隨著城市交通、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，都市圈概念逐漸衍生并日漸成熟。都市圈已經(jīng)成為帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要載體，同時(shí)也是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的最大推動(dòng)引擎。未來(lái)都市圈的發(fā)展更將是吸引資金、人才和產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。長(zhǎng)三角都市圈作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)，以僅占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)20%的經(jīng)濟(jì)總量，被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
01
長(zhǎng)三角都市圈過(guò)去時(shí)
都市圈發(fā)展格局是城市化的催化劑，也是經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展引擎。在成熟經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，GDP的貢獻(xiàn)極具影響力。都市圈的核心城市一般是人口和國(guó)家資源及財(cái)富高度集聚的大都市。長(zhǎng)三角都市圈是我國(guó)形成最早、一體化水平最高的都市圈，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”交匯區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及對(duì)外開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)三角都市圈包括上海市，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，以及安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市。
第一階段（1980年代）：長(zhǎng)三角都市圈緣起要從1982年提出“以上海為中心建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想，最初范圍包括上海、南京、寧波、蘇州和杭州。后范圍擴(kuò)大至江浙滬兩省一市，包括上海、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、紹興和寧波10個(gè)城市，據(jù)此形成了長(zhǎng)三角都市圈的雛形。在第一階段的長(zhǎng)三角都市圈主要以“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念出現(xiàn)，發(fā)展模式以上海為核心向外輸出生產(chǎn)要素，蘇南、溫州模式并重。
第二階段（1990年代）：1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的重大決策，上海市委、市政府按照中央的戰(zhàn)略部署，制定了“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的開(kāi)發(fā)方針。依托上海浦東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角都市圈進(jìn)一步擴(kuò)容，涵蓋了上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、杭州、揚(yáng)州、嘉興、湖州、紹興、寧波、臺(tái)州、舟山等15個(gè)城市。1992年，建立了長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度。1997年，又升格為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)常設(shè)性的協(xié)商平臺(tái)機(jī)制，打破了行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體系桎梏，形成了市場(chǎng)一體化合作模式。
第三階段（2000年代）：2001年，蘇浙滬兩省一市發(fā)起成立了由常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)參加的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”制度，長(zhǎng)三角區(qū)域合作進(jìn)入了一個(gè)著眼于建立長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架的新階段。長(zhǎng)三角都市圈覆蓋滬蘇浙皖三省一市，包括40個(gè)地級(jí)市和1個(gè)直轄市，對(duì)外開(kāi)放合作能級(jí)不斷上升，形成了大城市落位總部集群和中小城市落位生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)聚群的協(xié)同分工模式。
第四階段（2008年之后）：2008年3月，安徽在全國(guó)“兩會(huì)”上提出《關(guān)于將泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作與分工確定為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的建議》，同年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，第42條提出“積極推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作”，將“泛長(zhǎng)三角”首次寫(xiě)入中央文件。2010年6月，我國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺(tái)，“泛長(zhǎng)三角”再次被寫(xiě)入。長(zhǎng)三角都市圈形成了以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”格局。隨著政府端協(xié)商機(jī)制的日趨完善，推動(dòng)了以上海為龍頭的，南京-杭州-合肥-蘇錫常-寧波都市圈的同城化發(fā)展。
02
長(zhǎng)三角都市圈現(xiàn)在時(shí)
2016年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角城市群由上海、江蘇、浙江、安徽4省市26個(gè)城市組成，其中安徽8個(gè)。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃綱要》賦予了長(zhǎng)三角“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開(kāi)放新高地”的戰(zhàn)略定位，并明確長(zhǎng)三角將形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2020年中國(guó)都市圈擴(kuò)張潛力報(bào)告》顯示，在全國(guó)30余個(gè)都市圈中，北京、上海、廣州、深圳領(lǐng)銜的四大成熟型都市圈，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極。長(zhǎng)三角核心城市上海以“1+8”（上海 + 蘇州、無(wú)錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州）的方式打造了中國(guó)最大都市圈，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角都市圈26市生產(chǎn)總值20.4萬(wàn)億元，占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的20.6%。相較于其他都市圈；長(zhǎng)三角都市圈26個(gè)城市之間發(fā)展也相對(duì)平衡，上海以超過(guò)3萬(wàn)億GDP位居全國(guó)第一，長(zhǎng)三角都市圈內(nèi)也有7個(gè)城市超過(guò)1萬(wàn)億。根據(jù)2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，在上榜的133家中國(guó)公司中，來(lái)自于長(zhǎng)三角都市圈的企業(yè)有20家，占比達(dá)到15%。在人口吸納力方面長(zhǎng)三角都市圈也表現(xiàn)出了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2019年長(zhǎng)三角都市圈所涉及的江浙滬皖四地總共引入外來(lái)人口近100萬(wàn)。
長(zhǎng)三角都市圈以占全國(guó)1/50略多的土地面積，穩(wěn)定產(chǎn)出了全國(guó)1/5強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)總量，吸納了全國(guó)1/10以上的常住人口，形成了以上海為主中心、蘇州、杭州、南京、合肥等為副中心的多中心發(fā)展格局?？傮w發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，是支撐和引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能區(qū)。
03
長(zhǎng)三角都市圈未來(lái)時(shí)
2019年2月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了中國(guó)都市圈發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)——《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2022年，中國(guó)都市圈同城化取得明顯進(jìn)展；到2035年，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。2020年7月，中共中央政治局會(huì)議提出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。高質(zhì)量發(fā)展的都市圈，將在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖中扮演關(guān)鍵角色。
但就長(zhǎng)三角都市圈而言，雖然GDP總量領(lǐng)先于全國(guó)其他都市圈，但人均GDP和單位面積產(chǎn)值卻低于粵港澳，說(shuō)明其土地和人口基礎(chǔ)雖然雄厚，但在單位生產(chǎn)能力仍然不足。此外，從世界級(jí)資源吸引力來(lái)看，全球200強(qiáng)高校和世界500強(qiáng)企業(yè)在長(zhǎng)三角或上海的數(shù)目遠(yuǎn)小于粵港澳和京津冀都市圈，說(shuō)明長(zhǎng)三角都市圈對(duì)世界級(jí)大企業(yè)的吸引力仍然處在競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，全球影響力仍然不足。中心城市的人口和公共資源的過(guò)度集中，也導(dǎo)致房?jī)r(jià)過(guò)高、勞動(dòng)力成本上漲過(guò)快、土地短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)方面，除上海、杭州、南京等城市外，大部分地區(qū)均以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，并集中于中低端制造業(yè)。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰等問(wèn)題仍然存在，產(chǎn)業(yè)協(xié)同尚未充分發(fā)揮。
高效便捷的交通作為撬動(dòng)城市格局調(diào)整、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理的重要杠桿，可以有效提升長(zhǎng)三角都市圈的城市能級(jí)。同時(shí)，城市作為人口聚居最集中的空間組織，龐大的市民社會(huì)和潛力巨大的消費(fèi)群體，也為城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了良好的先決條件。
針對(duì)長(zhǎng)三角都市圈的發(fā)展特征，構(gòu)建以TOD+IOD的發(fā)展模式成為都市圈建設(shè)的必然趨勢(shì)和新動(dòng)能。TOD+IOD的發(fā)展模式就是以交通為先導(dǎo)，建立都市圈綜合交通體系，建設(shè)1小時(shí)通勤圈，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)同發(fā)展，支撐都市圈整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
TOD(Transit-Oriented Development，公共交通引導(dǎo)的城市開(kāi)發(fā)）。原中共浙江省委常委、杭州市委書(shū)記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)王國(guó)平在《軌道與城市——第二屆TOD 2020杭州論壇》上就指出，“從高速交通建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互融互促的角度來(lái)看，大TOD 模式是保障城市群、都市圈可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略”。TOD概括說(shuō)就是通過(guò)“人跟線走”的引導(dǎo)以及公共交通和用地一體化的發(fā)展，引導(dǎo)人口向交通設(shè)施高效集聚，進(jìn)而形成緊湊型的網(wǎng)絡(luò)化城市空間形態(tài)。IOD(Industry-Oriented Development，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展的城市開(kāi)發(fā)）則是依托長(zhǎng)三角都市圈的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整優(yōu)化，特別是將產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)、孵化、資本化等環(huán)節(jié)要素集中在城市某一空間完成，實(shí)現(xiàn)多要素融合發(fā)展。在伴隨互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展以幾何式的速度擴(kuò)張，如何在有限的空間內(nèi)滿足企業(yè)多元化的需求，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。
“TOD+IOD”發(fā)展模式的核心就是通過(guò)“交通+X”驅(qū)動(dòng)力的構(gòu)建，其中X就是匹配當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，形成以交通和產(chǎn)業(yè)兩大引擎雙輪驅(qū)動(dòng)的都市圈發(fā)展新模式，這樣既能高效分配資源要素，同時(shí)也能拉近城市間的距離，實(shí)現(xiàn)合理化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同，進(jìn)而各自形成特色化產(chǎn)業(yè)集群，錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，發(fā)揮都市圈的真正效能。這種發(fā)展模式的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
以安徽省合肥市為例，作為長(zhǎng)三角都市圈的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站和橋頭堡。2020年在新冠疫情的影響下，合肥生產(chǎn)總值仍達(dá)到10045.72億元，正式晉級(jí)GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部城市。安徽工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)總體情況較好，承東啟西，連南接北，已經(jīng)形成一批國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。以京東方為例，2015年第10.5代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）生產(chǎn)線在合肥開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)吸引康寧公司（10.5代液晶玻璃基板項(xiàng)目）等多家配套企業(yè)落戶合肥，進(jìn)而形成半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)鏈集群化布局。京東方正是看中了長(zhǎng)三角腹地相對(duì)廉價(jià)的土地資源和密集的勞動(dòng)力資源，在兼顧資源、客戶、成本、軟環(huán)境各方面考量之后，選擇落戶合肥。此外，像奇瑞汽車(chē)、蔚來(lái)汽車(chē)、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)等知名品牌在成為行業(yè)領(lǐng)跑者的同時(shí)，也帶動(dòng)了上下游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了長(zhǎng)三角都市圈產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。
結(jié)合長(zhǎng)三角都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征，合肥通過(guò)構(gòu)建以中心城市產(chǎn)業(yè)高端化，周邊城市產(chǎn)業(yè)特色化的發(fā)展模式，促進(jìn)資源要素在長(zhǎng)三角都市圈城市間的流動(dòng)與共享，在避免都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也有效提升了長(zhǎng)三角都市圈的整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展都市圈對(duì)于城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡等具有重要作用。隨著區(qū)域一體化交通的進(jìn)一步發(fā)達(dá)便捷，長(zhǎng)三角都市圈未來(lái)將有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同一體、城市功能多元并包、資源要素高效連通的世界級(jí)都市圈。
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供稿：王莉萍
審核：蔡 峻