2019年7月9日，浙江省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（DB33/T 912-2019）省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)于8月9日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正式迎來新標(biāo)準(zhǔn)。
為什么稱作是新標(biāo)準(zhǔn)？
浙江是全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要發(fā)源地和實(shí)踐地。早在2008年，安吉縣就率先全面開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)。2010年，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院與安吉縣對(duì)接，共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系編制工作，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、管理維護(hù)、服務(wù)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)。
2014年4月6日，以安吉為樣本，浙江頒布全國首個(gè)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（DB 33/T 912-2014）省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。在省地方標(biāo)準(zhǔn)探索的基礎(chǔ)上，2015年6月1日，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB32000-2015）國家標(biāo)準(zhǔn)。2016年，住建部聯(lián)合原中農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保聞等五部委發(fā)文(建村[2016]27號(hào))將標(biāo)準(zhǔn)作為美麗宜居示范村創(chuàng)建依據(jù)。
標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從方向性概念轉(zhuǎn)化向定性、定量、可操作的工作實(shí)踐轉(zhuǎn)變，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)。
新標(biāo)準(zhǔn)有哪些具體刪增？
新發(fā)布的《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》以原標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在生態(tài)優(yōu)良、村莊宜居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)配套、民生保障和治理有效等六個(gè)方面設(shè)置了100余項(xiàng)指標(biāo)要求，新增垃圾分類、數(shù)字鄉(xiāng)村、就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，將指標(biāo)項(xiàng)目分為否決性指標(biāo)、基礎(chǔ)性指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)，為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村提供建設(shè)指引和評(píng)價(jià)依據(jù)。
新標(biāo)準(zhǔn)提出，農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶受益率達(dá)80%以上，生活垃圾集中收集處理全覆蓋，垃圾分類嚴(yán)格按照《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)要求做好減量化、資源化、無害化處理，可視范圍內(nèi)無明顯垃圾；在鄉(xiāng)村治理方面，要求以黨建引領(lǐng)，做好“三治結(jié)合”和平安建設(shè)，在群眾滿意度調(diào)查中，村民參與度和滿意度均在70%以上。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“有標(biāo)可依”，更要“有標(biāo)可循”
“標(biāo)準(zhǔn)”既是優(yōu)勢也是難題。標(biāo)準(zhǔn)是一種對(duì)人造秩序的管理學(xué)書寫，標(biāo)準(zhǔn)化則是工業(yè)社會(huì)的發(fā)展智慧。面對(duì)我國數(shù)量龐大、空間分布廣袤且異質(zhì)性極強(qiáng)的鄉(xiāng)村。如何處理標(biāo)準(zhǔn)化與差異化之間的張力問題成為關(guān)鍵。
浙江經(jīng)驗(yàn)：采用“標(biāo)準(zhǔn)+”策略破解“標(biāo)準(zhǔn)”難題
一是充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)+”的引領(lǐng)效應(yīng)。以鄉(xiāng)村導(dǎo)覽圖為例，過去只有在城市公園和景區(qū)才能看到的導(dǎo)覽圖，如今成了浙江鄉(xiāng)村的標(biāo)配。為了提供更直觀的導(dǎo)覽、更人性化的服務(wù)，浙江制定了新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村設(shè)施標(biāo)識(shí)導(dǎo)則。導(dǎo)則先是在首批試點(diǎn)市區(qū)縣實(shí)施，如義烏市、舟山市普陀區(qū)、遂昌縣三地，不僅有標(biāo)準(zhǔn)配置，還有38項(xiàng)可選配置，既強(qiáng)調(diào)設(shè)施標(biāo)識(shí)的共性統(tǒng)一，又注重不同區(qū)域村莊的個(gè)性特點(diǎn)。
二是充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)+”的催化效應(yīng)。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為基礎(chǔ)，引入公司引領(lǐng)、村民參與的經(jīng)營模式，將建設(shè)村莊和經(jīng)營村莊有機(jī)結(jié)合，搭建美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和新型產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)集成推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。
武義農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園為新平臺(tái)，以茶葉和中草藥兩大主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為核心全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)有駱駝九龍黑茶文化園、壽仙谷健康產(chǎn)業(yè)園、更香有機(jī)茶文化體驗(yàn)園、萬壽康中醫(yī)藥文化基地、興森科技覃菌文化旅游觀光園、大博金一樂園、花田小鎮(zhèn)為主體等多個(gè)融合發(fā)展示范點(diǎn)。
三是充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的倍增效應(yīng)。將各個(gè)環(huán)節(jié)加以明確、簡化和規(guī)范，尤其是在涉及農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)分紅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，配套相應(yīng)扶持政策，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大群眾共享美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，使農(nóng)民真正從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行者變成主動(dòng)參與者，引導(dǎo)每個(gè)個(gè)體自覺成為“美麗”的組成部分。
四是動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)制度供給。除了注重實(shí)施分類差異性和適用性，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化始終是動(dòng)態(tài)持續(xù)更新的過程。2014年至今，浙江先后頒布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》、《村莊整治規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》、《村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范村建設(shè)實(shí)施方案》、《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等文件。一系列規(guī)范性文件在強(qiáng)調(diào)共性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一基礎(chǔ)上不斷豐富完善,逐步形成比較完整的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系, 內(nèi)容基本涵蓋美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的各個(gè)方面。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)終將走向系統(tǒng)集成
2003年起，浙江省開始推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”重要思想，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工程，從人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)起步，不斷拓展建設(shè)內(nèi)容，形成一套整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案。
2003年，浙江實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”，2006年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)公路，2011年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村公路村村通”，2016年全面創(chuàng)建“萬里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊”，2017年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村客車村村通”。2016年至今，浙江已有34個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)）受到表彰，眾多美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村特色精品村逐步形成。
浙江經(jīng)驗(yàn)：打破縣市域界限形成集成示范帶
美麗鄉(xiāng)村空間分散、縣市域割據(jù)一直是困擾美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難題。浙江堅(jiān)持片區(qū)化、組團(tuán)式建設(shè)，通過串點(diǎn)成線，連線成面，打造100條通往鄉(xiāng)村的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村集成示范帶來加以破解。浙江還根據(jù)省內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原、海島、水鄉(xiāng)等5種地理形態(tài)和文化底蘊(yùn)，確立了差異化推進(jìn)東南西北中五大美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展思路。
“德勝古韻”是義烏打造的十大美麗鄉(xiāng)村精品線之一。以義烏“德勝古韻”為例，游客可以在李祖村的設(shè)計(jì)館學(xué)習(xí)插花，去稠巖村老街逛石頭館、竹藝館，在“點(diǎn)道鄉(xiāng)吧”休閑住宿。這一片區(qū)組團(tuán)模式，不僅實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈，提升了沿線各村的環(huán)境品質(zhì)，更豐富了鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。
對(duì)照建設(shè)全域美麗大花園的要求，浙江始終堅(jiān)持“一盤棋”，致力于所有的行政村、自然村的建設(shè)治理都達(dá)標(biāo)，讓每一個(gè)村莊、每一戶農(nóng)民都有獲得感和幸福感。
參考文獻(xiàn)：
[1]許雅文,何賢君.浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走向系統(tǒng)集成[N].浙江日報(bào),2020-11-25.
[2]李倩,王波.差異均衡：探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化新路[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2020(05):1-7.
[3]《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（DB 33/T 912-2014）《新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（DB33/T 912-2019）.
供稿：黃剛
審核：毛燕武