前言
新世紀以來，杭州在西溪濕地綜合保護工程中始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展和以民為本”六大原則，保護與利用“雙贏”，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，近期我們將逐篇回溯這“六大原則”的實踐。本期推出西溪濕地綜保工程六大原則之五——堅持可持續(xù)發(fā)展。
西溪濕地位于杭州西部，距世界遺產(chǎn)西湖北界老和山北麓約2公里，總面積約11.5平方公里。這里生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸、文化積淀深厚，歷史上曾與西湖、西泠并稱杭州“三西”。西溪國家濕地公園，是國內(nèi)唯一的一個集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，已成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，并加入國際重要濕地名錄。
西溪濕地歷經(jīng)了漢晉始起、唐宋發(fā)展、明清全盛、民國衰落等四個演變階段，在長達1600多年的人為干預(yù)和自然演化中，從原始的原生態(tài)濕地演變?yōu)榇紊鷳B(tài)濕地。及至近代，人類活動加劇，西溪濕地的自然生態(tài)、人文生態(tài)受到了較大程度的破壞。
在20世紀中葉“圍湖造田”浪潮中，西溪濕地大量被侵占，改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的推進，濕地的生態(tài)功能進一步退化。河道淤塞、魚塘被填被毀，水質(zhì)一度跌至劣五類。濕地面積從歷史上最多的60多平方公里，逐漸縮小到11.5平方公里左右，如果不加以保護，若干年后西溪濕地可能不復(fù)存在。
為了保護西溪這個“杭城之腎”，重現(xiàn)西溪濕地的風(fēng)采，杭州市委市政府于2003年8月正式啟動了西溪濕地綜合保護工程。西溪濕地綜合保護工程嚴格遵循濕地保護國際公約，結(jié)合西溪實際，按照積極保護理念，努力做到在保護的前提下進行適度利用，通過適度利用實現(xiàn)更好地保護，打造了一條中國濕地保護與利用雙贏的“西溪模式”，探索了從“濕地公園”——“濕地公園型城市組團”——“POD（Park Oriented Development）發(fā)展”的轉(zhuǎn)型之路，西溪濕地迎來了脫胎換骨的變化。
一
可持續(xù)發(fā)展理念思路
在西溪濕地綜合保護工程實施過程中，始終堅持可持續(xù)發(fā)展，使西溪濕地既能滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害滿足后代需求的能力，不吃子孫飯，不斷子孫路，充分體現(xiàn)“代際公平”。同時，做好保護、管理、經(jīng)營、研究4篇文章，把生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。
把保護作為永恒主題，堅持保護第一、應(yīng)保盡保，保護好西溪的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文景觀，保護好西溪的一堤一水、一草一木，實現(xiàn)西溪濕地資源的永續(xù)利用，讓西溪濕地這個生命體永遠延續(xù)下去。
把管理擺到突出位置，堅持“人本、依法、精細、從嚴”管理，建立健全包括法規(guī)體系、規(guī)劃體系、監(jiān)測評估體系和安全防護體系在內(nèi)的濕地保護管理體系，充分考慮西溪濕地的環(huán)境容量和負荷，嚴格控制游客總量，保持游客與動植物之間的必要距離，從資源可持續(xù)利用的高度真正把西溪濕地這一人類的寶貴財富管理好。
確立經(jīng)營理念，明確經(jīng)營目標，優(yōu)化經(jīng)營業(yè)態(tài)，創(chuàng)新西溪國際旅游綜合體特別是西溪國家濕地公園營銷策略，建立起對西溪濕地保護和管理投入的反哺機制，形成投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)。
做好研究文章，積極探索以博物館為基礎(chǔ)、以研究院為實體、以研究會為力量、以叢書編纂為任務(wù)、以培養(yǎng)人才為要求的“五位一體”西溪研究模式，編纂“西溪叢書”,破解濕地“遺傳密碼”,掌握濕地“生命信息”，為保護、管理、經(jīng)營好西溪濕地打下扎實基礎(chǔ)。
二
落地實操
01
實施POD模式
目前濕地公園通過自主經(jīng)營取得了三億元以上的年收入，實現(xiàn)了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為我國濕地保護和國家濕地公園建設(shè)的樣板。通過成功實施POD模式，杭州西溪國家濕地公園周邊土地實現(xiàn)了大幅增值，不但反哺了該工程150多億的前期投入，并且積累了大量資金用于其他項目的生態(tài)保護。
POD是以城市公園等生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，以濕地公園為“玉”，以濕地周邊區(qū)域的開發(fā)和保護為“金”，通過“賦金于玉”實現(xiàn)“金玉成碧”，形成濕地公園“金鑲玉”組團發(fā)展方式，實現(xiàn)旅游、求學(xué)、居住、創(chuàng)業(yè)等城市價值復(fù)合化、城市功能集約化發(fā)展，確立并構(gòu)筑了“游在西溪、學(xué)在西溪、住在西溪、創(chuàng)業(yè)在西溪”品牌形象。
游在西溪。2012年1月，西溪國家濕地公園被原國家旅游局評為國家5A級旅游景區(qū)，以“西溪天堂”國際旅游綜合體為代表的休閑旅游區(qū)建成并投入使用，打造杭州作為國際知名休閑旅游城市的新平臺。
學(xué)在西溪。西溪濕地周邊地區(qū)形成了以浙江大學(xué)、浙江省委黨校、杭州師范大學(xué)、西湖大學(xué)（籌）等為代表的高教密集區(qū)，創(chuàng)建極具活力的教育產(chǎn)業(yè)群。
住在西溪。以“職住平衡、產(chǎn)城融合”為理念，西溪濕地周圍形成若干功能齊全的新興住宅集聚區(qū)，吸納了幾十萬常住人口。
創(chuàng)業(yè)在西溪。西溪周邊以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴淘寶城、海創(chuàng)園、恒生科技園為代表的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)相繼落戶，直接推動了未來科技城、城西科創(chuàng)大走廊的發(fā)展。園區(qū)已入駐華策影視股份有限公司、長城影視股份有限公司等10余家總部企業(yè)，獲得全球文化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)“創(chuàng)新引領(lǐng)獎”，成為杭州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一張金名片。
02
建立差異化分區(qū)管理體系
西溪濕地通過功能分區(qū)的方式，將生態(tài)系統(tǒng)保持較完整、自然的區(qū)域劃分為保育區(qū)，除保護與科研，盡量隔絕人為活動；將生態(tài)系統(tǒng)已遭到一定破壞的區(qū)域劃為恢復(fù)重建區(qū)，重點開展生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作；將人文歷史資源集中分布的區(qū)域，劃分為“人可進入”的合理利用區(qū)，發(fā)揮生態(tài)展示及科普教育功能。
整個公園內(nèi)區(qū)域容積率嚴格控制在 0.025 以內(nèi)。此外，在公園范圍外，劃定了外圍保護帶、周邊景觀控制區(qū)，聚焦生態(tài)與景觀，通過控制性詳細規(guī)劃對周邊的城市開發(fā)建設(shè)實行差異化的用地布局及景觀風(fēng)貌管控。例如，西溪濕地北側(cè)的蔣村單元，其沿西溪濕地周邊區(qū)域建筑以低層、多層為主，基本為居住、商務(wù)辦公、公共服務(wù)等對環(huán)境基本無干擾和污染的用途，建筑高度控制在 28 米內(nèi)，容積率基本不超過 2.0。
西溪國家濕地公園不是一個單純的公園，而是一個“保護區(qū)+公園+旅游綜合體”的“三明治式”公園。西溪國家濕地公園規(guī)劃范圍內(nèi)有保護區(qū)和濕地公園，規(guī)劃范圍外有與之相配套的旅游綜合體。
依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和良好的休閑度假設(shè)施，西溪濕地綜合保護工程按照功能互補、優(yōu)勢疊加的要求，通過整合資源、精心策劃，引進國際一流的旅游休閑業(yè)態(tài)、知名經(jīng)營管理品牌企業(yè)，培育具有杭州和西溪特色的旅游休閑業(yè)態(tài)，最終形成集生態(tài)觀光、民俗旅游、休閑體驗和文化科普于一體的生態(tài)旅游休閑綜合體，將西溪濕地建設(shè)成為具有國際品牌和世界級的旅游休閑目的地。這一舉措也是為了落實“積極保護”方針，實現(xiàn)西溪國家濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]王國平. 城市怎么辦(卷一)：西溪思考（一）[M]. 人民出版社, 2010.
[2] 王國平. 濕地保護與利用的“西溪模式”[M]. 杭州出版社, 2017.
[3]余君,楊毅棟,王雅琳,梁凱寧.差異化和可持續(xù)：新時代美麗杭州建設(shè)的實踐思考——以杭州西溪濕地為例[J].杭州,2020(11):50-53.
[4]謝理挺.城市濕地可持續(xù)發(fā)展研究——以杭州西溪濕地為案例[J].商場現(xiàn)代化,2010(13):75-77.
供稿：汪聰聰
審核：蔡 峻