2020年11月7日至9日，以“人民城市人民建，人民城市為人民”為主題的“中國城市學(xué)年會?2020”在杭州舉行。作為“中國城市學(xué)年?2020”的平行論壇，由浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會指導(dǎo)、浙江省新型重點專業(yè)智庫杭州城研中心浙江省城市治理研究中心與杭州市社會科學(xué)界聯(lián)合會共同舉辦的第五屆浙江省社會科學(xué)界學(xué)術(shù)年會學(xué)術(shù)專場暨浙江城市治理論壇（2020）在杭州國際城市學(xué)研究中心大樓召開。與會專家圍繞浙江“重要窗口”建設(shè)的實踐經(jīng)驗，探討疫情常態(tài)化背景下的城市治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之道，為“十四五”時期浙江建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口提供思路參考，為推進城市治理現(xiàn)代化提供更多的思想方法和路徑交流。
“人民城市人民建，人民城市為人民”是推進城市治理創(chuàng)新的根本指導(dǎo)思想
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。這成為指導(dǎo)中國城市建設(shè)的重要理論依據(jù)和實踐方向。
原中共河南省委書記徐光春闡述了“人民城市人民建，人民城市為人民”的內(nèi)在涵義。他指出，“人民城市人民建，人民城市為人民”的主張和實踐是建立在全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨之上，建立在堅定相信群眾、密切聯(lián)系群眾、堅決依靠群眾的群眾路線基礎(chǔ)之上。黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)開展各方面的工作，必須牢固樹立一切為了人民，一切依靠人民的思想意識，把“人民城市人民建、人民城市為人民”的主張實踐真正落到實處，創(chuàng)造人民滿意的業(yè)績。
國家自然科學(xué)基金委員會原主任、中國科學(xué)院院士楊衛(wèi)專門探究了“人民之城”的四個指向，他指出，“人民之城”是需求建城、智慧立城、互惠育城到共榮興城的合力之城。一是眾需之城，城市功能之初顯；二是眾智之城，凝聚眾生的大智慧；三是互惠之城，展現(xiàn)城市命運共同體境況；四是共榮之城，人民城市為人民的最高境界也是一座城市的終極追求。他還以杭州為例分析了人民之城的實踐指向，杭州是一座特色之城、活力之城、生態(tài)之城，已逐步彰顯其眾需之城、眾智之城、互惠之城、共榮之城的風(fēng)貌。
原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家王國平指出，城市治理是時代發(fā)展的強烈呼喚，也是民主建設(shè)的必然要求；是社會和諧的重要保障，也是培育社會主義組織的重要條件；是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也是增強公民意識的重要途徑。杭州經(jīng)驗表明，“人民城市人民建 人民城市為人民”的有效路徑之一是“民主促民生”，讓充分發(fā)揚民主成為持續(xù)改善民生的強大動力。
杭州市副市長繆承潮在致辭中指出，整個年會以“人民城市人民建，人民城市為人民”為主題，具有重要的理論和實踐意義。21世紀(jì)以來，杭州以人民的立場把握使命擔(dān)當(dāng)，走出了一條由黨政界、行業(yè)界、知識界、媒體界、市民界等不同社會主體共同治理城市公共事務(wù)之路。圍繞“生活品質(zhì)之城”的城市品牌，杭州著力通過治理體制的復(fù)合化、治理主體的多元化、治理形式的多樣化、治理手段的藝術(shù)化、治理機制的科學(xué)化，不斷豐富和拓展“民主促民生”的內(nèi)涵和外延，不斷優(yōu)化“民主促民生”的實施路徑，不斷提升“民主促民生”的綜合效能，更好地滿足群眾多層次、多樣化的美好生活需求，為回答好“人民城市人民建，人民城市為人民”這一時代之問提供了杭州方案與杭州樣本。
“重要窗口”建設(shè)助力城市治理創(chuàng)新
建設(shè)“重要窗口”是一個實踐過程。城市治理如何在建設(shè)“重要窗口”中發(fā)揮作用，是與會代表研討的重點?！爸匾翱凇笔鞘裁?？中國人民大學(xué)杰出學(xué)者特聘教授何艷玲指出，“窗口就是推窗即現(xiàn)美景，浙江把高品質(zhì)、高質(zhì)量的成果實踐成果呈現(xiàn)出來就是窗口的意義所在” 。城市治理是實現(xiàn)對標(biāo)“窗口”最重要也是最切實的路徑。新時代背景下,“如何應(yīng)對復(fù)雜化的治理”“如何實現(xiàn)高質(zhì)量的治理”“如何達(dá)成專業(yè)化的治理”是當(dāng)前城市治理工作中需要同步回答和探索的三個問題。從宏大的城市建設(shè)到細(xì)微的場景營造，是對復(fù)雜化、高質(zhì)量、專業(yè)化治理的回應(yīng)。
“重要窗口”建設(shè)需要智慧城市建設(shè)來助力。2020年3月，習(xí)近平總書記在杭州考察期間，來到杭州城市大腦運營指揮中心觀看了“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等應(yīng)用展示，對“城市大腦”給予了高度肯定。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長張蔚文教授圍繞“智慧城市如何助力社會治理現(xiàn)代化？——新冠疫情考驗下的杭州‘城市大腦’”作了主旨報告。她指出，杭州的“城市大腦”推動了城市治理由“權(quán)利”治理向“數(shù)據(jù)”治理轉(zhuǎn)變，在很大程度上提高了城市治理的精度和治理效率。同時,她認(rèn)為管理部門開放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)的共建、共享是保障“數(shù)字”治理有效性的關(guān)鍵和前提。
“重要窗口”建設(shè)需要提升城市治理創(chuàng)新。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席專家朱李鳴指出，未來城市越來越需要科技創(chuàng)新的原創(chuàng)力、突破性和帶動性。創(chuàng)新關(guān)系城市能級的提升，并成為增強城市競爭力的主要功能。為此，他結(jié)合杭州城西科創(chuàng)大走廊的建設(shè)實踐，論述了城市科創(chuàng)功能如何治理、如何實現(xiàn)的問題。他認(rèn)為科創(chuàng)功能區(qū)治理能力的提升需要從“提升基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新策源力”“提升一流創(chuàng)新人才集聚力”“提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群競爭力”“提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐力”方面發(fā)力。
市域社會治理是國家治理的重要基石，在“重要窗口”建設(shè)中起到承上啟下的作用。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院吳結(jié)兵教授指出，“市域社會治理是我們窗口建設(shè)當(dāng)中一個重要板塊”。他認(rèn)為，市域社會治理既不同于縣域社會治理，也不同于城市治理，市域社會治理指的是市域全域、城鄉(xiāng)融合的社會治理，是“市域”+“社會治理”的組合，是社會治理體系和治理能力在市域范圍內(nèi)的落實和體現(xiàn)。市域社會治理有三個重要內(nèi)涵：一是問題導(dǎo)向，二是制度導(dǎo)向，三是效能導(dǎo)向。市域社會治理的核心是制度建設(shè)，要加強黨建引領(lǐng)，建立數(shù)據(jù)互通、資源共享、工作聯(lián)動的橫向協(xié)調(diào)機制，形成市—區(qū)（縣、市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的治理體系。市域社會治理的目標(biāo)是更高的治理效能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險防范能力、社會共治能力、法治保障能力和科技支撐能力是推進市域社會治理現(xiàn)代化的五個重要方面。他提出倡導(dǎo)建立引導(dǎo)性的社會治理考核指標(biāo)，對社會治理目標(biāo)進行考核，借助大數(shù)據(jù)等手段，監(jiān)測基層社會的治理績效。
在“重要窗口”建設(shè)中還需要強化整體智治、綠色智治以及“家園共同體”的打造。浙江省委黨校全面從嚴(yán)治黨研究中心研究員李黃駿以水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督問題為例，說明了整體智治如何在地方人大工作中發(fā)揮作用。浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊雪鋒以杭州垃圾分類為例分析了新時代如何進行綠色智慧治理。他指出，通過數(shù)字化賦能，可以大大降低中間成本，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與垃圾前端、中端、后端的處置，最終構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”生態(tài)環(huán)境治理模式。杭州西溪街道黨工委書記繆全法通過西溪街道社會治理實踐案例分析分析總結(jié)了老舊小區(qū)如何通過打造“我們的家園共同體”，組建街道網(wǎng)格長、自管小組組長、民警交警、保安隊長、樓道長、社團負(fù)責(zé)人、文體隊長、小區(qū)周邊機關(guān)企事業(yè)單位片長等形成“九長共治”模式，解決老舊小區(qū)管理的“管理主體是誰”“怎么合理治理”及“如何長效治理”三個問題。
總結(jié)城市治理創(chuàng)新經(jīng)驗
疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，更是對城市治理體系和治理能力的一次檢驗。疫情防控中的城市治理創(chuàng)新，既有經(jīng)驗成效，也有短板和不足。具體要厘清四個方面的關(guān)系，一是管控和保暢通的關(guān)系；二是補短版和防風(fēng)險的關(guān)系；三是促警覺和穩(wěn)人心的關(guān)系；四是舉國體制和人民自治的關(guān)系。加強傳染病防控是城市治理的重要任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗、補上短板對城市治理創(chuàng)新具有重要意義。與會專家從多個層面進行了經(jīng)驗總結(jié)。
城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控措施的有效性經(jīng)驗。臺州市社科聯(lián)副主席（兼）梁雄軍指出，臺州城鄉(xiāng)各社區(qū)都較好的落實了疫情防控有關(guān)措施，自主開展了一些服務(wù)困難居民的活動和互助活動，普通民眾在自覺遵守相關(guān)規(guī)定、加強自我防護的同時，以適當(dāng)方式配合、參與了疫情防控工作，“內(nèi)防擴散、外防輸入”的疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了階段性勝利，但也發(fā)現(xiàn)存在“遷怒于人”“心理抗拒”“表里不一”三種現(xiàn)象。他提出，大量的證據(jù)證明硬核防控有效性明顯，但同時呼喚更為和諧的柔性治理。
杭州市下城區(qū)社區(qū)健康服務(wù)的經(jīng)驗。杭州市下城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心主任、主任護師宋亞琴從基層醫(yī)務(wù)人員的角度，以杭州市下城區(qū)抗疫為例探討常態(tài)化疫情防控機制。她指出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在加強管理的同時，還需要用現(xiàn)代化的治理理念謀求多元發(fā)展。具體而言，一是賦能基層，提升社區(qū)健康服務(wù)能力；二是賦能居民，提升社區(qū)健康應(yīng)對彈性；三是加快推進電子健康檔案的開放，擴大慢性病連續(xù)處方服務(wù)的覆蓋面；四是強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急意識，合理配置應(yīng)急配用物資和機動人員，全面提升監(jiān)測能力；五是強化全人、全周期的醫(yī)防融合的服務(wù)理念，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與疾控中心隊伍、信息、績效、服務(wù)方面融合的力度；六是進一步加強公共衛(wèi)生助力員的管理。
疫情防控中智庫媒體參與的經(jīng)驗。南方都市報編委、南都大數(shù)據(jù)研究院副院長王衛(wèi)國介紹了在疫情防控中，南方都市報作為智庫型媒體參與到疫情防控和社會治理的探索，包括嘗試全周期管理的實踐：一是做好傳統(tǒng)的報道，進行多樣化的報道和多介質(zhì)的傳播；二是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)在疫情防控和疫情報道中的作用；三是將全周期管理鏈條引入城市治理；四是產(chǎn)業(yè)賦能，助力經(jīng)濟復(fù)蘇。
政企合作型技術(shù)治理的經(jīng)驗。浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄭春勇通過構(gòu)建“政企合作型技術(shù)治理”的概念和分析框架，結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情防控過程中的技術(shù)治理實踐，分析了其積極作用和潛在風(fēng)險，并提出了相應(yīng)的政策建議。
線上取證經(jīng)驗的探索。溫州市甌海區(qū)人民檢察院梧田監(jiān)察室副主任、一級檢察官林國以疫情期間取證為為例，具體說明了電子簽名拓展非接觸式遠(yuǎn)程視頻取證源頭、優(yōu)勢和做法。后疫情時代，電子簽名拓展非接觸式遠(yuǎn)程視頻取證有助于促使刑法取證變革，提高司法效率。
拓展城市治理創(chuàng)新路徑
城市是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體，在疫情常態(tài)化背景下，城市治理面臨著更多的新問題、新挑戰(zhàn)，為此學(xué)者們提出了新的建議。
重塑現(xiàn)代城市社區(qū)的日?？臻g管理方式。杭州師范大學(xué)杭州城市國際化研究院院長、教授張衛(wèi)良指出，疫情常態(tài)化背景下，要進一步認(rèn)識城市社區(qū)的基本空間特征，重塑現(xiàn)代城市社區(qū)的日?？臻g管理方式。一方面，要落實社區(qū)治理主體責(zé)任，需要發(fā)揮黨組織、政府、物業(yè)公司、居民委員會、社區(qū)組織、居民，以及其他的社會組織、志愿組織的作用。另一方面，要完善城市社區(qū)的常規(guī)防控舉措，既包括提升觀念認(rèn)識、加強公共衛(wèi)生、完備社區(qū)醫(yī)療、完善社區(qū)治安防控體系、構(gòu)建層級式規(guī)劃布局、建立應(yīng)急機制等常規(guī)性措施；也要創(chuàng)新現(xiàn)代治理手段，完善健康碼、通行碼、刷臉等門禁系統(tǒng)，智能定位、紅外線測溫系統(tǒng)等技術(shù)手段。
推動防控資源和力量下沉。杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授龔上華指出，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面提升社區(qū)治理能力，推動防控資源和力量下沉，運用“網(wǎng)絡(luò)化+大數(shù)據(jù)”的手段，不斷提升社區(qū)智慧治理的能力和水平，讓社區(qū)在應(yīng)對各類災(zāi)難時能夠更加從容有序，做到可溯、可防、可治和可控。一是同步更新社區(qū)的監(jiān)測控制系統(tǒng)，疏通信息的傳導(dǎo)機制。依托社區(qū)廣覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，提升社區(qū)信息化治理能力，推動社區(qū)“日常治安+疫情防控”雙層網(wǎng)的建設(shè)。二是結(jié)合大數(shù)據(jù)建立社區(qū)信息服務(wù)平臺和應(yīng)急預(yù)警機制。通過數(shù)字信息技術(shù)幫助社區(qū)的人員排查和篩選工作，如利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等幫助社區(qū)工作人員在與居民“零接觸”的情況下，第一時間篩查、記錄和預(yù)檢居民情況，并建立起社區(qū)居民信息庫，更加有效地實現(xiàn)社區(qū)常住居民、流動人口和重點人群的分類管理和動態(tài)管控，保證社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)情況時做到可控、可防。同時，在隨后的精準(zhǔn)防控和科學(xué)管理中，為進一步提高社區(qū)的治理能力和治理水平，還需要新一代信息技術(shù)的賦能，讓智慧化為新時代社區(qū)治理提供科技支撐。
疫情防控要納入整個空間規(guī)劃體系和建筑設(shè)計。浙江城市空間建筑規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃三分院執(zhí)行院長、工程師趙家恒指出，疫情中暴露了城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的重大缺失、封鎖隔離下的流動性管控難、城市應(yīng)對突發(fā)事件的彈性不足、社區(qū)應(yīng)對突發(fā)性事件治理能力低效四方面問題。為此，他提出將城市疫情防控專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，倡導(dǎo)規(guī)劃的適度留白機制，增加韌性空間規(guī)劃，加強社區(qū)自治和治理能力，在城市層面、社區(qū)（社區(qū)組）層面進行分層規(guī)劃，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)在城市疫情防控專項規(guī)劃中的作用，提升精細(xì)化城市安全防控能力。浙江省建投投資集團副所長、工程師金武以醫(yī)療建筑設(shè)計為案例指出，要“平疫結(jié)合”，在設(shè)計階段就要考慮普通功能設(shè)置在非常時期的切換；要體現(xiàn)人性關(guān)懷，設(shè)計出更優(yōu)化的人性空間。他建議在設(shè)置或改造新的衛(wèi)生服務(wù)站的時，進一步提升防疫功能。
強化城市公共安全風(fēng)險治理。湖州市委黨校講師陳曄指出，要通過夯實良法基礎(chǔ)保障，健全公共安全立法，從秩序行政到風(fēng)險行政提升政府行政效能，技術(shù)驅(qū)動安全社區(qū)營造等層面來破解城市公共安全風(fēng)險治理面臨的困境。浙江外國語學(xué)院馬克思主義學(xué)院黨總支書記周明寶以新冠肺炎疫情對日本東京奧運會的影響為例，提出疫情防控常態(tài)化下健全提升杭州亞運會健康管理系統(tǒng)的對策建議。疫情常態(tài)化背景下，杭州亞運會要盡早制定應(yīng)對策略，啟動疫情常態(tài)化危機管理預(yù)案及演練，推進大型體育賽事流程再造，依托“城市大腦”打造杭州“精準(zhǔn)化疫情防控系統(tǒng)”，樹立“健康杭州”新形象，努力使“杭州亞運”成為新時代全面展示新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。
面對百年未有之大變局，國內(nèi)高端學(xué)者齊聚一堂，共同探討現(xiàn)代城市治理的理論、方法和實踐創(chuàng)新，這不僅對推動中國城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，對國際城市建設(shè)和治理同樣具有較高的借鑒價值。
（作者單位：浙江省首批新型重點專業(yè)智庫杭州國際城市學(xué)研究中心浙江省城市治理研究中心）