2021年4月20日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運河文化保護傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平應(yīng)邀為“浙江大學(xué)—2021年山西省中青年干部培訓(xùn)班”作題為《打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考》的專題講座，浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院華北華中區(qū)培訓(xùn)部主任張倩主持，山西省60余名中青年干部聽取報告。
當前，中國的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都已經(jīng)處在一個關(guān)鍵節(jié)點上，概括來說就是：從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“快中求好”向“好中求快”轉(zhuǎn)變，加快打造2.0的發(fā)展模式，即高質(zhì)量的發(fā)展模式。王國平指出，山西要推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)在新起點上取得新突破，關(guān)鍵要做到“七個新突破”：即在堅持“美好生活”目標定位上求得新突破、在堅持城市群主體形態(tài)上求得新突破、在堅持“兩輪驅(qū)動”發(fā)展路徑上求得新突破、在堅持城市國際化發(fā)展導(dǎo)向上求得新突破、在堅持“四化同步”上求得新突破、在堅持“XOD+PPP+EPC”發(fā)展模式上求得新突破、在堅持“六高”方針上求得新突破。
王國平強調(diào)，格局決定眼界，眼界決定理念，理念決定思路，思路決定出路。山西要堅持兩輪驅(qū)動發(fā)展，就要立足深厚的自然資源底蘊和突出的交通、區(qū)位優(yōu)勢，以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展。
王國平認為，中國城市政府共同面臨的兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負債過高的問題。解決兩大挑戰(zhàn)的唯一途徑是實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研資用”六位一體。政府負債主要原因是城市經(jīng)濟類、社會類、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨額債務(wù)。城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級差地租的特性。換句話說，立足后疫情新時代、“雙循環(huán)”新格局，在不增加政府負債的前提下，通過“級差地租”理論與“XOD+PPP+EPC”模式，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目商業(yè)模式不足的問題，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。
互動交流環(huán)節(jié)，王國平就山西城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城就業(yè)、如何推進特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何創(chuàng)造高品質(zhì)生活等問題作詳盡解答。
關(guān)于山西城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城就業(yè)問題，王國平表示，首先要厘清“農(nóng)民為什么進城？農(nóng)民要不要進城？要不要提倡返鄉(xiāng)”。實際上，中國農(nóng)民“隱性失業(yè)”現(xiàn)象非常嚴重，農(nóng)民外出務(wù)工是中國農(nóng)民為解決自身“隱性失業(yè)”問題，而闖出一條具有歷史意義的“血路”。農(nóng)民工群體的產(chǎn)生不是政府引導(dǎo)出來的，而是中國農(nóng)民自己闖出來的。解決21世紀中國“三農(nóng)”問題的奮斗目標是“減少農(nóng)民”。解決21世紀中國“三農(nóng)”問題的奮斗目標和價值取向應(yīng)該是、也只有是減少農(nóng)民，就是把現(xiàn)有農(nóng)民中的80%轉(zhuǎn)移出去，讓一名合格的農(nóng)民經(jīng)營相當于過去5倍的土地，也就是說要讓盡可能少的合格農(nóng)民，經(jīng)營盡可能多的優(yōu)質(zhì)土地。
關(guān)于山西如何推進特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，王國平認為，要在堅持“XOD+PPP+EPC”發(fā)展模式上求得新突破。山西要充分利用山地風(fēng)貌特色，大力發(fā)展山地旅游，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，有效破解“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
關(guān)于山西如何創(chuàng)造高品質(zhì)生活，王國平指出，首先要明確高品質(zhì)生活針對的人群。在人口競爭的大背景下，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，必須研究城市常住人口的數(shù)量及增減。我們必須正視當前人口競爭的激烈程度，也必須認識到一旦離開人口聚集，城市高品質(zhì)生活無法真正實現(xiàn)這一事實。當前，環(huán)境已成為一個城市參與國際競爭的決定性因素，成為衡量城市競爭力的核心要素。要牢固確立“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境投入是回報率最高的生產(chǎn)性投入”理念，大力實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，努力營造一流的人文、體制、法治、治安、政策、政務(wù)、人居、生態(tài)、硬件環(huán)境。只要繼續(xù)堅持下去，進一步彰顯自身優(yōu)勢，山西就能脫穎而出。
供稿：戴 辰
審核：毛燕武