享改革開放的發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人參與社會活動的積極性、主動性和創(chuàng)造力，發(fā)揮殘疾人的主觀動能性，是促進(jìn)殘疾人共享小康社會建設(shè)成果的重要舉措和重要內(nèi)容。
為進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人社區(qū)服務(wù)，2019年8月，浙江省殘聯(lián)、發(fā)改委、民政廳、財政廳、衛(wèi)健委、人力社保廳、稅務(wù)局等7部門印發(fā)《浙江省殘疾人聯(lián)合會等七部門關(guān)于推進(jìn)“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)的意見》（浙殘聯(lián)發(fā)[2019]27號）；2020年1月，杭州市殘聯(lián)等7部門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)的通知》（杭?xì)埪?lián)[2020]1號）；同年4月，市殘聯(lián)、衛(wèi)健委印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)的通知》，為推進(jìn)“殘疾人之家”星級提升、規(guī)范化建設(shè)注入了強(qiáng)大支撐力和源動力。在此過程中，政府不斷發(fā)揮其主導(dǎo)作用，以黨建為引領(lǐng)，充分調(diào)動各類組織的積極性，通力合作，為殘疾人提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)美好生活貢獻(xiàn)力量。
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[3]佚名.讓城市更有愛！讓生活更美好！浙江省納斯助殘發(fā)展中心正式啟動[OL].
http://town.xsnet.cn/2019_subject/gljkjs/msss/3083188.shtml
供稿：來曉維
審核：毛燕武