2021年我國脫貧攻堅取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度作為世界上覆蓋人數(shù)最多、規(guī)模最大的老年保障計劃，在減少老年貧困方面發(fā)揮了重要作用，尤其是對農村老年人來說更是如此。農村社會養(yǎng)老保險制度通過收入再分配功能不僅有效避免了老年貧困，而且改變了農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，計劃生育政策的持續(xù)推進，傳統(tǒng)的農村家庭結構發(fā)生了巨大變化，家庭贍養(yǎng)功能逐步下降。城市化以及農村勞動力轉移進一步削弱了家庭養(yǎng)老功能，贍養(yǎng)沒有經(jīng)濟收入的老年人成為農村家庭的負擔，因此農村社會養(yǎng)老保險應運而生。農村社會養(yǎng)老保險是我國促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要一步。然而，農村的社會養(yǎng)老保險制度建立的過程并不是一蹴而就的，由于我國農村人口多、地區(qū)經(jīng)濟水平差異大，任何細微的政策調整都會影響眾多的農村居民。正是在這種復雜的環(huán)境下，我國政府通過自上而下的政策引導和自下而上的探索實踐摸索出了滿足我國農民需要的農村社會養(yǎng)老保險制度。
01
“老農?！彪A段（1982年—2002年）
“老農?！彪A段經(jīng)歷了三個時期：
摸索期（1982年—1991年），改革開放后人民公社制度逐漸消失，為了解決農村養(yǎng)老問題，國家在“七五”計劃中提出初步建立中國農村社會保障制度。民政部于20世紀80年代中期開始要求各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況探索建立農村社會保障制度。1982年全國有11個省市3457個生產(chǎn)隊實行養(yǎng)老金制度。1991年國務院決定由民政部選擇一批有條件的地區(qū)，開展縣級農村社會養(yǎng)老保險制度的試點。
全面探索期（1992年—1997年），1992年在總結試點經(jīng)驗的基礎上，民政部制訂下發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號)，確定以縣為單位開展農村社會養(yǎng)老保險。1997年全國建立了農保機構，基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級工作網(wǎng)絡和上下貫通的管理體系，管理制度逐步健全，在大部分地區(qū)初步建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。
停滯期（1998年—2002年）。1998年中國受到東南亞金融危機的影響，經(jīng)濟下滑壓力加大。自1996年央行不斷降低存款利率，社會保險基金收益遠遠低于預期。到1999年《國務院批轉整頓保險業(yè)工作小組<保險業(yè)整頓與改革方案>的通知》(國發(fā)[1999]14號)提出“目前我國農村尚不具備普遍實行社會保險的條件。對民政系統(tǒng)原來開展的‘農村社會養(yǎng)老保險’，要進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，區(qū)別情況，妥善處理”。農村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)從鼎盛時的8000萬人左右逐漸下降到5000萬人。
02
“新農保”階段（2003年—2013年）
進入21世紀，農村社會養(yǎng)老保障問題再次被提上議程。黨的十六大提出，有條件的地方要“探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。2003年至2007年開始進行地區(qū)試點。2003年勞動和社會保障部接連印發(fā)通知，要求“積極穩(wěn)妥地推進農村養(yǎng)老保險工作”。隨后北京、江蘇、陜西等21個?。ㄊ?、區(qū)）的300多個縣開展了由地方政府給予補貼的新農保試點。黨的十七大更是明確將“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”作為“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標”之一。
2008年至2010年進入全國試點階段。2008年《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求加快健全農村社會保障體系，同時第一次提出“新型農村社會養(yǎng)老保險制度”的概念，并對實施的基本原則和籌資結構做了明確規(guī)定。2009年，國務院出臺指導意見，決定從2009年開始在全國10％的縣(市、區(qū))實行“新農?！痹圏c。
2011年至2013年開始全覆蓋階段。2011年發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出要在“十二五”期間實現(xiàn)“新農?！敝贫热采w。到2013年底，全國“新農?！薄⒊蔷颖⒈Ｈ藬?shù)已達4.98億人，基本實現(xiàn)了農村老人的全覆蓋。
03
城鄉(xiāng)居保階段（2014年至今）
2014年2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在已基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。隨后下發(fā)了《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)[2014]8號）。明確規(guī)定了城鄉(xiāng)居保的參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老保險待遇及調整、領取條件、制度銜接、基金管理和運營等內容。國務院有關部門相繼制定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。到2020年全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
農村社會養(yǎng)老保險作為單獨的險種已經(jīng)退出歷史舞臺，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和全面推動城鄉(xiāng)一體化進程的重要保障。農村社會養(yǎng)老保險自建立以來對減少農民貧困、減輕家庭贍養(yǎng)負擔發(fā)揮了重要作用，促進了農民家庭的和諧，穩(wěn)定了農村的發(fā)展。轉型優(yōu)化后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，又進一步破除了鄉(xiāng)城人口流動的制度阻礙，消除了農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化的后顧之憂。未來不斷完善的城鄉(xiāng)居保制度不僅能夠讓億萬老年人老有所養(yǎng)、生活無憂，更能為實現(xiàn)人民對美好生活的向往，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。
參考文獻：
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[4]米紅,劉悅.參數(shù)調整與結構轉型:改革開放四十年農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程及優(yōu)化愿景[J].治理研究,2018,34(06):17-27.
供稿：劉 悅
審核：接棟正