習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，提出了“人民城市人民建 人民城市為人民”的重要理念。杭州經(jīng)驗(yàn)表明“民主促民生”是新時(shí)期“人民城市建設(shè)”重要路徑，讓充分發(fā)揚(yáng)民主成為持續(xù)改善民生的強(qiáng)大動(dòng)力。
21世紀(jì)以來(lái)，杭州堅(jiān)持創(chuàng)新治理體制，改進(jìn)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，推進(jìn)了政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推進(jìn)了城市治理制度化、規(guī)范化、程序化。
堅(jiān)持民主促民生，推進(jìn)民主治理
落實(shí)城市治理，必須以“民生工程”為載體，建立以“四問四權(quán)”為基礎(chǔ)的“以民主促民生”工作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序”。杭州把“民主民生”戰(zhàn)略確定為杭州城市發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一。“以民主促民生”工作機(jī)制，將發(fā)展民主與改善民生統(tǒng)一起來(lái)，真正為老百姓謀福利、辦好事。一是落實(shí)決策科學(xué)化、民主化，杭州市委、市政府不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，健全重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，提高科學(xué)決策水平。二是加強(qiáng)社會(huì)參與制度建設(shè)，建立民生工程的信息公開、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)估、質(zhì)量回訪、共建機(jī)制、自治組織等相關(guān)制度。三是發(fā)揮媒體橋梁紐帶作用，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信“六位一體”媒體平臺(tái)，推出一批“以民主促民生”欄目，搭建黨委、政府與市民之間的溝通平臺(tái)。四是提高市民民主參與能力，發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的示范引領(lǐng)作用，利用市民學(xué)校、社區(qū)黨校等平臺(tái)，開展公民意識(shí)教育，提升市民民主素養(yǎng)，推行解決民生問題的民主協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)群眾通過民主協(xié)商方式，尋求公共利益最大化和各方利益的均衡。
培育社會(huì)復(fù)合主體，推進(jìn)多元治理
一是完善運(yùn)作機(jī)制，搭建資源集聚和綜合服務(wù)平臺(tái)，將不同主體的功能進(jìn)行有效整合，形成統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐的社會(huì)復(fù)合主體。目前，杭州的社會(huì)復(fù)合主體主要有五種類型：行業(yè)聯(lián)盟組織、事業(yè)發(fā)展組織、項(xiàng)目推進(jìn)組織、知識(shí)創(chuàng)業(yè)組織、民辦社會(huì)組織。二是轉(zhuǎn)變政府職能，為社會(huì)復(fù)合主體提供引導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、咨詢服務(wù)，寓管理于服務(wù)中；借助社會(huì)復(fù)合主體運(yùn)作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變；完善政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收；在社會(huì)復(fù)合主體內(nèi)建立聯(lián)合黨組織，帶動(dòng)社會(huì)復(fù)合主體的聯(lián)合協(xié)作。三是建立民主參與機(jī)制，依靠社會(huì)復(fù)合主體這一民主參與的有效平臺(tái)，使黨政界、行業(yè)界、知識(shí)界、媒體界、市民界等的對(duì)話、溝通經(jīng)?；?、制度化，把協(xié)商民主融于杭州發(fā)展之中。
完善社區(qū)體制，推進(jìn)基層治理
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”杭州始終把為民服務(wù)作為社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效推動(dòng)了杭州社區(qū)工作社會(huì)化、社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)資源整合化、社區(qū)設(shè)施配套化、社工隊(duì)伍專業(yè)化、社區(qū)活動(dòng)群眾化，創(chuàng)造了社區(qū)治理的“杭州模式”。一是建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”社區(qū)治理體制。二是提升七大社區(qū)服務(wù)功能。構(gòu)建了面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向特殊群體的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等“四大網(wǎng)絡(luò)”。三是落實(shí)“四有”社區(qū)保障機(jī)制，用好社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者“兩支隊(duì)伍”，多種渠道籌措資金，制定社區(qū)治理規(guī)劃、制度，解決配套用房。
（原文刊發(fā)于2021年1月8日《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》第9版）
作者王國(guó)平 杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，杭州城市學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心顧問，中國(guó)棋院杭州分院顧問，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，中國(guó)浦東干部學(xué)院兼職教授，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任。