一、政策過(guò)程
2017年7月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家旅游局等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快形成交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的新格局。2017年11月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展旅游公路示范工程建設(shè)的通知》，提出探索旅游公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步開(kāi)展旅游公路建設(shè)、推進(jìn)公路交通與旅游融合發(fā)展提供有益借鑒。交通為旅游帶來(lái)了便利，旅游為交通創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，旅游與交通融合發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁。
2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出，到2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)，形成“三張交通網(wǎng)”“兩個(gè)交通圈”……加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游專(zhuān)列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。大力發(fā)展共享交通，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營(yíng)運(yùn)模式。培育充滿活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場(chǎng)，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大短途運(yùn)輸、公益服務(wù)、航空消費(fèi)等市場(chǎng)規(guī)模。建立通達(dá)全球的寄遞服務(wù)體系，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)升級(jí)換代。加快快遞擴(kuò)容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時(shí)直遞等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極發(fā)展無(wú)人機(jī)（車(chē)）物流遞送、城市地下物流配送等。交通和旅游的融合發(fā)展，能有效衍生新的市場(chǎng)需求，推進(jìn)交旅新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)交通和旅游功能完善及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因而倍受政府、業(yè)界與學(xué)界關(guān)注。
二、影響因素和動(dòng)力機(jī)制：從概念到產(chǎn)品
基于對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)知，交旅融合的概念基本可以歸納為：交通和旅游要素之間在設(shè)施、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、空間、服務(wù)和管理等方面相互滲透、交叉匯合或整合重組，彼此交融而形成的協(xié)調(diào)共生現(xiàn)象與過(guò)程。
交通與旅游要素是構(gòu)成交旅融合的兩大基礎(chǔ)性子系統(tǒng)。其中，交通子系統(tǒng)由交通設(shè)施規(guī)模、路網(wǎng)密度、路網(wǎng)等級(jí)、交通可達(dá)性和交通流量等要素構(gòu)成；旅游子系統(tǒng)由旅游設(shè)施規(guī)模、旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游區(qū)位與可達(dá)性和旅游人數(shù)等要素構(gòu)成。該系統(tǒng)由交通和旅游要素在一定的地域空間范圍內(nèi)，按照一定的結(jié)構(gòu)特征、功能屬性和空間規(guī)律相互交織，構(gòu)成了復(fù)雜、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。相關(guān)研究表明：公路交通設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)消費(fèi)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化因素和政策規(guī)劃調(diào)控對(duì)交旅融合發(fā)展具有顯著正向影響。在影響交旅融合發(fā)展的主要因素中，市場(chǎng)需求、交通發(fā)展、旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素起到了主導(dǎo)作用，可視為驅(qū)動(dòng)交旅融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而自然環(huán)境、社會(huì)文化和政策規(guī)劃等因素起到了輔助作用，可視為驅(qū)動(dòng)交旅融合發(fā)展的外在動(dòng)力。各因素之間相互作用及內(nèi)外動(dòng)力的階段性轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致交通與旅游不斷融合和演化。因而需整合和優(yōu)化交通推動(dòng)力、旅游帶動(dòng)力、需求驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)支撐力、環(huán)境約束力、社會(huì)促進(jìn)力、政策調(diào)控力，培育和構(gòu)建交旅融合的多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
三、模式借鑒：滬寧高速公路陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)
陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)位于蘇州市工業(yè)園區(qū)唯亭鎮(zhèn)，地處滬蓉高速與京滬高速重合段，西距蘇州市13公里，東距上海市65公里，北倚風(fēng)景宜人的陽(yáng)澄湖。服務(wù)區(qū)南區(qū)是30畝的停車(chē)區(qū)，北區(qū)為服務(wù)區(qū)的主要功能區(qū)，外場(chǎng)設(shè)有大小停車(chē)位1052個(gè)。改造后的服務(wù)區(qū)總建筑面積近5.9萬(wàn)平方米，是目前國(guó)內(nèi)建筑面積最大的高速公路服務(wù)區(qū)。升級(jí)轉(zhuǎn)型后的陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)日均車(chē)流量達(dá)到2萬(wàn)輛次，較改造前增長(zhǎng)50%。日均營(yíng)收超60萬(wàn)元，較改造前增長(zhǎng)200%。單車(chē)平均停留時(shí)長(zhǎng)達(dá)到40分鐘，較改造前延長(zhǎng)1倍，服務(wù)區(qū)網(wǎng)紅效應(yīng)持續(xù)不退，熱度不減。
陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)擁有各類(lèi)業(yè)態(tài)品牌近50個(gè)，匯聚了無(wú)錫小籠、吉祥餛飩、麻辣燙、云南米線、驛品鮮等中華各地美食，游客可以在陽(yáng)澄湖“尋南北美食，品東西味道”。改造后的陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)還新增了休閑娛樂(lè)和文化服務(wù)類(lèi)業(yè)態(tài)，非餐飲類(lèi)業(yè)態(tài)占比超過(guò)65%，打破了服務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)布局的傳統(tǒng)，對(duì)業(yè)態(tài)布局、組合進(jìn)行了大膽的嘗試。未來(lái)，服務(wù)區(qū)還將跟阿里、騰訊、京東、抖音等開(kāi)展合作，引進(jìn)網(wǎng)紅業(yè)態(tài)和網(wǎng)紅商品進(jìn)駐服務(wù)區(qū)，打造線上線下深度融合的新消費(fèi)體驗(yàn)。推出科技體驗(yàn)，兼具科普娛樂(lè)。陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)建設(shè)了3000平米的科技體驗(yàn)館。由科普長(zhǎng)廊、VR體驗(yàn)、機(jī)器人表演三大部分和19臺(tái)VR機(jī)組成的科技館吸引了每天約1200人入館，重大節(jié)假日單日人流更是超過(guò)2500人。智慧指路牌、3D全息旋屏等科技元素不斷映入眼簾。陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)將“服務(wù)區(qū)+文化”理念落到實(shí)處。在商業(yè)區(qū)設(shè)置了傳統(tǒng)古戲臺(tái)，邀請(qǐng)藝人表演昆曲、評(píng)彈等經(jīng)典曲目。每一次表演，都吸引了大量游客駐足觀看。服務(wù)區(qū)建設(shè)面積達(dá)3000平方米的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，現(xiàn)場(chǎng)展示蘇繡、緙絲、宋錦、核雕等蘇州非遺技藝和非遺作品，供游客免費(fèi)參觀，感受非遺的精湛工藝和匠心神韻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非遺館常態(tài)下，每天參觀人數(shù)近800人，重大節(jié)假日最大單日參觀人數(shù)達(dá)到1800余人。
四、實(shí)踐探索：山西路橋集團(tuán)交旅融合模式探索
山西省晉中市壽陽(yáng)縣平頭生態(tài)組團(tuán)是山西路橋集團(tuán)抓住太原都市圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，在壽陽(yáng)縣平頭鎮(zhèn)建設(shè)的“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)+旅游+文化+交通+物流”深度融合的重大項(xiàng)目分為鹿泉驛站、鹿泉小鎮(zhèn)、物流園區(qū)、苗木培育基地四大部分，于2018年啟動(dòng)。
其中鹿泉驛站、鹿泉小鎮(zhèn)一體兩面，是鹿泉高速服務(wù)區(qū)的延伸，鹿泉驛站對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流的交旅融合項(xiàng)目陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)，由溫室花園、主體綜合樓、連通引景空間三大板塊構(gòu)成總建筑面積3.7萬(wàn)平方米，溫室占地面積2.8萬(wàn)平方米，打造主題型、花園型、集聚性旅游服務(wù)區(qū)，探索“中國(guó)旅游目的地服務(wù)區(qū)”新品牌新模式。鹿泉驛站、鹿泉小鎮(zhèn)片區(qū)典型的黃土地貌，擁有復(fù)雜多變的空間，山西路橋集團(tuán)充分融合高速服務(wù)區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)與生態(tài)組團(tuán)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，探索將高速服務(wù)區(qū)打造成為旅游目的地高速服務(wù)區(qū)。將2.8萬(wàn)平方米的溝壑打造成溫室花園、覆蓋玻璃幕布，通過(guò)空中棧道打造360度多維度溫室景觀，給游客帶來(lái)強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊和神奇的體驗(yàn)；主服務(wù)區(qū)橫跨在山溝之上，建筑形態(tài)延續(xù)連綿的山形，以匍匐姿態(tài)“趴”在山坡之上；建筑主體采用玻璃幕布，規(guī)避冬天室外寒冷的旅游劣勢(shì)，打造溫室植物園。山西路橋集團(tuán)壽陽(yáng)縣平頭生態(tài)組團(tuán)是服務(wù)區(qū)的升級(jí)換代，由第一代休息式服務(wù)區(qū)向第二代購(gòu)物廣場(chǎng)式服務(wù)區(qū)，再向第三代人文體驗(yàn)式服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變，在服務(wù)區(qū)內(nèi)形成文化、科教、購(gòu)物、休閑、養(yǎng)生、飲食、商務(wù)、住宿等全方位的體驗(yàn)式服務(wù)區(qū)。通過(guò)設(shè)計(jì)將不同的場(chǎng)景相結(jié)合，為太原東二環(huán)高速公路、太原市、山西省打造一個(gè)全新的高速服務(wù)區(qū)標(biāo)桿項(xiàng)目。
壽陽(yáng)縣平頭生態(tài)組團(tuán)是晉太一體化發(fā)展的橋頭堡，呈現(xiàn)出大片區(qū)、大企業(yè)、大投入、大手筆、大收益五大特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)交旅融合的關(guān)鍵是“組團(tuán)”。可借鑒杭州良渚文化村城郊大型復(fù)合住區(qū)開(kāi)發(fā)模式，以“行在平頭”“游在平頭”“住在平頭”“學(xué)在平頭”“創(chuàng)業(yè)在平頭”作為組團(tuán)的功能定位。以從物流產(chǎn)業(yè)入手，實(shí)現(xiàn)“行在平頭”；將苗木基地轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“游在平頭”；以康養(yǎng)模式帶動(dòng)住宅開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“住在平頭”；以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)“學(xué)在平頭”；以引進(jìn)創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)在平頭”。堅(jiān)持“XOD”模式。在“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，強(qiáng)化山西路橋集團(tuán)已在運(yùn)行的高速公路服務(wù)區(qū)等城市經(jīng)濟(jì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、苗木種植等生態(tài)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，將三大類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施與土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過(guò)土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解本項(xiàng)目“錢(qián)從哪里來(lái)和去”等四大難題。堅(jiān)持“三生融合”。遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，將苗木基地建設(shè)成為北方溫帶植物園，成為保護(hù)物種、人與植物、人與自然和諧并存見(jiàn)證，開(kāi)辟“兩山”新境界，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相融合，重點(diǎn)做好“生活”文章，補(bǔ)齊“三生融合”的短板。堅(jiān)持打好“康養(yǎng)牌”。借鑒日本等老齡化國(guó)家康養(yǎng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確康養(yǎng)對(duì)象，導(dǎo)入長(zhǎng)租公寓、短期租住等靈活的養(yǎng)老院模式，打響“山西康養(yǎng)旅游第一品牌”。
參考文獻(xiàn)：
[1]喻新安、宋春雷主編：路域經(jīng)濟(jì)——高速公路引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013年12月第1版.
[2]黃睿、黃震方、呂龍、于逢荷：基于感知視角的交通和旅游融合發(fā)展影響因素與動(dòng)力機(jī)制，中國(guó)名城，2021年第1期.
供稿：趙曉旭
審核：接棟正