未來社區(qū)如何可持續(xù)？如何達(dá)到資金平衡？如何體現(xiàn)“未來感”？本文給出了一些思考和建議。
歷屆浙江省委、省政府都把“搭建平臺”作為推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式。2019年1月30日，浙江省政府工作報告首次提出“未來社區(qū)”,把創(chuàng)建未來社區(qū)作為以人為核心的城市現(xiàn)代化的大平臺。8月22日，央企名企走進(jìn)“四大”建設(shè)·攜手共建未來社區(qū)專題活動在杭州舉行，時任浙江省委副書記、省長袁家軍在講話時指出，“未來社區(qū)，是以滿足人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值，突出高品質(zhì)生活主軸，有歸屬感、舒適感、未來感的新型城市功能單元。”
2019年11月13日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來社區(qū)試點建設(shè)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號），為未來社區(qū)貫徹實施“優(yōu)地優(yōu)用”“精明增長”“綠色發(fā)展”“三生合一”等提供了靈活的發(fā)展空間，讓未來社區(qū)的建設(shè)發(fā)展能夠“放開手腳”。
2020年9月24日，全省未來社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)電視電話會議在杭州召開，時任省委副書記、代省長鄭柵潔出席會議，在講話中指出：“注重數(shù)字賦能，推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與未來社區(qū)建設(shè)深度融合，加快建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺、智慧城市信息數(shù)據(jù)平臺，打造實體建設(shè)和數(shù)字建設(shè)‘孿生’社區(qū)，提升整體智治水平?！?/p>
今年2月7日，省委書記袁家軍在杭州專題調(diào)研未來社區(qū)建設(shè)時強調(diào)，“要打通‘三化九場景’數(shù)字化體系，實現(xiàn)社區(qū)整體智治和智慧生活，最終指向打造綠色低碳智慧的‘有機生命體’、宜居宜業(yè)宜游的‘生活共同體’、資源高效配置的‘社會綜合體’，形成數(shù)字社會城市基本功能單元系統(tǒng)?！?/p>
當(dāng)前，謀劃創(chuàng)建未來社區(qū)是新時代浙江高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的新平臺，也是新型智慧城市建設(shè)的“新細(xì)胞”。然而，未來社區(qū)目前在國內(nèi)尚處于起步的探索階段，中國城市發(fā)展所面臨的“發(fā)展后勁不足和政府負(fù)債過高”的兩大難題，同樣成為困擾未來社區(qū)“是否可持續(xù)”的痛點和難點。
我們認(rèn)為，從某種意義上講，以“三化九場景”為目標(biāo)的未來社區(qū)可以被視為新型智慧城市的打開方式，未來社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是要堅持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則（“一調(diào)”指不違反城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下，調(diào)整土地使用功能；“兩寬”指放寬容積率、放寬建筑高度;“兩嚴(yán)”指嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)保綠化率），要用足、用活、用好《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來社區(qū)試點建設(shè)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號）中的空間政策、用地政策、財政金融等方面創(chuàng)新舉措，通過調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地資源，提升經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。
一是建議以杭州城西科創(chuàng)大走廊為試點，引入全域統(tǒng)一的CIM平臺，加快推進(jìn)未來社區(qū)全生命周期的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
從范圍上講，CIM是大場景的GIS數(shù)據(jù)+小場景的BIM數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)的有機結(jié)合；從構(gòu)成上講，CIM就是以BIM為基礎(chǔ)，疊加以城市經(jīng)濟類、社會類、生態(tài)類等三大類基礎(chǔ)設(shè)施為主體的城市系統(tǒng)模型。因此，狹義的CIM是智慧城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施；廣義的CIM就等同于智慧城市。
近年來，雄安新區(qū)積極響應(yīng)“建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”的要求，基于“GIS+BIM+IOT”建設(shè)了數(shù)字雄安CIM平臺，對現(xiàn)實雄安各類信息數(shù)據(jù)完整映射，為“數(shù)字孿生城市”建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。如今，杭州已入選國家新一代人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)和國家住建部CIM試點城市，國土空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)已取得進(jìn)展，這些工作對未來社區(qū)的數(shù)字化建設(shè)提出了新的需求。
CIM平臺作為綜合信息集群管理平臺，匯聚未來社區(qū)全生命周期數(shù)據(jù)，對未來社區(qū)從試點申報、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工到運營的全生命周期提供動態(tài)的可視化監(jiān)管和數(shù)字資產(chǎn)積累，可實現(xiàn)數(shù)字孿生社區(qū)與現(xiàn)實社區(qū)同生共長。
比如，在前期的選址決策階段，借助實景三維與地質(zhì)勘探技術(shù)，結(jié)合錄入現(xiàn)有社區(qū)控規(guī)、地形、設(shè)施以及周邊配套信息等，建立地上地下三維信息模型，可以對地塊的改建需求與價值進(jìn)行綜合評判，從而輔助選址決策。
在方案設(shè)計階段，可通過多角度預(yù)演建設(shè)方案實景，解決景觀、日照及周邊交通配套的潛在問題，助力設(shè)計方案進(jìn)一步優(yōu)化。同時，基于試點規(guī)劃方案征集，以CIM平臺支撐方案全方位、直觀、立體展示，預(yù)演分析不同規(guī)劃方案的容積率，公共配套，資金測算概況，輔助規(guī)劃方案比選擇優(yōu)。
在施工建設(shè)階段，基于BIM+GIS技術(shù)，通過實景三維、施工模擬等工具，呈現(xiàn)工程地上、地下空間的聯(lián)動可視化，利用全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行施工分析，實現(xiàn)工程施工環(huán)境全方位、可視化、多層次的綜合展示。
在后期運營階段，充分使用建設(shè)過程匯聚的各類信息和社區(qū)數(shù)字化模型，對接智慧服務(wù)平臺，在社區(qū)運維中發(fā)揮數(shù)字資產(chǎn)價值?？傊ㄟ^引入全域統(tǒng)一的CIM平臺，可極大的節(jié)省人力、財力、物力，同時嚴(yán)格控制紅線、容積率、資金平衡等重要指標(biāo)，從而推動未來社區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
二是建議引入XOD發(fā)展模式，以土地出讓金反哺未來社區(qū)較高的成本投入，從而解決“錢從哪里來”的關(guān)鍵性難題。
2019年11月11日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來社區(qū)試點建設(shè)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號），《意見》第4條提出：“按照公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）理念，有效進(jìn)行疏密有致、功能復(fù)合開發(fā)?！?020年8月，浙江省發(fā)展改革委、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財政金融支持未來社區(qū)試點建設(shè)的意見》（浙發(fā)改基綜〔2020〕297號），《意見》提出“規(guī)范土地出讓收益管理。改造更新類試點項目對應(yīng)土地出讓收益，剔除上繳國家部分，其余全部用于支持試點項目建設(shè)，其中，按國家和省規(guī)定計提留存市縣部分，按規(guī)定用途依申請用于未來社區(qū)建設(shè)，保障資金總體平衡。”目前來說，通過土地出讓金的增值反哺是彌補未來社區(qū)成本費用投入相對較高的最有效途徑之一。因此，建議在未來社區(qū)的開發(fā)建設(shè)中引入“XOD”的發(fā)展模式。
“XOD”模式是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式。核心理論基礎(chǔ)是“地租理論”，特別是“級差地租理論”。杭州近幾十年的城市發(fā)展實踐證明，只有在堅持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
另外，建議要充分研究并用足用好有關(guān)不計費容積率、集中供綠、行政劃撥土地使用等創(chuàng)新型政策，做到重大項目投入產(chǎn)出比、性價比、費效比的最大化與最優(yōu)化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的疊加與統(tǒng)一。比如，2019年11月11日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來社區(qū)試點建設(shè)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號），《意見》第4條提出：“加大城市存量用地盤活利用力度，打破一刀切模式，科學(xué)合理確定地塊容積率、建筑限高等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)?！瓕Ψ蠗l件的土地高效復(fù)合利用試點項目，納入存量盤活掛鉤機制管理，按規(guī)定配比新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)?！?020年4月上海市發(fā)布《上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于加強容積率管理全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的實施細(xì)則（2020版）》等文件，都出臺了一批含金量極高的政策規(guī)定，為系統(tǒng)解決未來社區(qū)建設(shè)“錢從哪里來”難題提供了思路與借鑒。
三是建議將物聯(lián)網(wǎng)作為未來社區(qū)新建建筑的設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)家庭。
2019年8月22日，時任浙江省委副書記、省長袁家軍在講話時指出，“智慧互聯(lián)是未來社區(qū)的基本特征。更加注重數(shù)字技術(shù)在社區(qū)建設(shè)運營中的應(yīng)用，對標(biāo)日本5.0超智能社會，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為社區(qū)賦能?！蔽磥砩鐓^(qū)作為以人為核心的城市現(xiàn)代化的大平臺，只有真正讓居民感受到智慧化所帶來的便利和美好，居民才愿意為此買單，而推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)家庭是根本途徑。
因此，建議以城西科創(chuàng)大走廊為試點，對包括黨政機關(guān)用房、企事業(yè)單位用房、居民住宅在內(nèi)的所有的新建筑，把物聯(lián)網(wǎng)作為新的強制性的建筑標(biāo)準(zhǔn)。同時，以此為契機啟動關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。目前國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為強者為王，誰先做好了、做大了，誰就成為標(biāo)準(zhǔn)。城西科創(chuàng)大走廊作為全省唯一的全域類未來社區(qū)試點，作為物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的試驗田再適合不過。
對于物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)家庭所花費的成本，我們對此也進(jìn)行了成本測算，對于新建筑，物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)加設(shè)備成本能控制在每平方米100元之內(nèi)。對于老建筑，成本還需進(jìn)一步測算，因為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本到位，主要是配置設(shè)備。當(dāng)初杭州市委、市政府為杭州電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”投入了巨額資金，最終就是通過政府貼息、合理收費和上市公司在資本市場融資三個渠道加以解決的。因此，我們認(rèn)為，只要有好的愿景、好的方法、好的政策，就完全有可能徹底解決資金投入的問題。
結(jié)語:未來社區(qū)是具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，是新時代浙江“兩個高水平”建設(shè)的新名片。從某種意義上講，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化和九大場景為目標(biāo)的未來社區(qū)可以被視為新型智慧城市的打開方式，關(guān)鍵是創(chuàng)新未來社區(qū)建設(shè)的投融資模式和建設(shè)運營模式問題，系統(tǒng)性地解決好“四大難題”。
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供稿：武宇翔
審核：李明超