世界著名的城市學(xué)者劉易斯?芒福德在其著作《城市發(fā)展史》中，唯一被他評(píng)價(jià)為出色城市規(guī)劃的城市正是阿姆斯特丹。他對(duì)阿姆斯特丹在幾百年之前所做超前的城市規(guī)劃，給予了很高的評(píng)價(jià)：“有一個(gè)城市，在沒(méi)有完全脫離它中世紀(jì)城市原型的習(xí)慣控制和集體約束之前，仍能顯示出它最好的商業(yè)精神，這個(gè)城市就是阿姆斯特丹。這個(gè)城市之所以成為城市規(guī)劃師的最偉大的藝術(shù)樣板之一，原因不是因?yàn)樗鼉H僅是資本主義城市，而是因?yàn)椋核歉鞣N風(fēng)俗習(xí)慣與制度、個(gè)性和機(jī)遇三者在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)刻相會(huì)在一起，融為一個(gè)綜合體。”劉易斯的研究結(jié)論是：17世紀(jì)的阿姆斯特丹的城市規(guī)劃要“領(lǐng)先世界300年”。
阿姆斯特丹運(yùn)河位于阿姆斯特丹北部，自16世紀(jì)末開(kāi)始，這里一直是國(guó)家的重要港口。整個(gè)阿姆斯特丹有大小165條人工開(kāi)鑿或修整的運(yùn)河道，運(yùn)河總長(zhǎng)度超過(guò)100公里，擁有大約90座島嶼和1500座橋梁，使得該市又被稱為“北方的威尼斯”。運(yùn)河沿線有1550座紀(jì)念建筑，經(jīng)歷四個(gè)世紀(jì)仍完好無(wú)缺，是國(guó)際城市規(guī)劃的經(jīng)典之作。
縱觀阿姆斯特丹城市歷史和運(yùn)河興建歷程，可以說(shuō)她是一座建立在運(yùn)河上的城市：因運(yùn)河而生，以運(yùn)河為依托發(fā)展和擴(kuò)張，在發(fā)展的過(guò)程中又規(guī)劃新的運(yùn)河。最初的運(yùn)河在1480年到1585年充當(dāng)了環(huán)繞城市的護(hù)城河，隨著荷蘭黃金時(shí)代的到來(lái)，運(yùn)河也隨著城市不斷擴(kuò)充，目前三條主要的運(yùn)河支流：紳士運(yùn)河、王子運(yùn)河和皇帝運(yùn)河，均開(kāi)鑿于那個(gè)時(shí)期，它們共同組成了環(huán)繞城市的同心帶，縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成別具一格的城市規(guī)劃。最終形成“運(yùn)河—城市”體系，以運(yùn)河形成城市的結(jié)構(gòu)和骨架，這在世界城市中十分獨(dú)特。
2010年，荷蘭阿姆斯特丹辛格爾運(yùn)河帶被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為荷蘭的第九處世界遺產(chǎn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織給出這樣的評(píng)價(jià)：“阿姆斯特丹運(yùn)河帶是16世紀(jì)末到17世紀(jì)初規(guī)劃一座新‘港口城市’的產(chǎn)物，體現(xiàn)了歷史與城市的完美結(jié)合?！?/p>
阿姆斯特丹運(yùn)河邊的房屋大多都建于17世紀(jì)中期，為紅磚建筑，梯階尖頂，外形精致優(yōu)雅。游船穿行在著名的河道間，河道兩旁是典型的荷蘭傳統(tǒng)民居建筑，運(yùn)河邊的酒吧、餐館、禮品店鱗次櫛比。運(yùn)河區(qū)內(nèi)主要的公共建筑還有王宮、市政廳、阿姆斯特丹大學(xué)、中央車站、阿姆斯特丹歷史博物館、公立圖書館等。乘坐觀光游船，順著運(yùn)河領(lǐng)略水城風(fēng)光，已成為各國(guó)游客參觀阿姆斯特丹的經(jīng)典項(xiàng)目。在運(yùn)河巡游過(guò)程中，游客不僅可將阿姆斯特丹主要景點(diǎn)盡收眼底，還可真實(shí)地感受一下兩岸居民的生活情況。
阿姆斯特丹運(yùn)河能夠成功地將當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣與制度、個(gè)性和機(jī)遇三者在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)刻相會(huì)在一起，融為一個(gè)綜合體，離不開(kāi)規(guī)劃師的超前理念和城市管理者的正確決策，可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
一是注重研究先行，提前統(tǒng)籌規(guī)劃。早在16、17世紀(jì)，荷蘭就形成了以政府主導(dǎo)的系統(tǒng)化空間規(guī)劃體系——各級(jí)市政當(dāng)局都要對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行空間規(guī)劃，規(guī)劃一般由相應(yīng)層級(jí)的政府部門制定，交付議會(huì)審議通過(guò)，具有法律效力。17負(fù)責(zé)對(duì)阿姆斯特丹的三條運(yùn)河實(shí)施規(guī)劃的規(guī)劃負(fù)責(zé)人是一位測(cè)量員和建筑師。他的規(guī)劃創(chuàng)新之處在于：把沿著三條運(yùn)河的濱河地帶分配給商人們，作為他們的辦公用房或室內(nèi)住宅。這在對(duì)于城市功能與空間劃分尚不明確的17世紀(jì)是相當(dāng)超前的意識(shí)。這也成為后來(lái)沿著運(yùn)河區(qū)逐漸形成繁華CBD的重要原因。阿姆斯特丹運(yùn)河的建造和管理，也得益于該市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)了當(dāng)局在城市建設(shè)與發(fā)展方面的智慧。
二是采取修舊如舊的景觀保護(hù)措施。阿姆斯特丹政府在遺產(chǎn)保護(hù)方面始終堅(jiān)持守舊原則，努力將運(yùn)河遺產(chǎn)完整地保留下來(lái)，也不輕易對(duì)城市布局進(jìn)行調(diào)整。政府一方面頒布相關(guān)法令對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、加強(qiáng)管理，另一方面對(duì)運(yùn)河沿岸的名人名園進(jìn)行修繕以吸引游客，比如修復(fù)了運(yùn)河上的古老木屋、安妮之家等。為了宣傳推廣運(yùn)河帶，政府創(chuàng)辦了許多大型活動(dòng)來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外游客，比如每年8月舉行的王子運(yùn)河水上音樂(lè)會(huì)是荷蘭最大的音樂(lè)節(jié)，而阿姆斯特丹水上燈光節(jié)則是著名的歐洲五大燈光節(jié)之一。
三是適度開(kāi)發(fā)保障居民的休閑空間。面對(duì)過(guò)度旅游問(wèn)題，阿姆斯特丹政府也采取了一系列措施，如限制新酒店的建造，將郵輪停泊港口移出城市中心，大力推廣阿姆斯特丹東片及周邊城市的旅游路線以分散客流量，等等。開(kāi)發(fā)的同時(shí)也注重居民休閑空間的營(yíng)造。比起其他歐洲國(guó)家而言，自行車卻在阿姆斯特丹受到格外的青睞。原因在于阿姆斯特丹人口稠密，建筑林立，運(yùn)河密布，街道狹窄，汽車行駛極為不便，使用自行車方便省力。因此在運(yùn)河規(guī)劃中特地劃定了自行車專用道。為減少環(huán)境污染，政府還加寬了人行道路，圍繞著運(yùn)河的城市慢行系統(tǒng)得到不斷完善。
四是持續(xù)發(fā)揮運(yùn)河的水利功能。荷蘭不但強(qiáng)調(diào)修建圍堤、海堤、水壩等防洪排澇系統(tǒng)，而且十分注重水利管理，在全國(guó)建立了水量調(diào)度和水情預(yù)報(bào)中心，形成覆蓋全國(guó)、相當(dāng)完善的水利工程管理系統(tǒng)，以最大程度地保存和實(shí)現(xiàn)阿姆斯特丹運(yùn)河的水利工程功能。荷蘭曾實(shí)施的三角洲計(jì)劃堪稱世界水利工程方面的巔峰之作，巧妙利用運(yùn)河水道獨(dú)特的防洪、通航、生態(tài)保護(hù)功能，增強(qiáng)阿姆斯特丹的城市韌性，以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。同時(shí)大力推行“還地于河計(jì)劃”，主張水利工程建設(shè)與空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度兼顧防洪安全與空間品質(zhì)提升，充分體現(xiàn)荷蘭先進(jìn)的治水理念和高超的工程技術(shù)。
隨著城市的發(fā)展，怎樣對(duì)運(yùn)河體系的保護(hù)和有機(jī)更新成為持續(xù)受到關(guān)注的問(wèn)題。阿姆斯特丹的城市規(guī)劃能夠完整地保護(hù)運(yùn)河體系，并且將運(yùn)河沿岸用地功能進(jìn)行置換，使運(yùn)河城區(qū)在得到完整保護(hù)的同時(shí)也重新富有活力，這對(duì)于中國(guó)許多城市發(fā)展有重要的借鑒意義。我國(guó)的部分城市在城市發(fā)展的進(jìn)程中以犧牲原有的歷史城市結(jié)構(gòu)為代價(jià)，最終使城市終于失去原有的個(gè)性和特點(diǎn)。阿姆斯特丹運(yùn)河和城市相互發(fā)展，最終形成和諧的城市景象，對(duì)我國(guó)運(yùn)河型城市建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得借鑒。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳京京，劉曉明.《論運(yùn)河與阿姆斯特丹古城的演變與保護(hù)》，《現(xiàn)代城市研究》，2015年第5期.
[2]梁子.《阿姆斯特丹辛格爾運(yùn)河帶》，《金融博覽》，2010年第10期.
[3]王江波，陳敏，茍愛(ài)萍.《還地于河計(jì)劃：荷蘭新治水理念的發(fā)展與啟示》，《中國(guó)農(nóng)村水利水電》，2020年第10期.
供稿：王俊
審核：施劍