在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江各項工作的改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)：“千萬工程”致力于解決“田園與鄉(xiāng)村”的關系問題；“特色小鎮(zhèn)”致力于解決“城市與產業(yè)”的關系問題；“最多跑一次”致力于解決“政府與社會”的關系問題；“未來社區(qū)”則致力于解決“城市與人”的關系問題。
黨的十九大提出：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。習近平總書記強調：城市管理應該像繡花一樣精細，在科學化、精細化、智能化上下功夫。未來社區(qū)以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特征，突出高品質生活主軸，彰顯歸屬感、舒適感、未來感，把握新形態(tài)、新建造、新技術、新機制，突出生活與生態(tài)相融、生活與服務相融、生活與創(chuàng)業(yè)相融，實現(xiàn)社交生動、文化生根、居住生趣、知識生長、創(chuàng)業(yè)生機、運維生新，打造新型生活功能單元和新型城市功能單元的有機統(tǒng)一的新人居空間，成為充分彰顯特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口展示地。
浙江未來社區(qū)“139”頂層設計架構中，“1”（以人民美好生活的向往為中心）是最終的目標愿景、“3”（人本化、生態(tài)化、數(shù)字化）三化融合是實現(xiàn)愿景的基本理念，而“9”九大場景則是這一過程的具體載體與手段。為了實現(xiàn)“三化”理念在空間上的落實，創(chuàng)造一個“人文與效益交融，共享與智慧兼?zhèn)洹钡纳鐓^(qū)實體空間，一是要響應“人本化”新需求，以人的需求為出發(fā)點配置空間模塊；二是要推廣“生態(tài)化”新技術，以綠色可持續(xù)為前提，梳理低碳、交通、建筑等“硬場景”技術應用清單；三是要建設“共享復合”新空間，集成場景實體，以場地條件與地域特色為基礎，充分考慮“社區(qū)共享經濟”特點，集約化組織與集成社區(qū)的各類空間。如何集約高效利用空間，實現(xiàn)人居環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)功能復合、共享開放，彰顯城市活力、公平普惠、人文魅力、低碳高效，實現(xiàn)國際一流的宜居現(xiàn)代化社區(qū)，成為了破題的關鍵。
2019年11月11日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府辦公廳關于高質量加快推進未來社區(qū)試點建設工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_提出要集約高效利用空間，要按照公共交通導向開發(fā)（TOD）理念，有效進行疏密有致、功能復合開發(fā)。也就是說，土地開發(fā)強度管理將從“平面化”向“梯度化”轉變創(chuàng)新?！兑庖姟烦珜У貕K“開發(fā)強度”打破傳統(tǒng)設定的簡單化思維，即容積率的“平面化分布”，轉向“開發(fā)強度”的“梯度式分布”。
21世紀，基于傳統(tǒng)公共交通(主要是公交汽車站、地鐵站、輕軌站等)的 TOD模式，開始出現(xiàn)以機場、港口、高速公路節(jié)點、高鐵站等高速交通為主的新 TOD模式（大TOD模式），以鐵路、高速公路、國（?。┑罏橹饕S線，以軸線上的城鎮(zhèn)為依托，形成相應的“交通圈”“旅游圈”“經濟圈”“生活圈”“文化圈”。結合未來社區(qū)九大場景的理念布局，可從TOD模式拓展到XOD模式。遵循“以人為本”“效益統(tǒng)一”“多規(guī)合一”“優(yōu)化布局”“綠色發(fā)展”等城市規(guī)劃、建設的理念，通過規(guī)劃引領，以空間規(guī)劃為龍頭，堅持實現(xiàn)與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的“五規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，堅持集約發(fā)展，貫徹“精明增長”“緊湊城市”理念，推動未來社區(qū)發(fā)展從TOD（交通導向）模式向包括EOD（教育設施導向）、COD（文化設施導向）、HOD（綜合醫(yī)療設施導向）、SOD模式（體育運動設施導向）、POD（生態(tài)設施導向）在內的XOD模式拓展，切實提高未來社區(qū)發(fā)展的宜居性，從而推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。
未來社區(qū)應充分借鑒TOD理念，順應趨勢，聚焦空間、集約開發(fā)創(chuàng)新，以基于公共交通樞紐的空間開發(fā)強度梯度化分布、“疏密有致”空間布局形態(tài)、地上地下綜合利用、功能復合業(yè)態(tài)組織等作為社區(qū)空間布局與未來建筑場景的核心要求。
未來社區(qū)的布局模式上，一是要采用TOD社區(qū)模式，以軌道交通及大運量公交的站點為核心，以400-800米為半徑，5-10分鐘步程，進行梯度式的混合開發(fā)。二是要實施開發(fā)強度由密到疏，功能混合度由高到低，公共開放性由強到弱的總體布局。三是要形成同時滿足居住、工作、購物、娛樂、出行、休憩等需求的多功能TOD社區(qū)。四是要漸進式推動城市發(fā)展的迭代升級。
未來社區(qū)的實施路徑上，一是要圍繞TOD站點，構建“城市格網”新形態(tài)。以“小街區(qū)、密路網”為指引，組織社區(qū)內部交通網絡；完善對外接駁系統(tǒng)，疏解城市主干道交通壓力；優(yōu)化非機動車與步行系統(tǒng)，避免或縮短人行穿越馬路距離。二是要促進混合開發(fā)，優(yōu)化土地級差強度。增強土地使用的混合性與彈性，創(chuàng)新社區(qū)的用地分類與指標控制體系，提高土地利用綜合效益；社區(qū)開發(fā)強度依據TOD樞紐等級而定，引導自TOD站點向外圍實現(xiàn)梯度遞減，促進社區(qū)緊湊發(fā)展。三是要地上、地下立體開發(fā)，提高空間利用效率?；凇傲憔嚯x”的便捷轉換，實現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間連通，公共服務設施與交通站點無縫銜接；立體開發(fā)統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進建設用地的多功能立體開發(fā)和復合利用。四是要倡導共享開放，優(yōu)化社區(qū)公共空間組織。強調“開放型”氛圍營造，不設置社區(qū)及組團圍墻，組團之間空間互為滲透流動，實現(xiàn)“城市——社區(qū)——建筑”空間轉換的自然過渡；統(tǒng)籌組織社區(qū)集中式公建、廣場、綠地、建筑群圍合空間及建筑內“開放與半開放”等多類公共空間，營造充滿活力的空間體系。
在TOD理念的指導下，未來社區(qū)將構建成為“大疏大密、圈層漸變、緊湊開放”的社區(qū)空間形態(tài)。TOD社區(qū)發(fā)展模式能夠優(yōu)化城市發(fā)展格局、織補縫合城市缺陷、升級城市資源優(yōu)質配置，并提升城市消費能級，從而破題大城市病，成就城市未來。
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[3]gdd杰地設計集團：《未來社區(qū)空間布局與建筑場景演繹，浙江省未來社區(qū)試點研究》
供稿：柴易軒
審核：接棟正