2021年全國(guó)“兩會(huì)”上，教育話題再次成為代表、委員建議、提案的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與教育有關(guān)的建議、提案共有50多條。3月6日下午，習(xí)近平總書記看望了參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，發(fā)表重要講話。他指出：要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。首先要回答好“何謂人民滿意教育”和“如何滿意”兩大基本問(wèn)題。
一、何謂“人民滿意的教育”
1.明確教育的目標(biāo)和定位
教育的本質(zhì)是要解決人的生存和發(fā)展問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，就是要讓每一位受教育者過(guò)上與自己受教育以后產(chǎn)生的能力相適應(yīng)、相配套的有尊嚴(yán)的現(xiàn)代化幸福生活。因此，要提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，才能辦好人民滿意的教育。
2.明確“滿意”的主體
與教育相關(guān)的群體有主管部門、專家學(xué)者、媒體、校長(zhǎng)、老師、家長(zhǎng)、學(xué)生等?！叭嗣駶M意”從寬泛的角度理解，指向全體人民。但從教育的目標(biāo)和定位分析，“人民滿意”的教育最重要的落腳點(diǎn)必須指向?qū)W生和家長(zhǎng)，要讓教育發(fā)展成果惠及每一位學(xué)生和家長(zhǎng)。
3.解決教育公平和優(yōu)質(zhì)教育之間的矛盾
教育要讓人民滿意，特別是學(xué)生和家長(zhǎng)滿意，必須緊緊抓住“公平優(yōu)質(zhì)”四個(gè)字。過(guò)去大家最關(guān)注的是教育公平問(wèn)題，就是所謂“好上學(xué)”的問(wèn)題；現(xiàn)在大家越來(lái)越關(guān)注的是教育優(yōu)質(zhì)問(wèn)題，是“上好學(xué)”的問(wèn)題。如果說(shuō)農(nóng)村教育和城市教育有什么區(qū)別的話，就是城市教育問(wèn)題更集中在能不能做到“優(yōu)質(zhì)教育的公平”，特別是像杭州這樣的城市，已演變成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，成為城市教育問(wèn)題的主要矛盾。擇校風(fēng)愈演愈烈，原因也在這里。
“優(yōu)質(zhì)教育”是解決“上好學(xué)”的問(wèn)題，集聚一流名師、一流設(shè)施、一流理念、一流保障，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展、和諧發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的教育。隨著生活水平的不斷提高和競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷增大，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要越來(lái)越大，“上好學(xué)難”已成為基礎(chǔ)教育中的主要矛盾。因此，必須一手抓“好上學(xué)”問(wèn)題的解決，一手抓“上好學(xué)”問(wèn)題的破解，不但要追求最基礎(chǔ)的教育均衡化，而且要努力實(shí)現(xiàn)更高層次的均衡化，也就是優(yōu)質(zhì)教育的均衡化，讓更多的人接受更好的教育，真正做到“人人好上學(xué)、人人上好學(xué)”，不讓孩子輸在人生的起跑線上。
二、人民滿意教育面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對(duì)短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾等一系列矛盾?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的問(wèn)題最為突出。
1、優(yōu)質(zhì)教育資源少，社會(huì)充滿焦慮感
隨著我國(guó)人民生活水平穩(wěn)步提升，家長(zhǎng)們對(duì)于子女的教育問(wèn)題也愈加重視。人們口中的“上學(xué)難”問(wèn)題已基本解決，但“上好學(xué)”的問(wèn)題愈發(fā)突出。為了給自己的孩子營(yíng)造更良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，不讓孩子輸在“人生的起跑線”上，家長(zhǎng)們開(kāi)始不計(jì)成本購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)房。但是一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)教育資源分配失衡、學(xué)區(qū)之內(nèi)的學(xué)位供應(yīng)緊張、“擇校熱潮”擾亂教育秩序的現(xiàn)象，這根本上是優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺的問(wèn)題。
當(dāng)前社會(huì)充滿對(duì)于子女教育的焦慮，最直接的感受來(lái)自教育機(jī)會(huì)不平等和升學(xué)大戰(zhàn)愈演愈烈。人們?yōu)榱双@取更多的社會(huì)資源，大多選擇在教育上進(jìn)行押寶。正所謂，書中自有黃金屋。然而有限的優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)法滿足所有需求，入學(xué)有限的“蛋糕”無(wú)論如何分割都無(wú)法消除人們對(duì)于教育失敗的恐懼。一旦教育失敗，很大程度上意味著在人生的競(jìng)賽中產(chǎn)生先天缺陷，進(jìn)而很難再成為社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝者。這種連鎖式的焦慮在被市場(chǎng)上各種無(wú)良的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)利用后被放大，造成了家長(zhǎng)們的過(guò)度教育存儲(chǔ)和投資。這樣的問(wèn)題唯有通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給這一條路徑才能夠進(jìn)行破題。
2、教育投入缺口大，學(xué)區(qū)溢價(jià)無(wú)反哺
數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，教育支出占比達(dá)到14.8%。但是辦教育不是做生意，隨著學(xué)位供給的增長(zhǎng)、大班額消除的任務(wù)要求，新學(xué)校建設(shè)和舊學(xué)校改造所需要巨額資金，成為了每個(gè)地方政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。
“天價(jià)房”“學(xué)區(qū)房”，這些近些年來(lái)興起的詞匯，無(wú)不表明了教育地產(chǎn)受到的熱捧。隨著全國(guó)統(tǒng)一的劃區(qū)入學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)下的住宅即使老破小也非常受市場(chǎng)歡迎，房?jī)r(jià)也水漲船高，動(dòng)輒上千萬(wàn)的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房早已不是稀罕事。如何利用學(xué)區(qū)房溢價(jià)反哺教育發(fā)展，供給更多優(yōu)質(zhì)教育資源并最終推動(dòng)學(xué)區(qū)房降價(jià)降溫也是實(shí)現(xiàn)人民滿意教育必解之題。
3、學(xué)生接送負(fù)擔(dān)重，校外培訓(xùn)亂象多
接送問(wèn)題，是近年來(lái)困擾家長(zhǎng)們的一大難題。由于作息時(shí)間的不匹配，造成了很大困擾。校外托管班、培訓(xùn)班等補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容上超前超綱，方式上應(yīng)試刷題，這些都違背學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，很大程度上造成了教育行業(yè)的混亂。
三、新時(shí)期進(jìn)一步辦好人民滿意教育的舉措
1、EOD模式解決教育資金來(lái)源問(wèn)題
教育投入是回報(bào)率很大的生產(chǎn)性投入，學(xué)校建設(shè)將帶動(dòng)周邊區(qū)塊土地增值。要通盤謀劃教育與城市發(fā)展之間的關(guān)系。按照“EOD”（Educational facilities Oriented Development以學(xué)校等教育設(shè)施為導(dǎo)向）模式，根據(jù)“級(jí)差地租”理論和“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”措施，將土地的增值反哺學(xué)校的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“零財(cái)政資金投入”，解決教育投入的問(wèn)題。要堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”，即：調(diào)整學(xué)校及周邊土地規(guī)劃，將學(xué)校周邊區(qū)塊用地和學(xué)校進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)和利用，原則上學(xué)校周邊用地以住宅為主；放寬容積率、放寬建筑高度；嚴(yán)保綠化率、嚴(yán)控建筑密度。
2、教育綜合體實(shí)現(xiàn)“教育倍增”
“教育綜合體”是指在規(guī)劃紅線區(qū)域內(nèi)，以教育為主題，以多業(yè)態(tài)的教育、文化、藝術(shù)、體育、科技等優(yōu)質(zhì)資源聚合的教育復(fù)合體。教育綜合體兼融不同學(xué)段學(xué)校、基礎(chǔ)教育與特色教育、國(guó)內(nèi)教育與國(guó)際教育、青少年活動(dòng)中心與其它活動(dòng)空間、教學(xué)與培訓(xùn)等多種功能。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分利用不計(jì)容空間等方式，在同樣土地面積，少量增加容積率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“教育倍增”，即入學(xué)人數(shù)倍增。
3、教育公園社區(qū)解放家長(zhǎng)
借鑒公園城市和未來(lái)社區(qū)理念，以學(xué)校為中心，形成“15分鐘教育生活圈”，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境建設(shè)與整治，打造校城融合的“教育導(dǎo)向型公園社區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)游在、學(xué)在、住在、創(chuàng)業(yè)在教育公園社區(qū)。教育公園社區(qū)內(nèi)部通過(guò)綠道連接學(xué)校與城市、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與單位，形成獨(dú)具特色的EOD資源共享通廊，借助物業(yè)服務(wù)，使學(xué)生可以安全自主上下學(xué)，解決接送問(wèn)題。
在教育綜合體中，植入青少年活動(dòng)中心，集中集約社區(qū)校外教育資源，為學(xué)生拓展能力、增加知識(shí)，科學(xué)提供合理的培訓(xùn)服務(wù)，減少校外培訓(xùn)亂象。
綜上，當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)、城市與城市間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)的背后，是教育特別是優(yōu)質(zhì)教育的競(jìng)爭(zhēng)。在上世紀(jì)80年代的中國(guó)教育界盛傳兩句話。第一句話是：“一個(gè)地方，最好的建筑應(yīng)該是校舍?！钡诙湓捠牵骸敖處煈?yīng)該是社會(huì)上最受尊重的職業(yè)?！笨梢哉f(shuō)，這兩句話是教育界最大的期盼。因此，要以最大的決心、最強(qiáng)的合力、最優(yōu)的政策、最高的品質(zhì)、最快的速度、最大的效益來(lái)落實(shí)“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略。要以優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)辦好人民滿意教育的指示和期盼，讓公平和優(yōu)質(zhì)的教育成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
供稿：莊赟卿
審核：馬智慧