4月22日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平應(yīng)邀為“浙江大學(xué)——長春市國家融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”作題為《打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考》專題講座，浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院繼續(xù)教育發(fā)展與聯(lián)絡(luò)委員會副主任金利安博士主持，長春市50余名領(lǐng)導(dǎo)干部聽取報告。
王國平指出，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在新起點(diǎn)上取得新突破，關(guān)鍵要在堅持“美好生活”目標(biāo)定位上求得新突破。打造以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化2.0，出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是為了不斷滿足人民對美好生活的向往。“美好生活”可以通過“生活品質(zhì)”進(jìn)行定性和定量描述。生活品質(zhì)表示人們生活的品位和質(zhì)量，包括經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)、生態(tài)文明生活品質(zhì)等“五大品質(zhì)”。提高生活品質(zhì)，既是每位市民的當(dāng)下愿望，又是每座城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在未來的城市競爭中，城市不以人口規(guī)模拼大小，只能以品質(zhì)爭高低，以特色論輸贏。要從“品位”和“質(zhì)量”相統(tǒng)一的角度，大力提升“五大生活品質(zhì)”，從人們?nèi)粘５?、又是根本的需求角度來審視城市發(fā)展，把城市發(fā)展放到一個現(xiàn)實(shí)而又終極的意義上去把握，使城市與市民緊緊聯(lián)系在一起，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與市民日常生活緊緊聯(lián)系在一起，不斷增強(qiáng)老百姓的獲得感、幸福感。
王國平強(qiáng)調(diào)，只有以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，才有可能推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，才有可能集大中小城市和小城鎮(zhèn)之長，避大中小城市和小城鎮(zhèn)之短。堅持城市群為主體形態(tài)，就是要處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系?！白赞D(zhuǎn)”是內(nèi)因、是基礎(chǔ)，“公轉(zhuǎn)”是外因、是保障。所謂“自轉(zhuǎn)”，是指把長春當(dāng)作一座大城市來謀劃和建設(shè)，加快構(gòu)建“一核、三軸、多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的多層次、多節(jié)點(diǎn)、開放型的網(wǎng)絡(luò)化格局。所謂“公轉(zhuǎn)”，是指長春要搶抓“一帶一路”建設(shè)和新一輪東北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，通過“規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、土地共謀、社會共享、機(jī)制共創(chuàng)”，加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，加快推進(jìn)長吉、長平一體化，構(gòu)建長吉“新雙極”格局。
互動環(huán)節(jié)，王國平就如何激活“四塊地”、如何推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、旅游如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、如何推動各部門協(xié)同聯(lián)動等問題與學(xué)員熱情交流。
關(guān)于如何激活“四塊地”，王國平表示，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)土地后，土地增值的原因：第一，調(diào)整了土地屬性，即從原先的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的建設(shè)用地；第二，調(diào)整了土地規(guī)劃，即從原先的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的城市土地；第三，改善了土地開發(fā)條件，即加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；第四，加強(qiáng)了土地后續(xù)管理服務(wù)，即隨著土地的開發(fā)利用，由政府主導(dǎo)加強(qiáng)了后續(xù)管理服務(wù)。因此，土地收益應(yīng)為被征地農(nóng)民和全民所享有。但要優(yōu)先考慮失地農(nóng)民的出路問題，確保失地農(nóng)民在第一時間實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。杭州有兩條行之有效的政策，即10%留用地政策和拆遷安置房辦“三證”轉(zhuǎn)為商品房政策。在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的歷史大背景下，長春要做好農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)的文章，做好城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的文章，做好規(guī)模農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)的文章，做好房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的文章，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，王國平認(rèn)為，目前旅游市場存在大量低水平重復(fù)建設(shè)，長春提供的旅游產(chǎn)品首先要有獨(dú)特性。旅游產(chǎn)品必須在堅持獨(dú)特性和唯一性的基礎(chǔ)上彰顯差異性，要基于長春的稟賦、特色、知名度、美譽(yù)度、競爭力，充分挖掘自然、人文優(yōu)勢，堅持“人無我有、人有我特”原則，推出重量級旅游產(chǎn)品。其次，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合不能打全域旅游的旗號，要實(shí)現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”的跨越，但全域旅游不等于“城市旅游”，后者指的是將城市建成區(qū)打造成巨型旅游綜合體。所謂“旅游綜合體”是指以旅游資源與土地開發(fā)為基礎(chǔ)，以旅游休閑為導(dǎo)向，以高檔酒店為載體，以一流自然人文環(huán)境為前提，融合休閑旅游、商貿(mào)購物、酒店餐飲、綜合娛樂“四大核心功能”于一體的旅游休閑集聚區(qū)。再者，要充分利用“特色小鎮(zhèn)”政策，認(rèn)真研究國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)支持政策，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)實(shí)施混合用地出讓，做好“農(nóng)旅結(jié)合”的文章，彰顯小鎮(zhèn)特色。
關(guān)于旅游如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，王國平認(rèn)為，首先要研究旅游產(chǎn)品是為哪個市場服務(wù)。其次，鄉(xiāng)村旅游不能代替旅游業(yè)，不能成為長春的旅游支柱產(chǎn)品。再者，旅游要懂得旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)，要發(fā)揮旅游的綜合效益，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相融合，著力做好土地利用的“最佳比例”、“最優(yōu)布局”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的自求平衡與可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于如何推動各部門協(xié)同聯(lián)動，王國平表示，只有做到“五規(guī)合一”，以空間規(guī)劃為龍頭，整合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成五大規(guī)劃相互支撐、相互牽制、相互融合的格局，才能減少重復(fù)審批手續(xù)，才有可能解決“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題。
供稿：戴 辰
審核：毛燕武