從“軌道上的京津冀”到“軌道上的長三角”，軌道交通在各大城市快速發(fā)展，中國充分具備發(fā)展城市TOD的硬件基礎(chǔ)，中國的“TOD時(shí)間”已經(jīng)到來，無論規(guī)模還是效益前景都被視作新藍(lán)海，全國許多重要城市都大力發(fā)展TOD模式。因?yàn)門OD將多樣化的城市功能集中布局，優(yōu)化了城市網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，滿足了居民多元化需求，進(jìn)而推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高水平治理。
3月26-28日，站城（融合）一體化TOD綜合開發(fā)研修班暨項(xiàng)目觀摩會在天元大廈舉行。會議由中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會國土交通綜合規(guī)劃與開發(fā)(TOD)專業(yè)委員會、杭州國際城市學(xué)研究中心、浙江省城市治理研究中心聯(lián)合主辦，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、杭州市西站樞紐開發(fā)有限公司、浙江萬科南都房地產(chǎn)有限公司、杭州蕭山地鐵投資開發(fā)有限公司、融創(chuàng)鑫恒投資集團(tuán)有限公司、浙江天鐵實(shí)業(yè)股份有限公司支持。
3月27日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會主任王國平應(yīng)邀為“站城（融合）一體化TOD綜合開發(fā)研修班暨項(xiàng)目觀摩會”作題為《TOD的時(shí)代演進(jìn)及杭州實(shí)踐》主題報(bào)告。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會TOD專業(yè)委員會秘書長王利主持，來自北京、上海、深圳、成都等全國各類城市建設(shè)職能部門、站城綜合開發(fā)企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院所、交通設(shè)計(jì)院所300余名學(xué)員聽取報(bào)告。
報(bào)告開始前，中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會TOD專業(yè)委員會副會長、專家委主任陸化普教授為王國平頒發(fā)“中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會TOD專業(yè)委員會顧問”證書。陸化普表示，王國平理事長作為新世紀(jì)以來杭州城市建設(shè)特別是TOD模式的引領(lǐng)者、實(shí)踐者、開拓者，積累了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了深厚的理論成果，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和操作性。希望今后專委會在王國平顧問的指導(dǎo)下，搭建更高水平交流平臺，實(shí)現(xiàn)國土資源更高質(zhì)量發(fā)展。
“TOD的核心要義是通過交通設(shè)施的銜接與互通，極大提升周邊物業(yè)的價(jià)值與收益，是基于基礎(chǔ)設(shè)施帶動土地增值、土地增值反哺城市發(fā)展的模式。在老城，TOD模式是城市有機(jī)更新的引擎與抓手；在新區(qū)，TOD模式是引領(lǐng)城市擴(kuò)容提質(zhì)的開拓者與先驅(qū)力?！蓖鯂街赋?，杭州在全國率先提出“人跟線走”為主、“線跟人走”為輔的理念，形成“老城區(qū)線跟人”＋“新城區(qū)人跟線”相結(jié)合的地鐵沿線開發(fā)建設(shè)模式，做到地鐵延伸到哪里，城市就發(fā)展到哪里，人口就集聚到哪里，以地鐵建設(shè)帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，促進(jìn)建筑和人口從老城區(qū)疏散，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教園區(qū)集中、建設(shè)向新城區(qū)集中。
以杭州地鐵一期工程雙“Y”線設(shè)計(jì)為例。地鐵一期工程建設(shè)總長68.79公里，由地鐵1號線、地鐵2號線和地鐵4號線部分線路組成。所謂雙“Y”線，是指地鐵1號線在九堡東站分叉，往北至臨平世紀(jì)道大道站，往東至下沙文澤路站，形成一個(gè)“Y”形；同時(shí)地鐵1號線在錢江路站分叉，一頭直接穿越錢塘江途經(jīng)濱江區(qū)至蕭山區(qū)湘湖站，另一頭途經(jīng)地鐵4號線的部分線路進(jìn)入錢江新城核心區(qū)，后與東南段的地鐵2號線連接，在慶春東路穿越錢塘江，途經(jīng)錢江世紀(jì)城到蕭山區(qū)朝陽村站，形成另一個(gè)“Y”形。地鐵一期工程定位雙“Y”線的原因，正是出于從構(gòu)筑“大都市”的戰(zhàn)略角度考慮，通過地鐵將主城區(qū)人口疏散到新城區(qū)，將主城與下沙、臨平、江南副城連通，加速杭州從西湖時(shí)代向錢塘江時(shí)代的轉(zhuǎn)變。
王國平指出，應(yīng)用大TOD模式首先要一攬子厘清高鐵線、高鐵站、高鐵綜合交通樞紐、高鐵新城、高鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵時(shí)代等六大關(guān)鍵詞，推動干線鐵路、普鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“五網(wǎng)融合”。其中，高鐵線是建設(shè)高鐵站是先決條件，高鐵站是形成高鐵綜合交通樞紐的基礎(chǔ)，高鐵綜合交通樞紐是高鐵新城的核心區(qū)，高鐵新城的發(fā)展是高鐵經(jīng)濟(jì)的主平臺，高鐵經(jīng)濟(jì)是高鐵時(shí)代的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
過去20年，杭州之所以能在充滿挑戰(zhàn)的形勢下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其中一個(gè)非常重要的原因就是推進(jìn)以高鐵為特色的綜合交通樞紐的打造，抓住了高鐵時(shí)代的歷史機(jī)遇。比如，2008年，為加快實(shí)施“決戰(zhàn)東部”戰(zhàn)略，杭州對東站及周邊地區(qū)9.3平方公里進(jìn)行了綜合開發(fā)。通過優(yōu)化路網(wǎng)交通、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)高品質(zhì)住宅區(qū)、集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，形成了以現(xiàn)代綜合交通樞紐為依托，以高端商務(wù)辦公、商業(yè)休閑、旅游服務(wù)、居住生活功能為主體，具有高品質(zhì)管理服務(wù)水平的現(xiàn)代驛城和彰顯城市形象的都市門戶。再比如，2009年，在杭黃高鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，形成了北線、南線兩個(gè)方案。杭州市委、市政府經(jīng)過廣泛討論、認(rèn)真比選后認(rèn)為，相比于北線方案，南線方案多繞行近100公里、多投入200多億元，但南線方案串起了富陽、桐廬、建德、淳安，形成了集名城（杭州）、名江（富春江、新安江）、名湖（千島湖）、名山（黃山）于一線的世界級黃金旅游線，為杭州西部縣市迎來了跨越式發(fā)展的機(jī)遇。
“建軌道就是建城市，運(yùn)營軌道就是運(yùn)營城市”。王國平認(rèn)為，大TOD模式是保障城市群、都市圈可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略，它以高速交通為聯(lián)系，引導(dǎo)城市群走向空間結(jié)構(gòu)演化、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源流通、文化傳承的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。大TOD模式將從“六高”邁向“六T”，即“大TOD線”、“大TOD站（港、點(diǎn)）”、“大TOD綜合體”、“大TOD組團(tuán)（新城、園區(qū)、片區(qū)）”、“大TOD（主要基于組團(tuán)的）規(guī)劃、設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)、品牌、環(huán)境、土地、社會、機(jī)制”、“大TOD時(shí)代”。大TOD模式以巨大的人口吸力和交通引力，擎動城市規(guī)模和品級的迭代發(fā)展。
近年來，中央先后出臺了一系列關(guān)于鐵路規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)文件，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）、《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕514號）等文件，為地方推進(jìn)鐵路建設(shè)特別是高鐵規(guī)劃建設(shè)提出了一系列具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性的意見。以杭州西動車所為例，當(dāng)前，國家政策上的優(yōu)勢和杭州邁入新世紀(jì)以來在地鐵上蓋物業(yè)領(lǐng)域探索積累的經(jīng)驗(yàn)，為杭州西動車所上蓋物業(yè)帶來了創(chuàng)新機(jī)遇。杭州西動車所要堅(jiān)持TOD模式，參考地鐵七堡車輛段上蓋的經(jīng)驗(yàn)，將“地鐵+物業(yè)”的“做地、做房、做房東”模式嫁接到鐵路上，進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，推動整個(gè)片區(qū)優(yōu)地優(yōu)用。要按照集約節(jié)約用地和“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”（“一調(diào)”指不違反城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下，調(diào)整土地使用功能；“兩寬”指放寬容積率、放寬建筑高度;“兩嚴(yán)”指嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)保綠化率）的原則，優(yōu)化組團(tuán)規(guī)劃，通過彰顯TOD開發(fā)模式的理念來實(shí)現(xiàn)組團(tuán)開發(fā)資金的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展“強(qiáng)大優(yōu)美高”。
報(bào)告引起在場學(xué)員熱烈反響，王利秘書長在總結(jié)中指出，王國平理事長生動介紹了從“因湖而名”邁向“因線而強(qiáng)”的杭州TOD實(shí)踐，為未來城市建設(shè)指明了方向，站位高、內(nèi)涵深、舉措實(shí)，期待學(xué)員們結(jié)合實(shí)際、深刻領(lǐng)會、創(chuàng)新思維，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，做好土地集約高效利用的文章，打造站城一體化TOD綜合開發(fā)樣板。
供稿：戴 辰
審核：毛燕武