邁入新世紀(jì)以來，杭州之所以能夠在諸多挑戰(zhàn)的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其中一個(gè)非常重要的原因是推進(jìn)鐵路綜合交通樞紐的打造，特別是以高鐵為特色的綜合交通樞紐的打造，一攬子統(tǒng)籌謀劃高鐵線、高鐵站、高鐵綜合交通樞紐、高鐵城市組團(tuán)（高鐵新城）、高鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵時(shí)代等6個(gè)方面的問題，抓住了高鐵發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，為建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年1月,《蕭山區(qū)綜合交通規(guī)劃修編》成果公示，從最新的規(guī)劃情況來看，有幾大看點(diǎn)：
1．紹興風(fēng)情旅游新干線杭州段接滬昆線，滬昆線改造成為城際鐵路，接入蕭山西站和盈寧站，使其具備辦理城際列車乘降能力的車站。
2．改造現(xiàn)有滬昆繞行線杭州城站經(jīng)錢江大橋至蕭山西站和現(xiàn)有蕭蕭聯(lián)絡(luò)線蕭山西至杭州南線路。
3．滬昆線抬升，杭州南站至白鹿塘站段抬升改建全長共5.6km，其中橋梁長度3.6km，滬昆鐵路抬升改建后，有多條道路將通過新滬昆鐵路下穿至所前，如亞太路東延、市心路南延、高橋路南延、南六路南延、通惠路南延、通城快速路南延等，從而極大改善該區(qū)域的交通狀況。
4．實(shí)施北塘河北岸（浙贛鐵路-風(fēng)情大道）綜合整治工程，整治工程包括河岸景觀綠化提升、清水平臺(tái)新建、管線遷改、沿線出入口改建、駁坎改造、配套附屬用房建設(shè)等。
5．廢棄現(xiàn)有蕭甬鐵路夏家橋站，新設(shè)衙前站。
其中的第1點(diǎn)，滬昆普鐵改造為城際鐵路，改造盈寧站、蕭山西站既有鐵路站點(diǎn)的規(guī)劃思路正是2017年蕭山區(qū)委政研室委托杭州城市學(xué)研究會(huì)編制《機(jī)場(chǎng)路城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道概念性規(guī)劃》相關(guān)規(guī)劃成果落地“蕭山實(shí)踐”。
壹
杭州城市學(xué)規(guī)劃研究成果落地“蕭山實(shí)踐”
2019年12月19日，杭州市召開推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨“四大建設(shè)”推進(jìn)會(huì)，會(huì)上發(fā)布的《杭州湖州嘉興紹興共建杭州都市區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》提出：“要加快既有高鐵和普速鐵路城際化研究，推動(dòng)風(fēng)情旅游新干線進(jìn)杭州、諸暨利用浙贛鐵路開行市域列車至杭州”。2020年5月30日，杭州市交通強(qiáng)國示范城市建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上指出：加快建設(shè)交通強(qiáng)國示范城市，在高水平交通強(qiáng)省建設(shè)中走在前、作示范，努力成為交通強(qiáng)國的“重要窗口”；高水平打造“軌道上的杭州”，加快推進(jìn)高速鐵路和軌道交通三期建設(shè)。紹興風(fēng)情旅游新干線，就是利用蕭甬鐵路既有線改造運(yùn)營。2019年9月，柯橋錢清—紹興市區(qū)—上虞段正式載客運(yùn)營。根據(jù)規(guī)劃，這條城際鐵路將向東延伸至驛亭鎮(zhèn)，向西延伸至杭州。怎么進(jìn)杭州？當(dāng)時(shí)并沒有給出明確方案。這次《蕭山區(qū)近期區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)圖》基本明確了這條城際線進(jìn)杭州的方案：從錢清站向西延伸，增設(shè)衙前站，進(jìn)入杭州南站后，滬昆老線走蕭山西站、進(jìn)杭州城站，滬昆新線走盈寧站、進(jìn)杭州東站。
盈寧站位于蕭山區(qū)盈豐鄉(xiāng)，離杭州南站6公里，隸屬中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司杭州直屬公司，現(xiàn)為五等站，是杭甬鐵路與浙贛鐵路相交處的一條繞行線上的會(huì)讓站，不屬于兩條干線上的車站。蕭山西站，原名蕭山火車站，是中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司管轄的二等站，始建于1983年，主要用于辦理旅客乘降、行李、包裹托運(yùn)，貨運(yùn)辦理整車、零擔(dān)貨物發(fā)到。1992年，蕭山新建鐵路蕭山站（今杭州南站），原蕭山火車站改名為蕭山西站，先后停辦客運(yùn)和貨運(yùn)業(yè)務(wù)。2020年6月蕭山西站站房建筑被拆除，10月21日，杭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于同意將大運(yùn)河蕭山火車西站區(qū)域列為杭州市歷史文化街區(qū)的批復(fù)》，將在原址上以蕭山西站為中心，規(guī)劃歷史文化街區(qū)，集中呈現(xiàn)新中國工業(yè)化開局階段鐵路運(yùn)儲(chǔ)功能為特征的遺產(chǎn)集聚地，展現(xiàn)由水運(yùn)、陸路、鐵路多種交通模式發(fā)展演變的歷史價(jià)值。
滬昆線蕭山西站現(xiàn)狀
（杭州城研中心2017年調(diào)研實(shí)拍）
滬昆線盈寧站現(xiàn)狀
（杭州城研中心2017年調(diào)研實(shí)拍）
早在2017年，由蕭山區(qū)委托杭州城市學(xué)研究會(huì)編制的《機(jī)場(chǎng)路城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道概念性規(guī)劃》中就針對(duì)機(jī)場(chǎng)路沿線鐵路綜合交通規(guī)劃發(fā)展建議：“盈寧站、蕭山西站改造提升為城際鐵路樞紐，與杭州南站、機(jī)場(chǎng)站等樞紐協(xié)同發(fā)展。”蕭山境內(nèi)的鐵路有滬昆線、滬昆繞行線、蕭甬鐵路，滬昆線是連接臨平、蕭山之間最便捷的客流通道；滬昆繞行線從市中心穿城而過，沿線艮山門、杭州以及南星橋等站或位于人流密集之處、商業(yè)繁華之地；蕭甬鐵路為雙線電氣化鐵路，起自蕭山站，途經(jīng)紹興、上虞、余姚至寧波。建議結(jié)合蕭甬線和滬昆線改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中杭州至金華、麗水、諸暨的部分城際鐵路經(jīng)停盈寧站、蕭山西站，將盈寧站、蕭山西站打造成為城際鐵路樞紐。
近年來，杭州城市學(xué)研究會(huì)、杭州國際城市學(xué)研究中心圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府中心工作特別是鐵路規(guī)劃建設(shè)等城市發(fā)展重大議題深入開展調(diào)查研究。受杭州、寧波、溫州、紹興、麗水等城市及有關(guān)城區(qū)和部門的邀請(qǐng)，圍繞浙江特別是杭州鐵路規(guī)劃建設(shè)開展調(diào)研、組織座談，形成了相關(guān)鐵路規(guī)劃、決策咨詢，充分發(fā)揮智庫的資政建言職能，取得了一定的社會(huì)效應(yīng)。
貳
普鐵改造為城際鐵路的政策與理論支撐
1.充分利用現(xiàn)有客貨運(yùn)線位。隨著高速鐵路的大規(guī)模建設(shè)，為鐵路實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸提供了可能，既有線能力得到充分釋放，部分鐵路樞紐內(nèi)的干線、支線、專用線逐步弱化了其在鐵路運(yùn)輸中原有的地位和作用，為充分利用既有鐵路資源，提高鐵路存量資產(chǎn)的利用效率，改造既有鐵路或在既有鐵路通道上新建鐵路，成為大中型城市關(guān)注的焦點(diǎn)。
2.充分利用站場(chǎng)周邊的可開發(fā)建設(shè)空間。以滬昆鐵路為例，規(guī)避現(xiàn)有盈寧站、蕭山西站在機(jī)場(chǎng)路城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道上的“拉鏈效應(yīng)”，做好現(xiàn)有環(huán)境整治、路網(wǎng)完善等提升工作，盤活鐵路閑置資源，服務(wù)沿線錢江世紀(jì)城、奧體博覽城CBD區(qū)域，以最少的投資解決交通需求。盈寧站、蕭山西站改造成為城際列車的通勤站點(diǎn)后，將進(jìn)一步豐富錢江世紀(jì)城的交通出行方式，除了亞運(yùn)會(huì)賽事期間的交通紓解，平時(shí)有利于提升紹興、寧波方向進(jìn)出錢江世紀(jì)城的交通便利性。
3.符合鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)政策。國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大鐵路有效供給，拓展區(qū)域發(fā)展空間，強(qiáng)化鐵路支撐引領(lǐng)作用。形成區(qū)域覆蓋廣泛、服務(wù)層次多樣的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，支撐陸海雙向全面開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕33號(hào))提出，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，授權(quán)中國鐵路總公司依法盤活利用其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕37號(hào)) 要求，按照改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2016年，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號(hào)）要求，結(jié)合樞紐城市的空間形態(tài)、人口分布等現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)布局綜合客運(yùn)樞紐，充分利用城區(qū)內(nèi)既有車站進(jìn)行改擴(kuò)建，強(qiáng)化既有和新建綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)的分工協(xié)作。盈寧站、蕭山西站改造提升為城際鐵路樞紐，將有效帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)路城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道周邊地區(qū)與主城區(qū)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，形成鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
4.可以盤活存量鐵路用地解決資金問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕37號(hào))指出，盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平。鐵路擁有的最重要資源包括鐵路運(yùn)輸資源和鐵路沿線土地資源，由于鐵路用地具有公益性、無償劃撥性、使用無期限性等特點(diǎn)，盤活鐵路土地資源不僅可以解決目前一些線路負(fù)債較高的問題，同時(shí)可以成為一些中東部地區(qū)鐵路建設(shè)的資金來源。以日本鐵路改革為例，日本鐵路在實(shí)行市場(chǎng)化改革以后，曾利用盤活線路周邊房地產(chǎn)來增加收益，降低負(fù)債。在當(dāng)前支持盤活現(xiàn)有鐵路用地、鼓勵(lì)實(shí)施土地綜合開發(fā)的背景下，盈寧站、蕭山西站改造提升為城際鐵路樞紐對(duì)增強(qiáng)鐵路資源利用效率、提升土地價(jià)值、促進(jìn)區(qū)域開發(fā)、改善周圍環(huán)境，對(duì)低效(閑置)鐵路存量用地進(jìn)行綜合開發(fā)利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
5.有利于調(diào)動(dòng)鐵路、地方積極性。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出，“到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市”。未來鐵路建設(shè)任務(wù)重，但鐵路建設(shè)部門融資能力較低，地方政府財(cái)力有限，鐵道部門自身負(fù)債較高，現(xiàn)有融資平臺(tái)貸款成本和償債壓力都很大?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕37號(hào))指出，通過綜合開發(fā)用地供應(yīng)與鐵路建設(shè)聯(lián)動(dòng)等措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，有力有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。盈寧站、蕭山西站的改造工程有助于打破鐵路建設(shè)投資主體單一的局面，采用PPP模式、社會(huì)資本獨(dú)資或社會(huì)資本投入，同時(shí)可結(jié)合國家特色小城建設(shè)歷史機(jī)遇，謀劃建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)，調(diào)動(dòng)鐵路、地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
叁
城際鐵路的未來可能性
如果說高速鐵路是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)脈”，那么城際鐵路就是圍繞在主干線周圍的“毛細(xì)血管”。在高鐵干線網(wǎng)基本建成后，接下來的任務(wù)重點(diǎn)就是建設(shè)毛細(xì)血管網(wǎng)，也就是城際鐵路。城際鐵路被賦予多種功能，其中承擔(dān)城際間通勤服務(wù)成為其重要職能之一，也成為判定線路規(guī)劃是否合理的重要依據(jù)。此次規(guī)劃中，將普鐵線路改造為城際線路，將激活沿線的閑置鐵路站場(chǎng)及線位。同時(shí)，對(duì)于城際鐵路的預(yù)期也需要回歸理性，城際鐵路的建設(shè)、運(yùn)維等成本，對(duì)地方財(cái)政是一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來，可以充分利用滬杭鐵路、蕭甬鐵路、杭寧鐵路、浙贛鐵路以及金（麗）溫鐵路等既有鐵路線，將其提升改造成為城際鐵路，納入全省城際鐵路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營。
參考文獻(xiàn)：
[1]杭州城市學(xué)研究會(huì)編制：《機(jī)場(chǎng)路城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道概念性規(guī)劃》，2018年12月
[2]都市快報(bào)、蕭山日?qǐng)?bào)、鳳凰網(wǎng)房產(chǎn)、找房寶等媒體資訊
供稿：趙曉旭
審核：接棟正