2017年，習(xí)近平總書記視察北京城市規(guī)劃建設(shè)管理工作時(shí)，提出要“健全規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護(hù)機(jī)制，建立‘城市體檢’評估機(jī)制，建設(shè)沒有‘城市病’的城市”[1]。通過建立評價(jià)指標(biāo)體系，對城市規(guī)劃建設(shè)管理狀況進(jìn)行系統(tǒng)性、精細(xì)化、智能化的評估，查找“城市病”和城市建設(shè)的短板，分析原因，有針對性地提出整治措施，提升城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，推動城市高質(zhì)量發(fā)展[2]。
一、“城市體檢”發(fā)展階段
（一）2000年—2007年，城市總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)工作試點(diǎn)階段
2000年—2007年，“城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)”概念在各從業(yè)者、學(xué)者 、院校內(nèi)引起了一波研究熱潮，在該階段內(nèi)，評價(jià)工作僅在總體階段開展，尚未在其他法定規(guī)劃中開展。核心工作是對城市規(guī)劃在多大程度上“按圖實(shí)施”的檢驗(yàn)，基本形成了城市規(guī)劃實(shí)施評估的模式雛形，為其后《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法》的制定奠定了基礎(chǔ)。
（二）2008—2010，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評估法定化并全面鋪開
2008年,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，城市規(guī)劃外延為城鄉(xiāng)規(guī)劃，同時(shí)明確要求，“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估”。該條款從立法上明確了總體規(guī)劃實(shí)施評估工作的必要性。次年的《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（ 試行） 》明確了每兩年進(jìn)行一次實(shí)施評估工作。
（三）2011，深圳首次提出“城市體檢評估”概念
2011年，深圳市在《深圳城市發(fā)展（建設(shè)）評估報(bào)告2011》中提出了“城市體檢”的概念與思路框架。報(bào)告指出城市體檢是綜合化、定量化與動態(tài)化的規(guī)劃實(shí)施評估，是對各層次城市規(guī)劃、公共政策對城市發(fā)展實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)。
（四）2017，中央及住建部要求“定期評估”
2017年，習(xí)近平總書記視察北京工作的講話中提出“ 要通過定期評估，不斷發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，依法完善規(guī)劃，動態(tài)維護(hù)規(guī)劃?！蓖?，住建部《關(guān)于城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中要求建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃評估機(jī)制。
（五）2018年至今，城市體檢評估開展試點(diǎn)工作并廣泛推廣
2018 年11月，《2017年度北京城市體檢報(bào)告》出世，為特大城市“總規(guī)”體檢評估提供了參考和示范。2019年，住建部確定沈陽、南京、廈門等11個(gè)城市為全國首批城市體檢評估試點(diǎn)城市。同年，中國城市規(guī)劃年會學(xué)術(shù)對話“更有效的城市體檢評估”在重慶國際博覽中心兩江廳成功舉辦，業(yè)界、學(xué)界專家共話能用管用好用的城市體檢評估。
綜上，可將“城市體檢評估”暫定義為：通過成熟的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論和不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)手段對城市進(jìn)行分項(xiàng)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和整體數(shù)學(xué)模型組建， 進(jìn)而評估各層級城市規(guī)劃的實(shí)施性、各項(xiàng)功能的動態(tài)健康狀況及城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)力，及早發(fā)現(xiàn)三生空間隱患、“城市病” 病灶與根源的常態(tài)化公共屬性行動。
二、“城市體檢”目的與意義
城市體檢評估的直接目的是對城市各層級規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評估，對城市的各項(xiàng)功能的動態(tài)健康狀況進(jìn)行評估，對城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)力進(jìn)行評估。而城市體檢評估的最終目的，應(yīng)當(dāng)是總結(jié)并推廣城市規(guī)劃建設(shè)過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，及早地發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)與發(fā)展過程中的生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的安全隱患以及“城市病”的病灶與根源，從而有針對性地建立優(yōu)秀規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣體系及城市問題解決方案體系。
改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)空前繁榮、城市化快速增長這個(gè)宏大的發(fā)展背景環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的演變，無論是規(guī)劃思潮的流變方向，規(guī)劃技術(shù)手段的創(chuàng)新趨勢，還是規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷更新與成長軌跡，都已由增量規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恳?guī)劃并精細(xì)化管理。存量規(guī)劃及精細(xì)化規(guī)劃管理的重要前置條件與基礎(chǔ)框架便是對城市的各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)檢測評價(jià)及綜合可持續(xù)發(fā)展應(yīng)力動態(tài)監(jiān)測。因此，城市體檢評估所承擔(dān)的是我國乃至整個(gè)人類社會城市健康可持續(xù)發(fā)展的根本與基礎(chǔ)。
三、城市體檢評估方法
（一）自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查的三位一體的工作方式
城市體檢由自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查 3 方面構(gòu)成。自體檢是城市體檢工作的基礎(chǔ)，主要包括建立組織框架和工作團(tuán)隊(duì)、數(shù)據(jù)信息平臺以及特色指標(biāo)的選取等。第三方體檢利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)和問卷數(shù)據(jù)等，從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等維度對城市進(jìn)行綜合評估、分析和診斷。社會滿意度調(diào)查是城市居民對城市客觀體檢指標(biāo)的主觀判斷和評價(jià)。
（二）建立城市、城區(qū)、街道和社區(qū)“自上而下”和“自下而上”的多維度推進(jìn)的體檢模式
城市自體檢、第三方體檢工作需要不同層級聯(lián)動推進(jìn)和上下傳導(dǎo)，形成城市、城區(qū)、街道和社區(qū)4級協(xié)同推進(jìn)的模式。要本著“大病大治、小病小治”的原則，同時(shí)要充分考慮職責(zé)部門的管理權(quán)限，以及基層群眾對城市發(fā)展的要求，把改善城市人居環(huán)境、推動城市高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)到街道、社區(qū)，建設(shè)基層群眾廣泛參與的工作機(jī)制。
（三） “評估?反饋?治理”閉環(huán)式城市體檢模式
城市體檢能夠推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由事后發(fā)現(xiàn)、檢查和處理問題向事前監(jiān)測、預(yù)警和防范問題轉(zhuǎn)變。如南京市通過構(gòu)建日常化的監(jiān)測機(jī)制，借助城市體檢平臺的紅黃預(yù)警功能，及時(shí)反饋相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)快速的糾偏，為城市發(fā)展建設(shè)提供反饋機(jī)制。這種模式可以推廣至其他城市，根據(jù)城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，尋找差距并提出建設(shè)路徑，建立類似的評估、分析和建設(shè)的動態(tài)化體檢模式。
（四）采取“政府公開數(shù)據(jù)?遙感數(shù)據(jù)?大數(shù)據(jù)?社會調(diào)查數(shù)據(jù)”多元數(shù)據(jù)校核的分析技術(shù)
城市體檢如同生命有機(jī)體體檢一樣，需要依賴各種現(xiàn)代技術(shù)和方法推動體檢工作的科學(xué)性和精細(xì)化。2020年城市體檢數(shù)據(jù)獲取時(shí)為了確保數(shù)據(jù)和分析結(jié)果的權(quán)威性，首先充分利用政府公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上采用遙感技術(shù)獲取城市空間數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)獲取城市交通流量和擁堵數(shù)據(jù)，利用地圖 POI 數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)分析公共服務(wù)等空間特性。
（五）信息化平臺和智能決策分析方法
建立政府?企業(yè)?居民3方“自上而下”和“自下而上”的無縫對接信息平臺，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)分析、動態(tài)模擬和預(yù)警等一體化的城市體檢信息平臺[3]，能夠?yàn)槌鞘畜w檢提供科學(xué)診斷、復(fù)查與治理、預(yù)警與決策等服務(wù)，從而提高城市檢測工作的科學(xué)性、時(shí)效性和預(yù)警水平，提升城市人居環(huán)境治理的科學(xué)技術(shù)支撐能力。
四、結(jié)語
城市體檢是一套全面完善的方法體系，覆蓋生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等人居環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面。城市高質(zhì)量發(fā)展是城市體檢的目標(biāo)導(dǎo)向，如果城市實(shí)現(xiàn)了體檢指標(biāo)設(shè)定的閾值或目標(biāo)導(dǎo)向值，也就體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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供稿：周燕娜
審核：李明超