近期，隨著“碳中和”成為十四五環(huán)保新熱點(diǎn)，低碳城市建設(shè)也再度“火”了起來。
作為人類活動最集中的區(qū)域，城市運(yùn)行需要消耗大量自然資源，向自然環(huán)境排放大量廢棄物，對生態(tài)環(huán)境影響巨大。據(jù)統(tǒng)計，覆蓋地球表面不到3%面積的城市，消耗了世界75%的能源，60%的水資源和76%的木材，產(chǎn)生了80%的全球溫室氣體。絕大多數(shù)生態(tài)環(huán)境問題，如環(huán)境污染、全球氣候變化、生物多樣性喪失等都與城市相關(guān)。建設(shè)低碳城市，是應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)碳中和的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
目前，低碳城市建設(shè)在全球范圍內(nèi)廣泛展開。本文旨在總結(jié)國際較成熟的低碳城市發(fā)展經(jīng)驗，探討促進(jìn)我國低碳城市發(fā)展的有效路徑。
01
低碳城市典型案例
（一）英國：倫敦
英國是最早提出"低碳"概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。前任倫敦市長利文斯頓于2007年2月發(fā)表《今天行動，守候明天》，宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。
倫敦市低碳城市建設(shè)采取主要的措施有：
1.幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識，并提供改變措施的信息。鼓勵所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過渡。
2.綠色交通。通過引進(jìn)碳價格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進(jìn)入市中心的車輛征收費(fèi)用等激勵機(jī)制，降低地面交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧牛罅Πl(fā)展電動汽車，將倫敦打造成為歐洲電動汽車的首都。
3.綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行"綠色家居計劃"，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務(wù)；要求新發(fā)展計劃優(yōu)先采用可再生能源。
4.智能電網(wǎng)。推行智能電網(wǎng)，發(fā)展低碳及分散的能源供應(yīng)。在倫敦市內(nèi)發(fā)展熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)，發(fā)展小型可再生能源裝置(風(fēng)能和太陽能)等，代替部分由國家電網(wǎng)集中供應(yīng)的電力，從而減少因長距離輸電導(dǎo)致的損耗。
5.政府綠色采購。市政府嚴(yán)格執(zhí)行綠色政府采購政策，采用低碳技術(shù)和服務(wù)，改善市政府建筑物的能源效益，鼓勵公務(wù)員養(yǎng)成節(jié)能習(xí)慣。
（二）美國：波特蘭
波特蘭市是美國俄勒岡州最大的城市，連續(xù)多年被評為美國最宜居的城市之一。波特蘭在生態(tài)城市建設(shè)方面有很多創(chuàng)新的做法值得借鑒。
1.城市規(guī)劃。波特蘭大都會區(qū)在美國最早利用城市增長邊界作為城市和郊區(qū)土地的分界線，在控制城市無序蔓延的同時提高城市土地利用效率和保護(hù)邊界外的自然資源。得益于此，波特蘭保存了大量的城郊森林資源作為生態(tài)過濾屏障。同時，在密度不斷提高的城市中心區(qū)域，波特蘭還保留了許多公園及開放空間，大量的植被也削減了粉塵污染。
2.土地利用政策。波特蘭遵循精明增長原則，強(qiáng)調(diào)高密度混合的用地開發(fā)模式，提倡公交導(dǎo)向的用地開發(fā)。在上世紀(jì)50年代就通過建設(shè)市區(qū)有軌電車成功帶動了老城區(qū)的繁榮，使市民對私家車的依賴降低了35%。1988年，波特蘭成為第一個將聯(lián)邦政府撥款用于TOD建設(shè)的城市。波特蘭的交通系統(tǒng)以緊密接駁的公交系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)著稱。公交系統(tǒng)以輕軌和公交為主，輔以示范性的街車和纜車系統(tǒng)。輕軌系統(tǒng)連接區(qū)域主要節(jié)點(diǎn)，如市中心、機(jī)場、居住和就業(yè)中心等。
3.可再生能源利用。波特蘭市主要利用風(fēng)能和太陽能發(fā)電，并通過發(fā)展綠色建筑來提高能源的使用效率。波特蘭綠色建筑的市場價格比傳統(tǒng)建筑多了3%～5%，有許多非盈利性機(jī)構(gòu)無償為綠色建筑提供技術(shù)支持、材料顧問和政策咨詢。
4.交通系統(tǒng)。波特蘭交通方面的措施也有效控制了地表徑流污染源，增加了雨水回收的可行性。波特蘭的交通系統(tǒng)以緊密接駁的公交系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)為特色。有軌電車連接區(qū)域主要節(jié)點(diǎn)，輔以智能化的公交系統(tǒng)，降低了城市居民對私人汽車的依賴。波特蘭市自1973年開始將自行車引入城市規(guī)劃，建立起自行車為主的慢行系統(tǒng)。
（三）丹麥：哥本哈根
丹麥被認(rèn)為是全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，丹麥?zhǔn)锥几绫竟前l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的典范。哥本哈根曾被聯(lián)合國人居署選為“全球最宜居的城市”，并給予“最佳設(shè)計城市”的評價。同時哥本哈根是世界首座“自行車之城”。2012年，哥本哈根整體氣候計劃以減碳為出發(fā)點(diǎn)，爭取在2025年成為首座碳中和城市。 它是如何實(shí)現(xiàn)低碳的呢？
1.城市設(shè)計規(guī)劃。在1962年以前，哥本哈根這座城市的市中心擠滿了機(jī)動車道，造成了擁堵的現(xiàn)象，后來隨著機(jī)動車輛的猛增使市中心的步行條件逐步惡化。在這種情況下，市政府逐漸控制進(jìn)入市中心的機(jī)動車數(shù)量，并且限制市中心停車場的面積。在這個循序漸進(jìn)的改革過程中，人們逐步放棄以私家車作為出行工具，取而代之選擇城市公共交通或是自行車。為了方便城市居民使用自行車這一交通工具，政府在1995年設(shè)立“城市自行車系統(tǒng)”。用溫和的整治手段逐步改進(jìn)城市街道環(huán)境，通過努力取得了高質(zhì)量的空間利用率的成果。
2.綠色能源。2012年，哥本哈根提出《CPH2015氣候計劃》，該計劃既是份整體又集合了四個領(lǐng)域的具體目標(biāo)和倡議，包括能源消耗、能源生產(chǎn)、通勤以及市政倡議，以實(shí)現(xiàn)世界第一個碳中和城市的目標(biāo)。具體措施如下：
（1）建立100臺風(fēng)力渦輪機(jī)；
（2）熱消耗量和商業(yè)用電量均下降20％；
（3）騎車、步行或是乘坐公共交通工具的外出，要占到出行總量的75％；
（4）全部有機(jī)廢物實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)氣化（是一種熱化學(xué)轉(zhuǎn)換技術(shù)，利用空氣、氧氣或水蒸氣作為氣化劑，將生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化成可燃?xì)怏w的過程）；
（5）架設(shè)6萬平方米的太陽能電池板；
（6）哥本哈根的取暖需求百分之百由可再生能源滿足。
目前在哥本哈根周邊到處可以看到風(fēng)力旋渦輪，公寓樓和別墅屋頂安裝有太陽能面板，依靠風(fēng)力、太陽能、地?zé)崮艿劝l(fā)電。與此同時，哥本哈根人均有一輛自行車，全市有500多千米的自行車道，近1/3的人騎車上下班，這種方式不僅減少了碳排放量，還起到了鍛煉身體的作用。此外，發(fā)展節(jié)能建筑、開發(fā)新能源、提升垃圾回收率、擴(kuò)展森林面積也是節(jié)能減排的舉措。
（四）新加坡
新加坡是亞洲著名的花園城市，連續(xù)多年被評為全球宜居城市，十次當(dāng)選亞洲人最適宜居住城市。新加坡生態(tài)城市建設(shè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：
1.城市生態(tài)建設(shè)。早在1965年就提出建設(shè)花園城市的設(shè)想，上世紀(jì)60年代開始環(huán)境整治、種植樹木、建設(shè)公園，要求每個鎮(zhèn)區(qū)中應(yīng)有一個10公頃的公園，距居民區(qū)500米范圍內(nèi)應(yīng)有一個1.5公頃的公園。20世紀(jì)70年代重點(diǎn)進(jìn)行道路綠化，要求每條路兩側(cè)都有1.5米的綠化帶。80年代通過實(shí)施長期生態(tài)保育戰(zhàn)略計劃，將5%的土地設(shè)為自然保護(hù)區(qū)，要求每千人享有0.8公頃的綠地。90年代建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。
2.公共交通發(fā)展。通過建設(shè)貫穿全國的地鐵、輕軌系統(tǒng)和陸上公交汽車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來解決市民的出行問題。通過GPS自動調(diào)動系統(tǒng)提高出租車效率，通過電子收費(fèi)系統(tǒng)限制公交車以外的車輛在高峰時間進(jìn)入鬧市區(qū)，并實(shí)行年度汽車限購政策，防止車輛快速增長。
3.城市住房。新加坡通過推進(jìn)“居者有其屋”計劃，共建成12多萬套公寓和店鋪來解決城市的人口住房和就業(yè)問題，既實(shí)現(xiàn)了社會公正，又推動了城市建設(shè)。
4.綠色建筑。新加坡從2008年開始要求所有新建建筑都必須達(dá)到綠色建筑最低標(biāo)準(zhǔn)，超過5000平方米空調(diào)面積的新建公共建筑達(dá)到綠色標(biāo)志白金評級。既有公共建筑到2020年超過1萬平方米空調(diào)面積的要達(dá)到綠色標(biāo)志超金標(biāo)準(zhǔn)。政府出售土地時，要求工程達(dá)到較高層綠色標(biāo)志評級(白金和超金)。
02
經(jīng)驗借鑒
國外城市因地理、歷史、社會、經(jīng)濟(jì)等原因與我們國家所處發(fā)展階段和道路不同，但是在低碳城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗可以給我們帶來幾點(diǎn)啟示：
（一）進(jìn)行城市科學(xué)規(guī)劃
規(guī)劃形成用地集約、結(jié)構(gòu)緊湊、功能混合的空間布局，高效低碳、循環(huán)再生的資源能源利用體系，行人優(yōu)先、通暢便捷的綠色交通體系，布局均勻、互相連接的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，綠色環(huán)保、宜居舒適的綠色建筑與社區(qū)。改變基于單一功能的分區(qū)制，提倡混合用地，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、居住相對平衡，在提升城市容量的同時充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步降低碳排放量。同時，在國土空間規(guī)劃編制過程中，應(yīng)嚴(yán)控城市開發(fā)邊界，運(yùn)用多種規(guī)劃管制手段控制城市過度擴(kuò)展，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地的水平。
（二）構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系
建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是建設(shè)低碳城市的重點(diǎn), 其核心是逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)體系, 采用新能源或者清潔能源。同時, 重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè): (1) 繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 這些產(chǎn)業(yè)都具有低能耗、低排放和就業(yè)帶動能力強(qiáng)的特點(diǎn); (2) 大力發(fā)展新能源、可再生能源和節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè); (3) 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè), 增加森林蓄積量和碳匯能力。
（三）倡導(dǎo)低碳生活方式
培養(yǎng)低碳理念和宣傳低碳生活方式是低碳城市的應(yīng)有之義。應(yīng)引導(dǎo)公眾對浪費(fèi)能源、增排污染的消費(fèi)模式和生活方式進(jìn)行反思, 并讓公眾真正體會到低碳生活帶來的好處, 讓低碳生活成為城市的名片。在住宅方面, 促進(jìn)建筑業(yè)與太陽能產(chǎn)業(yè)的融合, 推廣住宅小區(qū)太陽能路燈和景觀照明, 倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器等;在出行方面, 鼓勵步行、騎自行車或者使用公共交通, 減少對私家車的依賴。
參考文獻(xiàn)：
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供稿：汪聰聰
審核：蔡 峻