2020年，上海、廣州、天津、重慶、福州、南昌、蘇州、青島等數(shù)十個大中城市放開落戶限制或松綁落戶政策。其中，最引人注目的是兩個省會城市，福州推出落戶“零門檻”；廣州征求公眾意見的“差別化入戶”，只需滿足大專或技校學(xué)歷、社保滿一年、年齡在28歲及以下即可落戶，被稱為最寬松一線城市落戶政策。
新一輪城市搶人背后折射出中國城市經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的變化。根據(jù)諾瑟姆曲線，預(yù)計2030年中國的城市化率將達(dá)到70%左右，城市化進(jìn)程將基本上劃上句號。另一方面老齡化趨勢加劇、生育率下降，適齡勞動力人口難以滿足城市需要。
在這9年期間，如果哪座城市能在率先解答“人從哪里來”之問，它就能集聚各類要素資源，進(jìn)而做到“先人一步、快人一拍、高人一籌”。反之，如果哪座城市錯過了這個歷史機(jī)遇和發(fā)展窗口，它將很難再參與以人為首的各種要素的國內(nèi)和國際分工，進(jìn)而陷入“一步慢、步步慢”的困境。
因此，系統(tǒng)性解決城市“人從哪里來”，保障充足人口規(guī)模是“十四五”戰(zhàn)略期，城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)體量、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、搭建流通體系的基礎(chǔ)，是打造國內(nèi)大循環(huán)動力源、繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升城市競爭力的前提。
要系統(tǒng)性解決“人從哪里來”，就要用好四把政策鑰匙：
一、樹立“人才強(qiáng)市”理念，打造“人才雨林”
人力資源是城市的第一資源，人才優(yōu)勢是城市第一優(yōu)勢?；卮稹叭藦哪睦飦怼笔紫纫宄J(rèn)識人才對于城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會的巨大帶動作用，并給予人才豐厚的招財引才政策。
以杭州為例，從2017至2019年，杭州近三年人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率保持全國第一；2019年末，杭州全市常住人口達(dá)到1036.0萬人，市區(qū)常住人口年均增量約50萬，戶籍人口年增量約20萬。杭州能成為全球人才人力的蓄水池，背后是全市二十年如一日地堅守“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，牢固樹立“人才引領(lǐng)”觀念，通過“新世紀(jì)人才工程”、“杭27條”、“杭22條”、“聚才10條” 、“杭37條”等引才政策以及“521”計劃、“115”引智計劃、“815”高技能人才培訓(xùn)倍增工程等一系列人才工程計劃，使杭州真正成為一座變?nèi)丝趬毫槿瞬刨Y源的城市。
另一方面，要不斷擴(kuò)大人才優(yōu)惠政策外延，從高層次人才向黨政型、經(jīng)營型、技能型人才擴(kuò)展。對于人才的定義，既要緊抓傳統(tǒng)意義上“高精尖缺”人才，又要高度重視創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。
杭州自2000年以來就一直倡導(dǎo)“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份、不拘一格降人才”的人才觀，要破除身份、職稱、學(xué)歷、工種和個人價值綁定的固化觀念限制，推進(jìn)以城市需求、市場需求、產(chǎn)業(yè)需求、社會需求為導(dǎo)向的人才理念。幫助各類人才享受合理的人才待遇并步入公平的人才上升競爭通道，讓人才融入城市共建，參與成果共享，協(xié)力打造唯才是舉、包容和諧、多姿多彩的“熱帶雨林”式人才環(huán)境。
二、深化戶籍制度改革，推動新型城鎮(zhèn)化
當(dāng)前的戶籍制度下，由于戶籍和教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本民本民生資源的深度綁定，限制了勞動者的空間流動、需求流動、單位流動、階層流動，使得附著在勞動者身上的土地要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素?zé)o法高效市場化配置，戶籍制度的部分弊端已經(jīng)成為我國推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新型城鎮(zhèn)化的障礙，是造成發(fā)展“不平衡不充分”的制度性原因。
如果說上述的人才政策，更多的是針對特定人群特定領(lǐng)域的需求側(cè)改革；與廣大城市居民核心利益息息相關(guān)的戶籍制度改革，則是關(guān)于生產(chǎn)要素配置制度層面的改革，是一座城市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深水區(qū)的穩(wěn)步探索。
勞動力的總量基本決定了城市的人口規(guī)模，要解決“人從哪里來”就必然要深化戶籍制度改革，進(jìn)一步拓寬落戶通道。應(yīng)積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制。
同時在政策保障層面，應(yīng)健全完善與城市能級相匹配的積分落戶政策，進(jìn)一步精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。建立新增人口、社會保障和公共服務(wù)的三位一體觀測模型，動態(tài)把握各區(qū)縣人口數(shù)量、服務(wù)能級和資源承載力的互動關(guān)系，從而精準(zhǔn)計算不同程度的落戶門檻變動所帶來的新增戶籍人口數(shù)量，既要避免人口導(dǎo)入不充分，又要防止現(xiàn)有城市資源無法承載過量新增人口導(dǎo)致城市病激化。
在政策創(chuàng)新層面，可試行以經(jīng)常居住地作為登記戶口的制度，嘗試探索推動在長三角、珠三角城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)的可行性，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、義務(wù)教育等同城同待遇指數(shù)，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
三、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)用人活力
聚天下英才而用之，首要在聚，核心卻用。沒有充足的勞動力市場，勞動者就不可能追求美好生活；沒有成規(guī)模成體系的產(chǎn)業(yè)集群，科創(chuàng)人才的研究就不能有效成果轉(zhuǎn)化。
杭州是所以能在用才用人上走在全國前列，背后的關(guān)鍵是具有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，即以“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。邁入新世紀(jì)以來，杭州先后狠抓了“四次產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）”：
第一次產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）是以“天堂硅谷”建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而打造了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“電子商務(wù)中心”。
第二次產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）是以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而實現(xiàn)了杭州經(jīng)濟(jì)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，打造了“國際重要旅游休閑中心”和“區(qū)域性金融服務(wù)中心”。
第三次產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）是以建設(shè)全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心為目標(biāo)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟(jì)總量最大的支柱產(chǎn)業(yè)，打造了“全國文化創(chuàng)意中心”。
第四次產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）是以人工智能、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)三大經(jīng)濟(jì)為支撐，一手抓產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、城市的數(shù)字化，一手抓數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字的城市經(jīng)濟(jì)化，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為載體的數(shù)字城市建設(shè)。
四次產(chǎn)業(yè)革命構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、配套基礎(chǔ)，為集聚全國全球人才來杭筑夢、追夢、圓夢提供了廣闊的空間。
四、提升公共服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)環(huán)境立市
引才和留才，是“人從哪里來”的正反面。而留才的關(guān)鍵在于通過優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社保保障給予市民歸心感，最終實現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。
若城市僅是“抄作業(yè)”式引才，過量吸納勞動力和人才同時卻不能進(jìn)行公共服務(wù)和城市治理的轉(zhuǎn)型變革，則必然滋生“掐草尖”現(xiàn)象，即城市產(chǎn)業(yè)僅使用17-30歲的勞動力，在勞動力30歲后通過公共資源和社會保障的匱乏變向逼迫勞動力離開城市。從而讓勞動力把人生的“草尖”年華奉獻(xiàn)于城市發(fā)展卻阻礙其分享發(fā)展成果，是對“人民城市人民建，人民城市為人民”的嚴(yán)重背離。
杭州之所以能做好留才留人，連續(xù)14年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”，就在于其貫徹“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，即堅持“生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境、體制環(huán)境”的大環(huán)境理念，千方百計“做環(huán)境”，“以一流的環(huán)境吸引一流人才，以一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績”。可以說這才是杭州與人才共生共榮、共享共建的根本。
推進(jìn)“環(huán)境立市”理念，尤其要關(guān)注就業(yè)保障、公共服務(wù)和社會保障和新增人口同步提升，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，大致包括：
就業(yè)層面，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和居民增收，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，做好公益性崗位安置工作，完善工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。教育層面，加大市域教育統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，解決“上學(xué)難”。醫(yī)療層面，深入推進(jìn)醫(yī)保改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，解決“看病難、看病貴”。住房層面，繼續(xù)深入推進(jìn)保障性住房體系建設(shè)，加快完善涵蓋公租房、人才專項租賃房、藍(lán)領(lǐng)公寓和公租房貨幣補(bǔ)貼、高層次人才購房補(bǔ)貼、大學(xué)生租房補(bǔ)貼的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。
未來5到10年，我國將有上億人口進(jìn)入城市生活，許多一二線人口量級將邁上新臺階。唯有系統(tǒng)性解決“人從哪里來”，落實四把政策鑰匙，推動戶籍政策、空間布局、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理“以人為本”的轉(zhuǎn)型提升，才能充分展示一座城市海納百川的胸襟、有容乃大的能力，讓更多的人在這里擁有施展才華的舞臺、人生出彩的機(jī)會。
供稿：邱浩鈞
審核：蔡 峻