2018年，習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)，城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)著社會治理的重任，也不應(yīng)忽視社區(qū)人民群眾對于物質(zhì)文化和精神文明的需求。當(dāng)前許多社區(qū)特別是老舊小區(qū)面臨著公共休閑空間缺失等問題，后疫情時代，居民對于休閑健身、休憩游賞、文化娛樂等方面的新需求與日俱增，需要進行一定程度的改造提升才能重新煥發(fā)活力。
01
后疫情時代城鄉(xiāng)社區(qū)居民的休閑需求與日俱增
自“新冠”疫情爆發(fā)以來，全國各地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮重要作用，可以說城鄉(xiāng)社區(qū)是我國最基本的生活單元和治理窗口。但與此同時，當(dāng)前許多城鄉(xiāng)社區(qū)特別是老舊小區(qū)面臨著公共休閑空間缺失等問題，社區(qū)居民對于休閑空間的需求與日俱增。在此背景下，有必要對城鄉(xiāng)社區(qū)休閑空間進行“增量開發(fā)”和“存量挖掘”，拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)的休閑空間，滿足社區(qū)居民休閑健身、休憩游賞和文化娛樂的需求。從休閑健身需求角度而言，2016年，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全民健身計劃（2016—2020年）的通知》，真正將全民健身從個人健康層面上升到國家戰(zhàn)略層面。全民健身的核心在于休閑，健身場所的打造是社區(qū)休閑空間營造的重要環(huán)節(jié)。在后疫情時代，社區(qū)居民將更加注重鍛煉身體以提高自身免疫力，居家鍛煉或社區(qū)鍛煉將成為常態(tài)。從休憩游賞需求角度而言，部分老舊小區(qū)由于建設(shè)年代久遠，并沒有將休憩游賞空間納入規(guī)劃中，造成戶外游憩場所緊缺，居民活動范圍有限。在后疫情時代，公園限制人流、避免聚集的防控將常態(tài)化，社區(qū)居民將更希望在自家門口進行休憩游賞活動。除社區(qū)周邊的公園、綠道外，社區(qū)內(nèi)的綠植景觀、避暑涼亭、休憩座椅也可以滿足社區(qū)居民簡單的休憩游賞需求。從文化娛樂需求角度而言，在后疫情時代，居民對于社區(qū)內(nèi)鄰里間歸屬感和認(rèn)同感將會有新的認(rèn)識，而文化娛樂活動作為增進鄰里間關(guān)系的“催化劑”，將逐漸成為社區(qū)居民新的需求。
02
后疫情時代基于休閑空間營造的城鄉(xiāng)社區(qū)改造提升思路
第一，科學(xué)的設(shè)計理念?？茖W(xué)的設(shè)計理念是社區(qū)改造提升的基本準(zhǔn)則。科學(xué)的設(shè)計理念以完善空間功能布局，形成分區(qū)合理、空間有序、功能齊全、方便使用的社區(qū)空間功能為主要目標(biāo)。功能設(shè)計應(yīng)同步考慮居民戶外活動的分類和適宜居民的構(gòu)成。居民戶外活動要求社區(qū)公共空間的設(shè)計應(yīng)滿足居民休閑健身、休憩游賞、文化娛樂等功能，通過不同功能的空間設(shè)計滿足社區(qū)居民室外活動的要求，提升居民在社區(qū)公共空間活動的質(zhì)量。第二，適宜的改造方式。適宜的改造方式是社區(qū)改造提升的重要前提。社區(qū)休閑空間的改造提升需與所在社區(qū)和城市的實際情況和整體格調(diào)相契合，避免出現(xiàn)“千區(qū)一面”的社區(qū)改造模式。社區(qū)休閑空間的營造應(yīng)重點利用所在社區(qū)現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀，凸顯改造特色和人文底蘊等，規(guī)劃和建設(shè)獨具特色的空間類型，使社區(qū)公共空間建設(shè)呈現(xiàn)出多樣性和豐富性。第三，民主的決策模式。民主的決策模式是社區(qū)改造提升的有效保障。社區(qū)規(guī)劃與居民的生活息息相關(guān)，社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量決定民眾生活質(zhì)量。因此，以民主的決策方式，將社區(qū)居民納入社區(qū)改造的全過程，是居民參與城市規(guī)劃走向成熟的重要基石，是實現(xiàn)規(guī)劃以人民為中心的初始目的的重要途徑。居民的主要職責(zé)是在規(guī)劃編制與實施過程中提出意見，并對改造成果監(jiān)督維護，也可以成立業(yè)主委員會，強化自我管理的良性循環(huán)。第四，獨特的智慧場景。獨特的智慧場景是社區(qū)改造提升的突出亮點。當(dāng)前社區(qū)改造普遍以未來社區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，通過聚焦“三化九場景”。打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，引領(lǐng)生活方式變革。在后疫情時代，居民對休閑生活方式的需求與日俱增，對傳統(tǒng)社區(qū)進行三大價值坐標(biāo)和九大未來場景的賦能，能夠以獨特的視角營造休閑空間，為社區(qū)的改造提升注入新的活力。
03
后疫情時代基于休閑空間營造的社區(qū)改造提升對策建議
1.以“改造”為契機，完善居民休閑空間
第一，后疫情時代基于休閑空間營造的社區(qū)改造提升要注重因地制宜，做到“一區(qū)一方案”。按照“?；A(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，結(jié)合小區(qū)實際情況，區(qū)分改造類型，公共休閑空間資源匱乏的小區(qū)，以改造為主，可通過以“立體綠化”將自然景觀向空間拓展，增加綠化面積，以“休閑共享”理念推動多個小區(qū)共同開發(fā)使用娛樂、健身空間，將休閑空間覆蓋到所有人群等方式。內(nèi)部及周邊空間資源較豐富的小區(qū)，以提升為主。就適應(yīng)人群而言，社區(qū)公共空間的設(shè)計要重點考慮老齡人和兒童，確保有兒童樂園、老年活動中心等社區(qū)公共空間。以確保不同年齡段的居民都能同等享受社區(qū)公共空間的幸福感和滿足感。就休閑類型而言，除改造電梯、照明、健身等基礎(chǔ)設(shè)施外，在后疫情時代，應(yīng)充分拓展室內(nèi)休閑空間，開發(fā)閑置的公共室內(nèi)場所作為青少年休閑娛樂室、老年人活動室等，滿足社區(qū)居民的室內(nèi)休閑需求。強化設(shè)計引領(lǐng)，明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，做到“一小區(qū)一方案”。第二，后疫情時代基于休閑空間營造的社區(qū)改造提升要融入智慧場景，以“未來社區(qū)”為改造標(biāo)準(zhǔn)。未來社區(qū)是以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。在后疫情時代，應(yīng)以打造未來社區(qū)的三大價值坐標(biāo)和九大未來場景為要求，在休閑空間中融入智慧場景，如健康場景中，為社區(qū)居民提供滿足全齡段需求的運動健身資源，綠道成網(wǎng)成環(huán)、設(shè)施互動智能、構(gòu)建活力社群組織。在鄰里場景中，為社區(qū)居民構(gòu)建社區(qū)公共休閑平臺，組織鄰里共同進行休閑活動，增進鄰里間關(guān)系。在服務(wù)場景中，利用BIM技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)為社區(qū)賦能，為居民提供線上公園預(yù)約、休閑空間聚集情況預(yù)警、VR逛景點等服務(wù)，為社區(qū)居民營造安全、便捷的休閑體驗。
2.以“提升”為重點，滿足居民休閑需求
第一，后疫情時代基于休閑空間營造的社區(qū)改造提升要強化保障措施，多方籌措改造資金。各地社區(qū)可結(jié)合實際，建立健全可持續(xù)資金籌措機制，由居民、市場、產(chǎn)權(quán)單位、政府多方籌措老舊小區(qū)改造資金。按照“誰受益，誰出資”原則。當(dāng)前社區(qū)改造提升資金主要來源于政府撥款、社區(qū)出資以及個人籌集三個方面。政府根據(jù)各小區(qū)實際情況，參考建成年限、建成面積、公共休閑空間面積等因素，對社區(qū)營造休閑空間予以部分資金補貼，此外，居民也要出資參與改造提升工作，具體可通過物業(yè)(房改)維修基金、社區(qū)公共收益、個人或單位捐資等渠道落實；積極爭取中央和省級相關(guān)政策支持；探索引入市場化、專業(yè)化的社會機構(gòu)參與老舊小區(qū)的改造和后期管理。第二，后疫情時代基于休閑空間營造的社區(qū)改造提升要堅持以人為本，以居民改造意愿為導(dǎo)向。社區(qū)改造提升應(yīng)充分尊重居民意愿，凝聚居民共識，注重居民參與，變“要我改”為“我要改”，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，基于社區(qū)休閑空間的營造，要扎實做好民意征求，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。在改造前“問需于民”，通過現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、居民表決等方式明確社區(qū)休閑空間存在問題、社區(qū)居民改造意向以及各方籌集資金的情況等問題。改造中問計于民，改造過程積極接受社區(qū)居民的監(jiān)督，居民代表作為整治工程的義務(wù)監(jiān)督員，全程監(jiān)督工程質(zhì)量。若發(fā)現(xiàn)改造過程中出現(xiàn)問題，相關(guān)單位與社區(qū)充分溝通后可對施工方案進行改進。改造后“問效于民”，聽取居民對整治改造效果的意見，對居民滿意度進行調(diào)查，對調(diào)查滿意度不高的社區(qū)，召開分析會，研究對策并制定整改措施，直至經(jīng)相關(guān)部門驗收確認(rèn)。改造老舊小區(qū)是一項重大民生工程，能否充分體現(xiàn)以人為本，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，是對各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理者發(fā)展理念和行政能力的直接考驗。
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本文系2020年浙江大學(xué)“后疫情時代國家文化公園與休閑空間營造”專項課題成果（課題編號：20CSX14），論文《后疫情時代基于休閑空間營造的城鄉(xiāng)社區(qū)改造提升策略研究》發(fā)表于《休閑》2020年第5期。
供稿：廖文睿
審核：李明超