2021年3月25-28日，由中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會國土交通綜合規(guī)劃與開發(fā)（TOD）專業(yè)委員會、杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）聯(lián)合主辦，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、杭州市西站樞紐開發(fā)有限公司、浙江萬科南都房地產(chǎn)有限公司、杭州蕭山地鐵投資開發(fā)有限公司、融創(chuàng)鑫恒投資集團(tuán)有限公司、浙江天鐵實業(yè)股份有限公司支持的“站城（融合）一體化TOD綜合開發(fā)研修班暨項目觀摩會”，在杭州天元大廈成功舉行。來自北京、上海、深圳、成都等全國各類城市建設(shè)職能部門、站城綜合開發(fā)企業(yè)、規(guī)劃建筑設(shè)計院所、交通設(shè)計院所300余名代表參加。
3月26日上午開班儀式正式開始，中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會國土交通綜合規(guī)劃與開發(fā)（TOD）專業(yè)委員會秘書長王利主持。杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）研究三處（戰(zhàn)略合作處）處長毛燕武，融創(chuàng)東南區(qū)域集團(tuán)西站樞紐北綜合體項目總經(jīng)理陳杰，中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會國土交通綜合規(guī)劃與開發(fā)（TOD）專業(yè)委員會副會長、專家委主任陸化普分別致辭。
來自清華大學(xué)交通研究所、中聯(lián)筑境建筑設(shè)計有限公司、杭州市地鐵集團(tuán)、香港互聯(lián)立方有限公司、廣州地鐵集團(tuán)、杭州城研中心、萬科杭州公司、世界資源研究所（WRI）、上海大學(xué)、中國鐵路上海局集團(tuán)、杭州市西站樞紐開發(fā)公司等重量級專家學(xué)者以及規(guī)劃設(shè)計TOD研究專家，出席本次研修班并發(fā)表主題演講。
TOD的時代演進(jìn)：
從“傳統(tǒng)TOD”邁向“大TOD”
原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平作《TOD的時代演進(jìn)及杭州實踐》主題報告。他指出，基于我國的基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，完全有必要將TOD理念和實踐擴(kuò)展到區(qū)域發(fā)展層面，即以交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，特別是大運(yùn)量軌道交通規(guī)劃建設(shè)，來帶動人口、居住、就業(yè)、土地、產(chǎn)業(yè)等要素的合理配置，引導(dǎo)區(qū)域及區(qū)域內(nèi)城市的有序合理、可持續(xù)開發(fā)，進(jìn)而提升區(qū)域和區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的速度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的整體高效發(fā)展。2000多年來，杭州這座城市走過了三大步：一是西湖的開發(fā)，使杭州“因湖而名”；二是運(yùn)河的開通，使杭州“因河而興”；三是滬杭高鐵的建設(shè)，使杭州“因線而強(qiáng)”。這個“線”包括高鐵線、高速線、水運(yùn)線、軌道線、航空線等。邁入新世紀(jì)以來，杭州在TOD理論研究、實踐應(yīng)用方面均走在了國內(nèi)城市前列，率先以大TOD理念指導(dǎo)綜合交通規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、都市圈一體化規(guī)劃的編制，在“交通西進(jìn)”、杭州城東新城規(guī)劃建設(shè)、杭黃高鐵規(guī)劃建設(shè)、杭州地鐵1號線規(guī)劃建設(shè)、蕭山機(jī)場經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)等重大工程中主動踐行“XOD+PPP+EPC”模式，統(tǒng)籌做好線網(wǎng)互聯(lián)互通、沿線高密度開發(fā)、線站城產(chǎn)一體化等文章，為打造與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城奠定了堅實基礎(chǔ)。
聚焦TOD的落地實施，
貫徹新發(fā)展理念
陸化普教授首先作《TOD引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展：目標(biāo)與關(guān)鍵》主題報告。他指出，TOD是新時代引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》提出構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)土地等資源節(jié)約集約利用?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確要求推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)：按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)；推進(jìn)都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展：推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式，提高城市綠色交通分擔(dān)率。超大城市充分利用軌道交通地下空間和建筑，優(yōu)化客流疏散；加強(qiáng)資源支撐：完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策，這是都對城市交通和TOD的發(fā)展提出了新的要求，而交通與土地使用、交通方式間、交通樞紐、體制機(jī)制以及交通政策的一體化是高質(zhì)量發(fā)展的根本保證和實現(xiàn)途徑。
新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念。未來理想城市是人與自然和諧共生的生態(tài)城市、具有自我進(jìn)化能力的智慧城市、源源不斷催生創(chuàng)新思想的創(chuàng)意城市、以人為本的宜居城市、富有文化傳承和景觀特點的特色城市、具有出色的應(yīng)對異常狀態(tài)能力的韌性城市。這樣未來城市狀態(tài)下對應(yīng)的交通系統(tǒng)是安全可靠、便捷高效、綠色低碳、智能共享、文明有序。建立宜居宜業(yè)宜游的魅力城市，滿足人民群眾對美好生活的向往與追求是城市發(fā)展的根本目標(biāo)。
TOD在未來城市主要扮演著有溫度、有魅力的角色。理論研究成果和國內(nèi)外的長期探索與實踐使我們認(rèn)識到，城市結(jié)構(gòu)和土地使用形態(tài)的合理與否，是未來城市、綠色交通系統(tǒng)建設(shè)成敗的第一關(guān)鍵。通過改變城市結(jié)構(gòu)用地形態(tài)，發(fā)揮集約土地使用和綠色交通主導(dǎo)，構(gòu)建一流的末端交通體系和一流末端配置，促進(jìn)交通系統(tǒng)與土地使用深度融合，依托公共交通站點構(gòu)建構(gòu)建5、10、15分鐘生活圈，使軌道交通站點區(qū)域成為城市的活動中心和魅力中心，實現(xiàn)出行便捷高效、土地集約節(jié)約、環(huán)境低碳生態(tài)、經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)新、社會公平寬容的TOD發(fā)展目標(biāo)。
陸教授認(rèn)為做好TOD發(fā)展的頂層設(shè)計，在相應(yīng)階段制定符合城市實際的TOD發(fā)展一體化規(guī)劃與設(shè)計方案，納入國土空間規(guī)劃及控規(guī)中；建設(shè)時序要與城市發(fā)展重點緊密結(jié)合，做好預(yù)留控制，分步優(yōu)化實施。
落地實施階段應(yīng)該注意軌道交通站點須設(shè)在客流的集散中心，軌道交通站點至少從形式上打破2個、4個或6個出口的設(shè)計，要多個出口設(shè)計，而且出入口要與周邊功能用地、功能建筑無縫銜接。圍繞軌道交通，構(gòu)建高效便捷的末端交通，末端交通要立體化，完善地下通道與功能建筑相連，要建立軌道交通站點的綜合大平臺，對地上、地面與地下三個平臺空間進(jìn)行綜合功能的構(gòu)建，尤其是地上的大平臺模式是TOD的成功密碼；對TOD交通功能和城市功能一體化構(gòu)思和設(shè)計。TOD規(guī)劃設(shè)計建設(shè)不應(yīng)完全受現(xiàn)狀約束，要按照打造中國特色TOD模式的態(tài)勢來推進(jìn)；利益相關(guān)方組成利益共同體，形成合理的利益分配機(jī)制；建立具有城市特色的公開、透明、多渠道、多途徑公眾參與模式。
站城融合，因站而異，
因地而制，因時而變
中聯(lián)筑境建筑設(shè)計有限公司上海一院院長、上海公司總建筑師于晨作《站城融合新思考—杭州西站樞紐綜合體設(shè)計》報告。他指出，目前站城融合存在著忽視多樣性、將站城融合斷定為一種模式，站城融合度存在上位規(guī)劃缺失，站城融合與TOD模式混淆，將站城融合認(rèn)定為靜態(tài)結(jié)果，忽視其動態(tài)發(fā)展過程，小型站、城際站的融合問題被忽視等認(rèn)識誤區(qū)。站城融合是一種理念，而不是某種具體模式，是在契合上位規(guī)劃要求，充分考慮土地價值，理性分析開發(fā)潛力的基礎(chǔ)上，對站城的融合度進(jìn)行準(zhǔn)確定位，加深站城雙方在交通、空間、功能、環(huán)境、管理等各方面的協(xié)同關(guān)系，促進(jìn)站與城健康可持續(xù)發(fā)展的過程。站城融合的進(jìn)一步發(fā)展需要在交通與場所之間取得平衡。我們的“節(jié)點”功能已經(jīng)足夠完備，對“場所”的忽視，造成站城融合的體驗與感受的缺失。杭州西站在平衡鐵路客站“交通—場所”的關(guān)系方面實現(xiàn)多項創(chuàng)新，有效提升站城融合度。站城融合需要強(qiáng)烈的政策支撐。杭州西站通過將國鐵紅線與地方開發(fā)紅線合為一個大的立體紅線，實現(xiàn)站與城的目標(biāo)統(tǒng)一，通過豎向劃分，確認(rèn)各產(chǎn)權(quán)界面、設(shè)計界面及施工界面等分層確權(quán)以及增加豎向劃分，增加各種開發(fā)多樣性，豐富城市功能，使各參建各方形成統(tǒng)一的利益共同體，集約利用土地，提高站城融合度。
TOD，提升城市品質(zhì)的重要抓手
杭州市地鐵集團(tuán)朱秋林副總經(jīng)理作《杭州軌道交通站城一體TOD開發(fā)實踐與創(chuàng)新》報告。他指出，杭州軌道交通建設(shè)遵循兩大理念：堅持“人跟線走”與“線跟人走”相結(jié)合的規(guī)劃思路，堅持“地鐵+物業(yè)”的開發(fā)模式。通過規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌摸排沿線可開發(fā)用地，政策引領(lǐng)，形成開發(fā)機(jī)制，探索實踐，規(guī)劃開發(fā)站城一體TOD項目，杭州取得了兩大共識：一是TOD成為了新一輪城市開發(fā)引擎，提出要高水平建成軌道上的城市。二是軌道交通車輛場站基地上蓋“開發(fā)是原則，不開發(fā)是例外”。在此基礎(chǔ)上加大站城一體開發(fā)力度，新時期將以TOD模式引領(lǐng)未來城區(qū)建設(shè)，杭州TOD開發(fā)進(jìn)入新時代。
杭州市西站樞紐開發(fā)公司陳金友董事長作《“站城一體”在杭州西站樞紐的實踐》報告。他指出，杭州西站樞紐TOD是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、傳統(tǒng)公交+新型交通有機(jī)整合的鐵路站城一體的新型TOD，是科創(chuàng)走廊會客廳、綠水青山園中站、城西CBD高端人才集聚地。杭州西站總體設(shè)計理念以“多維一體的交通組織，理性而充分的綜合開發(fā)，整體以“云”的形象出現(xiàn)，形成既統(tǒng)一、又鮮明的整體造型。站房設(shè)計緊扣站城融合發(fā)展需求，落實綠色樞紐建筑智慧樞紐建設(shè)理念，呈現(xiàn)以人為本的交通流線、兩場拉開、東西雙向快速進(jìn)出站、獨特韻味的空間形象、站城一體的功能布局等特點。陳金友強(qiáng)調(diào)，要堅持一體化規(guī)劃，要建立路地協(xié)同、目標(biāo)一致的組織架構(gòu)，通過立體化集聚城市交通、融合東西兩側(cè)城市功能與空間、融合山水與城市景觀的策略，推動交通、生活與景觀三重復(fù)合樞紐的營造，實現(xiàn)“融城于站”。
萬科杭州公司首席創(chuàng)新官、首席產(chǎn)品官、上海區(qū)域?qū)W術(shù)委員會委員、杭州公司產(chǎn)品策略與規(guī)劃設(shè)計部部門合伙人方海鋒作《地鐵車輛段開發(fā)模式新探索-地鐵萬科未來天空之城開發(fā)實踐報告》。地鐵萬科未來天空之城是地鐵5號線五常站上蓋，通過地上地下一體化開發(fā)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)辦公、商業(yè)、住宅、教育、鄰里中心、文化中心、體育中心等多重業(yè)態(tài)。他指出，六維開發(fā)導(dǎo)則是“天空之城”TOD專業(yè)品牌的重要抓手，透過“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、文化塑造、公園社交、效率聚合、驚喜商業(yè)、智慧驅(qū)動”六維象限，踐行20大規(guī)劃理念，設(shè)計30余項實驗場景。基于公園社交與聚合效率兩大顯著特性，構(gòu)建全域高效、低碳的內(nèi)外交通體系，營造全域全齡社交體系，充分利用高差特質(zhì)，打造體驗感至上的商業(yè)消費體驗，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的創(chuàng)新總部門戶，激發(fā)城民“終身學(xué)習(xí)”的意識與習(xí)慣養(yǎng)成，加入社區(qū)文化共建。
杭州城研中心研究三處（戰(zhàn)略合作處）處長毛燕武作《從TOD指數(shù)看城市發(fā)展機(jī)會》主題報告。他認(rèn)為，TOD不僅要聚焦增量背景下城市新區(qū)的“精明增長”，也應(yīng)關(guān)注存量背景下建成區(qū)的“有機(jī)更新”。以TOD社區(qū)、TOD街 區(qū)、TOD城區(qū)代替?zhèn)鹘y(tǒng)社區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)城區(qū)，以融合代替割裂，提升人居品質(zhì)，讓人與人、人與場、場與場的聯(lián)系更加緊密、立體、無邊界，通過“TOD指數(shù)+街道指數(shù)+樞紐指數(shù)”的綜合評估體系，標(biāo)識城市機(jī)會地區(qū)，開啟城市未來。TOD已成為新一輪城市發(fā)展的“先手棋”，每一個TOD示范項目都應(yīng)有鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，或劍指新經(jīng)濟(jì)，或定位總部經(jīng)濟(jì)，或營造消費新極核。TOD已重新定義城市經(jīng)濟(jì)和生活的新場景，通過TOD綜合開發(fā)，營造高端消費場景、宜居生活 場景、新興業(yè)態(tài)場景、本土文化場景，實現(xiàn)“一個TOD綜合開發(fā)項目就是一個多維場景活力區(qū)（CAZ）”的愿景。TOD以“營城”理念賦能城市新動力，TOD，就是優(yōu)化城市空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局的“無形巨手”，它將引聚周邊的人流、物流、資金流、信息流，成為“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”的城市范本，形成對整個片區(qū)的帶動（X+N上蓋形態(tài)/TOD+PPP+EPC開發(fā)模式），從而引領(lǐng)城市發(fā)展格局重塑、城市地理經(jīng)濟(jì)改寫。
交通樞紐的城市化轉(zhuǎn)型
世界資源研究所（WRI）中國可持續(xù)城市部主任、WRI中國辦公室傳播主任劉岱宗作《公共交通引導(dǎo)發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來》主題報告。他指出，高鐵站從公交樞紐建設(shè)轉(zhuǎn)型為城市目的地營造，要強(qiáng)化兩側(cè)用地銜接，借鑒大阪站立體步行系統(tǒng)銜接、視覺系統(tǒng)銜接、景觀系統(tǒng)銜接、商業(yè)定位互補(bǔ)等做法。要堅持精準(zhǔn)專業(yè)的樞紐業(yè)態(tài)開發(fā)，調(diào)研樞紐年使用人群量、平均停留時間、平均用戶年齡等，借鑒上海虹橋機(jī)場規(guī)劃方案，實行差異化經(jīng)營。要做好交通銜接，弱化機(jī)動車進(jìn)出樞紐的影響，鼓勵乘客不使用私人機(jī)動交通往返高鐵站，借鑒東京新宿站、香港西九龍站、丹佛高鐵站模式，實現(xiàn)高鐵站區(qū)的緊湊型發(fā)展。要實施保障機(jī)制，借鑒深圳北站綜合開發(fā)經(jīng)驗，為高鐵站建立新的融資平臺和機(jī)制，重點投資高鐵車站地區(qū)。
中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司教授級高工施懷瑜作《市域鐵路規(guī)劃建設(shè)的實踐與體會》主題報告。他指出，市域鐵路發(fā)展應(yīng)堅持規(guī)劃先導(dǎo)、統(tǒng)籌布局，以公交化運(yùn)營為基本模式，以利用既有鐵路資源為前提，梳理地區(qū)既有鐵路可利用條件（國鐵線路、企業(yè)專用線、可提檔升級的城市輕軌等），通過站點新建延伸線路，形成與綜合交通緊密銜接的市域鐵路網(wǎng)（統(tǒng)籌土地空間、線位廊道、站點選址、上蓋開發(fā)、TOD站城融合等）。堅持項目建設(shè)因地制宜，具體項目建設(shè)必須從實際出發(fā)，與地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)（引導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)升級），按照“財力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求”原則，合理選擇制式標(biāo)準(zhǔn)。要抓住機(jī)遇、合作共贏，路地應(yīng)緊緊抓住這一“窗口期”，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在國家和主管部門政策指導(dǎo)下，路地建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合鐵路樞紐總圖規(guī)劃和市域鐵路規(guī)劃，對可利用的既有鐵路盡早開展前期研究，并同步開展站點土地綜合開發(fā)研究。
香港資深軌道TOD專家、香港互聯(lián)立方有限公司董事暨TOD項目中心主任，奧森集團(tuán)董事麥為明作《“交通強(qiáng)國-建軌道，就是建城市”可持續(xù)發(fā)展策略-8.0“軌道+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”數(shù)智化新能源TOD綜合發(fā)展》主題報告。他指出，政府交通建設(shè)任務(wù)往往忽略“軌道交通外延效益內(nèi)延化”，軌道深刻影響社區(qū)及城市發(fā)展，但中國現(xiàn)在發(fā)展的大部分是“軌道物業(yè)”， 并不是“軌道+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)++”TOD綜合發(fā)展。后者應(yīng)包括TOD資源利用、TOD商業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)智化、數(shù)智建設(shè)、智慧空間、智慧城市、綠色建設(shè)應(yīng)用、新能源社區(qū)應(yīng)用等。
廣州地鐵集團(tuán)公司房地產(chǎn)事業(yè)總部、黨委副書記黃紅東作《地鐵改造 縫合城市--TOD在城市改造中的探索》主題報告。以廣佛深化同城合作背景下改造西塱站及車輛段，實現(xiàn)“交通站點”到“站城一體”的轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，他指出，該站從地上地下?lián)Q乘距離長，換乘效率低轉(zhuǎn)型為綜合樞紐建設(shè)統(tǒng)籌四線換乘流線，打造立體空間，站城一體；通過坑口-西塱區(qū)間、車輛段下地改造釋放土地、消除屏障、打通交通、復(fù)合功能、提升價值；設(shè)計立體生態(tài)碧道，打造健康生活，提升交流融合，增補(bǔ)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與公服配套，提升土地利用效能。以交通引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、文化提升，推動樞紐服務(wù)提升、片區(qū)發(fā)展、廣佛門戶打造。
會后，研修班參會代表調(diào)研考察了杭州西站項目和地鐵萬科未來天空之城項目，實地觀摩TOD模式在站城綜合開發(fā)中的應(yīng)用。
研修班通過主題講座、現(xiàn)場觀摩、技術(shù)交流、參觀考察等多種形式開展了11余場交流活動。交流內(nèi)容緊密圍繞TOD高質(zhì)量發(fā)展、站城融合新理念、一體化綜合開發(fā)熱點、難點問題展開，聚焦未來理想城市、未來社區(qū)、城市群、都市圈、市域鐵路等關(guān)鍵問題，并就TOD的使命與任務(wù)，目標(biāo)與愿景，綜合開發(fā)策略與關(guān)鍵路徑實施，大TOD創(chuàng)新模式與杭州實踐，國內(nèi)外發(fā)展異同與啟示、利益協(xié)調(diào)與跨界融合等具體問題展開學(xué)習(xí)研討。
供稿：戴 辰
審核：毛燕武