黨的十九屆五中全會明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，其中首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。面向這一清晰的美好藍圖，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，采取更有力的舉措，作出更有效的制度安排，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
01
浙江推進共同富裕的
典型模式及問題
近年來，浙江深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把浙江現(xiàn)實與未來發(fā)展趨勢結(jié)合, 強調(diào)全局意識和超前意識, 在推進共同富裕工作中取得了卓越成效。推進共同富裕戰(zhàn)略過程中, 聚焦于縣域?qū)用娓矣趧?chuàng)新, 勇于探索, 勤于實踐, 善于總結(jié), 開創(chuàng)了許多行之有效的典型模式，但也面臨著嚴(yán)峻問題。
1.工業(yè)化驅(qū)動的蕭山模式
蕭山深入貫徹工業(yè)強區(qū)理念，堅持城市化帶動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境立區(qū)、軟實力提升、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”, 加快實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生幸福、文化建設(shè)、社會管理、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新等“八大工程”, 全面建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化蕭山。
盡管如此，當(dāng)前工業(yè)化驅(qū)動的蕭山模式也面臨著一系列問題，如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、“強政府”痕跡明顯、市場化程度還要加強、生態(tài)保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展等，制約著人民群眾的幸福感和滿意度提升。
2.市場化驅(qū)動的義烏模式
義烏作為一個自然資源非常貧乏、工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱、區(qū)位條件不是特別突出的內(nèi)陸縣, 通過實施市場主導(dǎo)的貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略, 實現(xiàn)區(qū)域共同富裕目標(biāo)。
市場化驅(qū)動的義烏模式確實創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的快速增長，但同時也出現(xiàn)了許多問題，如：產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值不高、資金利用率低、人力資源匱乏、社會保障體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等。
與此同時，電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，使傳統(tǒng)市場遭受了很大的沖擊，義烏市的經(jīng)濟發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3.生態(tài)化驅(qū)動的安吉模式
安吉以“兩山”理念為指引，夯實生態(tài)立縣基礎(chǔ)，圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的目標(biāo)，率先全面建成中國美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代化區(qū)縣, 打造共同富裕美麗安吉。
然而，生態(tài)化驅(qū)動的安吉模式在發(fā)展的過程中，也凸顯了許多問題，如：政府財政對生態(tài)環(huán)境修復(fù)投入巨大、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一、經(jīng)濟化程度不高、市場化力量參與滯后、城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)供給不均衡、區(qū)域發(fā)展后勁不足等。上述問題迫切需要政府重新思考在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的平衡發(fā)展。
4.服務(wù)化驅(qū)動的嘉善模式
嘉善緊緊圍繞“縣域善治”, 發(fā)揮黨委政府積極作用, 推進城鄉(xiāng)設(shè)施布局、政策制度、公共服務(wù)等要素集聚共享和資源延伸覆蓋，形成了城鄉(xiāng)一體全域協(xié)調(diào)的縣域共富模式。
服務(wù)化驅(qū)動的嘉善模式在一定時期內(nèi)確實促進了本區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是該模式也面臨一系列問題，如：城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的背后凸顯了龐大的政府財政壓力；企業(yè)普遍有“低小散”的特點，產(chǎn)出低、效益低，污染嚴(yán)重；區(qū)域沒有形成自身的發(fā)展特色，對上海的依賴性過于強大等，上述問題都制約了該模式的效益提高。
02
浙江推進共同富裕的優(yōu)化策略
當(dāng)前，浙江發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，迫切需要以“八八戰(zhàn)略”為行動指南，以高水平全面小康為堅實基礎(chǔ)，以破解不平衡不充分問題為主攻方向，既充分發(fā)揮優(yōu)勢長處，又加快補齊短板弱項，探索推進共同富裕的體制機制和制度體系，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
1.正確處理政府與市場關(guān)系，為推進共同富裕提供主體支撐
正確處理政府與市場之間的關(guān)系，對于新時期浙江實現(xiàn)共同富裕、健康發(fā)展至關(guān)重要。
第一，厘清政府職能邊界，廓清政府干預(yù)范圍。在市場經(jīng)濟中，政府作用的經(jīng)濟邊界范圍應(yīng)主要確定在公益性建設(shè)、環(huán)境污染、市場壟斷、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。第二，減少行政審批事項，優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)。實行政府審批權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，以清單方式明確定義政府的權(quán)力與責(zé)任。第三，還原市場調(diào)節(jié)能力，形成資源配置主體。當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的癥結(jié)在于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尾大不掉，對此政府應(yīng)該主要通過財政政策和貨幣政策，引導(dǎo)市場力量朝合理的方向調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是政府直接出面去人為塑造新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，完善市場運營體系，發(fā)揮市場作用機制。要建立公平開放的市場規(guī)則，健全優(yōu)勝劣汰的市場化進退機制，加快要素市場建設(shè)，完善市場體系。
2.構(gòu)建縣域發(fā)展主陣地，為推進共同富裕提供經(jīng)濟基礎(chǔ)
因地制宜發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對區(qū)域共同富裕的帶動作用。
第一，從單一的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣域一方面應(yīng)以民生作為核心，積極拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量，努力增加縣域城鄉(xiāng)居民收入；另一方面按照長三角一體化戰(zhàn)略實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，促進縣域發(fā)展與所在區(qū)域的經(jīng)濟特色相銜接，實現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展。第二，從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的內(nèi)涵發(fā)展。浙北和浙南縣域應(yīng)利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)；浙中縣域應(yīng)以現(xiàn)代化技術(shù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化改造和制造業(yè)的內(nèi)生化升級，達到與我省率先發(fā)展要求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。第三，從單純的人口增長轉(zhuǎn)變到重質(zhì)與增效的人才發(fā)展。加大對縣域的教育投入，及時出臺相關(guān)鼓勵政策，尤其要注重縣域人才培訓(xùn)和教育質(zhì)量，實現(xiàn)“體能、技能、智能”的科學(xué)發(fā)展。第四，從粗放的資源開發(fā)轉(zhuǎn)變到人與自然的可持續(xù)發(fā)展。我省各縣域應(yīng)把經(jīng)濟社會發(fā)展同資源的節(jié)約利用統(tǒng)一起來，從發(fā)展戰(zhàn)略層面，高度注重資源的合理開發(fā)和環(huán)境的清潔保護，積極為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供政策保障。
3.健全城鄉(xiāng)社會保障體系，為推進共同富裕提供服務(wù)保障
當(dāng)前，要加快城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接與并軌，為推進共同富裕提供服務(wù)保障。
第一，推進城鄉(xiāng)社會保障部門的關(guān)系整合。建立全省統(tǒng)一的社會保障管理中心，將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等，按照業(yè)務(wù)屬性分別由相應(yīng)部門進行管理，各司其職，提升管理效率。第二，增強城鄉(xiāng)社會保障方式的靈活多樣。針對農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人等特殊群體采取分類整合的不同保障方式，通過政府購買服務(wù)保障各群體的合法利益訴求。第三，完善城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的治理體系。一要加強城鄉(xiāng)社會保障的規(guī)范化建設(shè)，尤其對其中的資金運作、管理權(quán)限、保障范圍等進行明確規(guī)定，并將責(zé)任落實到位。二要加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)的銜接。通過將城市的公共服務(wù)優(yōu)勢資源逐步引導(dǎo)到農(nóng)村，從而形成城鄉(xiāng)完善的公共服務(wù)體系。
4.高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為推進共同富裕提供環(huán)境效益
由于浙北、浙中、浙南發(fā)展階段不同，基礎(chǔ)條件各異，發(fā)展路徑有別。
第一，浙北地區(qū)要著眼于綠色發(fā)展，引領(lǐng)全省生態(tài)文明建設(shè)。通過標(biāo)志性生態(tài)企業(yè)、標(biāo)志性生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育，營造開放性、包容性的綠色創(chuàng)新系統(tǒng)，為浙江的生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供示范。第二，浙中地區(qū)要利用生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)資源的優(yōu)勢,深度挖掘生態(tài)文化底蘊，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)與生態(tài)文化旅游業(yè)；探索“生態(tài)+”發(fā)展新模式, 促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)共享共贏。第三，浙南地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并舉。通過構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；不斷挖掘生態(tài)福利、綠色紅利，以生態(tài)宜居城市環(huán)境吸引人才和資源，實現(xiàn)良性發(fā)展循環(huán)。
5.對接國家戰(zhàn)略尋求多元增長，為推進共同富裕提供發(fā)展路徑
第一，借力長三角一體化戰(zhàn)略，充分吸收上海對外開放的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)。借力長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，建設(shè)沿江綜合立體交通走廊、積極推進沿江產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)移。第二，依托區(qū)位優(yōu)勢，推進浙北、浙中、浙南區(qū)域協(xié)作，積極參與經(jīng)濟帶建設(shè)。第三，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 打通城鄉(xiāng)信息孤島, 優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共安全治理，縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝。第四，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加快浙中落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取政策扶持，推動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，確保共同富裕的目標(biāo)實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]習(xí)近平.干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐，北京：中共中央黨校出版社，2016.
[2]本報評論員.向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進.經(jīng)濟日報，2020-11-01.
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[4]走進浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)引自“晨聞天下”公眾號，2020-08-04.
供稿：沈費偉（杭州師范大學(xué)副教授、杭州城研中心博士后）
審核：毛燕武