2021年3月6日，習(xí)近平總書記在政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員聯(lián)組會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”。這是立足于新發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展主題和發(fā)展環(huán)境，對(duì)中國(guó)教育提出的新目標(biāo)和新要求。2021年，全國(guó)“兩會(huì)”期間，“教育公平”成為代表委員關(guān)注的議題。教育公平是社會(huì)公平的基石。促進(jìn)教育公平，基礎(chǔ)是解決好發(fā)展不平衡不充分問題，關(guān)鍵是公平合理地配置教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源。當(dāng)公平正義的陽(yáng)光普照，成長(zhǎng)的舞臺(tái)就會(huì)越來(lái)越寬廣。2020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就。進(jìn)入“十四五”，我們要直面當(dāng)前中國(guó)教育面臨的主要矛盾，回答好“教育公平”這一重大問題。
01
何謂教育公平
李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出要發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)?？偫沓鱿浾邥?huì)時(shí)還強(qiáng)調(diào)：機(jī)會(huì)公平中，教育公平是最大的公平。
教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。教育的不公平是人生起點(diǎn)的不公平，是最大的社會(huì)不公平。研究表明，經(jīng)濟(jì)上的貧富差距是由教育上的貧富差距造成的，受教育程度不僅與勞動(dòng)生產(chǎn)率正相關(guān)，而且與個(gè)人收入、發(fā)展機(jī)會(huì)正相關(guān)。教育的重要性只有提高到社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)才能真正彰顯其價(jià)值。
教育公平首先要求給弱勢(shì)群體提供與其他群體同樣的教育，做到“平等性公平”；其次，還要根據(jù)每個(gè)弱勢(shì)群體的特殊情況提供補(bǔ)償性教育，如為貧困兒童、隨遷子女、留守兒童提供特別幫助等，做到“補(bǔ)償性公平”；再次，要針對(duì)個(gè)體差異尤其是先天差異區(qū)別對(duì)待，如為身體殘疾、智力低下、智力超常等兒童提供個(gè)性化教育，做到“差異性公平”。
02
當(dāng)前教育公平存在的主要問題
1.優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足導(dǎo)致可享受人群有限
隨著我國(guó)人民生活水平穩(wěn)步提升，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，家長(zhǎng)們對(duì)于子女的教育問題也愈加重視。人們口中的“上學(xué)難”問題已基本解決，但“上好學(xué)難”的問題愈發(fā)突出。為了給自己的孩子營(yíng)造更良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，不讓孩子輸在“人生的起跑線”上，家長(zhǎng)們開始不計(jì)成本購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)房。但是一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)教育資源分配失衡、學(xué)區(qū)之內(nèi)的學(xué)位供應(yīng)緊張、“擇校熱潮”擾亂教育秩序的現(xiàn)象。當(dāng)下教育資源已無(wú)法完全滿足人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求。
2.優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均導(dǎo)致名校資源過(guò)度積聚
優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域、城市、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，造成區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育質(zhì)量和資源配置存在著不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域、城市的名校即成為優(yōu)質(zhì)教育資源的集中載體。名校無(wú)論是在校舍、教學(xué)設(shè)備等硬件方面，還是在師資、課程等軟件建設(shè)方面上均建設(shè)較為完善，與其他學(xué)校存在顯著差異。
3.個(gè)性化教育缺失導(dǎo)致不同天賦兒童成長(zhǎng)路徑單一
相關(guān)調(diào)查表明，大約3%的兒童的智力水平遠(yuǎn)高于同齡人。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，我國(guó)目前有14歲以下兒童2.7億人。依據(jù)3%的比例計(jì)算，我國(guó)14歲以下兒童中應(yīng)該有超常兒童800多萬(wàn)人。對(duì)于這些超常兒童，普通的教育模式不能滿足他們?nèi)姘l(fā)展的需要。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)關(guān)于超常兒童教育理念的認(rèn)知局限在“超常教育”是一種“超前教育”，實(shí)踐行動(dòng)局限在“培優(yōu)班”、“實(shí)驗(yàn)班”等單一“加速式”教育，始終沒有形成在普通教育框架下，開展個(gè)性化教育的理念與實(shí)踐。
03
實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策建議
教育公平是社會(huì)公平的基石，教育公平既是國(guó)計(jì)又是民生，我們?cè)谛聲r(shí)代背景下要努力研究破解教育公平難題，辦好人民滿意的教育。
1.新型國(guó)有民辦，做大優(yōu)質(zhì)教育資源蛋糕
“國(guó)有民辦”是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的國(guó)有組織，利用國(guó)家非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，舉辦的民辦教育。國(guó)有學(xué)校如果按民辦機(jī)制運(yùn)作，政府通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用，提供了多元的教育選擇，有助于教育公平的落實(shí)?！靶滦蛧?guó)有民辦”，即在公辦學(xué)校基礎(chǔ)上，增加“民辦”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，借助民辦機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，在公益性前提下，嘗試破解教育的“公平與優(yōu)質(zhì)”問題。其突破點(diǎn)在于整合國(guó)有資源優(yōu)勢(shì)一起做大教育“蛋糕”，又創(chuàng)新民辦運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，有效破解教育資源分配的“公平與效率”問題，進(jìn)而成為分享“公平優(yōu)質(zhì)”教育紅利的重要途徑。
2.名校集團(tuán)化，合理分配優(yōu)質(zhì)教育資源
“名校集團(tuán)化”由名校領(lǐng)銜，通過(guò)輸出名校品牌、理念、管理、師資、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，采用多種模式進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)，使每一個(gè)孩子包括困難家庭、弱勢(shì)群體、流動(dòng)人口子女都能接受優(yōu)質(zhì)教育。名校集團(tuán)化，是為了讓優(yōu)質(zhì)教育普及化、平民化。整合基礎(chǔ)教育資源品牌，提高學(xué)校招生的吸引力，縮短學(xué)校的成長(zhǎng)周期，提升教育投入產(chǎn)出效能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源覆蓋面，推進(jìn)校（園）際、區(qū)域、城鄉(xiāng)教育均衡，整體提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)品質(zhì)，滿足公眾和城市化對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求，是破解“上學(xué)難”特別是“上好學(xué)難”問題成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、成效最大的一條重要路徑。
3.個(gè)性化教育和超常教育，踐行因材施教
發(fā)展個(gè)性化教育和超常教育要堅(jiān)持“因材施教”，建立基礎(chǔ)教育和個(gè)性化潛能培育有機(jī)結(jié)合的模式，能夠享受到優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，也能獲得個(gè)性化潛能教育。中國(guó)教育體系的優(yōu)勢(shì)彰顯在公平上，世界上沒有其它教育體系能夠比高考更公平、更省錢，高考是以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)公平。所以既要堅(jiān)定不移的走高考這條路，也要積極發(fā)掘和尋找某方面具有“萬(wàn)里挑一”天賦的天才兒童。對(duì)于超常教育，要大力發(fā)展，并且要及早發(fā)現(xiàn)超常兒童，廣泛舉辦超常學(xué)校，大膽革新教學(xué)方法，形成個(gè)性培養(yǎng)體系，創(chuàng)造良好保障支持。做好精準(zhǔn)提供個(gè)性化教育和超常教育服務(wù)，盡量滿足因?yàn)槿后w差異、個(gè)體差異導(dǎo)致的不同教育需求，不僅是高水平的教育公平，也意味著高水平的教育質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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供稿：許夢(mèng)迪 莊赟卿
審核：馬智慧