杭州手法
“春風行動”是杭州市為了破解困難群眾生活就業(yè)難問題、提升困難群眾生活品質(zhì)、保障和改善民生、推動精神文明建設(shè)而開展的社會救助活動。從2000年底開始，杭州在面向困難職工開展“送溫暖工程”的基礎(chǔ)上，發(fā)起了以“社會各界送溫暖，困難群眾沐春風”為主題的“春風行動”，組織動員機關(guān)、企事業(yè)單位、干部職工和社會各界捐款捐物獻愛心，建立健全困難群眾長效幫扶機制，努力實現(xiàn)“不讓一戶家庭因生活困難而過不下去”的目標。
“春風行動”形成了杭州特色的幫扶工作模式：一是幫扶救助對象實現(xiàn)了精準化、全覆蓋；二是幫扶救助內(nèi)容和幫扶領(lǐng)域不斷拓展延伸，實現(xiàn)了“春風常駐”；三是創(chuàng)建了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級救助圈，實現(xiàn)了分級分類救助；四是堅持解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)和困難群眾生活問題“兩手抓”，實現(xiàn)了“輸血”和“造血”相結(jié)合。杭州“春風行動”得到了廣大機關(guān)、企事業(yè)單位、干部職工和社會各界的積極響應(yīng)和廣泛參與，截至2018年，杭州“春風行動”累計募集社會資金20多億元，各級財政補充資金近6億元，共向168萬多戶（次）困難家庭發(fā)放助困、助醫(yī)、助學(xué)、反哺、應(yīng)急等各類救助金26億元。“春風行動”讓困難群眾收獲了歸屬感、安全感，為構(gòu)建生活品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州發(fā)揮了不可替代的重要作用，先后被中央文明辦列為全國精神文明建設(shè)100例創(chuàng)建新方法之一，被浙江省人民政府授予“浙江慈善獎”。
上海社會救助體系
上海的社會救助體系，由生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和社會互助等五項制度構(gòu)成，其主干制度為生活救助和醫(yī)療救助制度。
一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度
上海根據(jù)城鄉(xiāng)貧困人口基本生活需求的不同，建立了形式多樣、標準有別的生活救助制度，如最低生活保障、糧油幫困、實物補助、臨時救濟、就業(yè)培訓(xùn)和扶持生產(chǎn)等，其最基本的制度是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。低保對象主要包括“三無”人員；領(lǐng)取失業(yè)保險金或失業(yè)保險期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；在職人員在領(lǐng)取最低工資、下崗人員領(lǐng)取居本生活費、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭收入仍低于最低生活保障標準的居民；原民政部門管理的特殊救濟對象，這四類人員。農(nóng)村低保主要對象是家庭人均收入低于低保標準的農(nóng)村貧困戶、五保戶。
二、醫(yī)療救助制度
醫(yī)療救助主要是對因患大病重病，醫(yī)藥費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費補助和醫(yī)療照顧，由民政部門歸口管理，負責組織協(xié)調(diào)，調(diào)度救助資金，審批救助對象，審核救助標準，落實救助措施。
三、教育救助制度
1999年，上海市教委制定了《上海市中小學(xué)生學(xué)雜費分期付款和減免及實行助學(xué)金制度的辦法》。對中小學(xué)生實行規(guī)范的學(xué)雜費減免和助學(xué)金制度。同時對在上海大專院校就讀的大學(xué)生開展幫困工作。2001年9月，市民政局、市教委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭中的中小學(xué)生教育教助出證和回執(zhí)工作的通知》，對低保家庭中就學(xué)困難的中小學(xué)生，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助管理所出具《享受城鄉(xiāng)居民最低生保障證明》，學(xué)校憑該證明，給予學(xué)雜費減免和助學(xué)金補助。
四、住房救助制度
2000年9月以來，上海開始城鎮(zhèn)廉租住房制度試點工作。上海市房地局設(shè)立了廉租住房管理辦公室，區(qū)、街道成立了相應(yīng)機構(gòu)。廉租對象認定實行“雙困”標準：家庭人均月收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障標準，并接受民政部門救助連續(xù)6個月以上；家庭人均居住面積在5平方米以下。配租采取實物配租和租金補貼兩種形式。廉租住房所需的資金，主要來自市、區(qū)財政專項資金，住房公積金的部分增值資金，直管公房出售后的部分凈歸集房款，以及社會捐贈等。市、區(qū)各半分擔。廉租住房來源有三個渠道：一是政府出資收購符合廉租住房標準的舊住房，二是廉租對象持租金補貼額度通過市場尋找合適房源；三是接受社會捐贈，以及其他方式籌集的符合廉租住房標準的普通住房。
五、社會互助制度
上海在完善社會救濟制度的同時，積極開展社會幫困活動。由市總工會，區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會和各基金工會組成的多層次、多角度、立體式的醫(yī)療保障及職工互助互濟網(wǎng)絡(luò)體系基本構(gòu)成。殘聯(lián)、共青團、慈善基金會、紅十字會等社會團體和社會公益性組織及個人也積極參與幫困活動。上海社會幫困資金的籌集是多元化的。市總工會社會幫困資金和待業(yè)職工救濟救難基金，紅十字會中小學(xué)嬰幼兒住院互助基金和人道救助基金，殘疾人保障金和福利基金、慈善基金會、青少年發(fā)展基金會等社會基金已成為社會幫困救助資金的重要補充。
上海市人民政府指出，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會救助管理機構(gòu)，逐步形成“政府負責、民政管理，部門盡責、社會參與、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施”的社會救助管理體制，是今后上海社會救助管理體制的發(fā)展方向。
英國“全面型”社會救助模式
英國社會救助體系主要分為生活救助、醫(yī)療救助和災(zāi)害救助三方面：首先生活救助是英國社會救助體系中最重要最核心的組成部分，其他社會救助項目均對生活救助起補充作用。
英國社會救助特點主要體現(xiàn)在四個方面：(1)無差別救助，該特點是指英國對所有被救助者一視同仁，采取無差別救助的方式；(2)補足性特點，該特點是指英國無論困難多大，都可以通過社會救助使其達到基本生活水平；(3)政府負責特點，英國政府在社會救助當中承擔主要的職責，并盡可能做到最好；(4) 優(yōu)化特點，英國努力確保政府救助資金運用結(jié)果最優(yōu)。英國也非常注重鼓勵貧困人口脫貧，例如，要求18歲至24歲失業(yè)6個月的年輕人必須在與私人部門工作、志愿者工作、環(huán)保工作、接受職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)四個方面做出選擇。對于單身父母，英國政府制定特別行動計劃幫助單身父母尋找就業(yè)機會或者是培訓(xùn)機會。
英國生活救助采取現(xiàn)金和實物兩種方式，對生活在國家法定貧困線以下的困難群眾實施救助，幫助其維持基本生活條件。具體內(nèi)容主要包括對低收入家庭的救助、對貧困老年人的救助和對失業(yè)者的救助。救助措施主要包括提供收入支持，提供住房補貼、房租補貼、津貼等。對需要特殊救助的，則依據(jù)社會救助目錄提供實物或現(xiàn)金救助。其次，英國醫(yī)療社會救助是針對貧困群體中的病患人員提供的部分或全部基本醫(yī)療健康服務(wù)，以改善貧困人群健康狀況。英國醫(yī)療救助的主要責任主體是政府，醫(yī)療保障屬于健康服務(wù)型。具體內(nèi)容主要包括重殘津貼、殘疾生活津貼、護理津貼、病假津貼等。以上醫(yī)療救助內(nèi)容都是免費的，也無需家庭收入調(diào)查，主要由政府承擔并負責各項津貼的管理和發(fā)放。英國也非常注重國民保健，英國工黨政府的國民保健宗旨為建立真正為國民健康負責的國民保健制度，并為民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)。最后，英國災(zāi)害救助是針對遭遇自然災(zāi)害而陷入貧困的人群提供的物質(zhì)幫助，保障其基本生活水平，并幫助災(zāi)民重新獲得生存能力。具體內(nèi)容主要包括減少財產(chǎn)損失、救助災(zāi)民生命、安撫災(zāi)民情緒、實施精神救助等。
英國社會救助制度歷史發(fā)展久遠，并形成了社會救助制度的“典范式”國家，其社會救助制度為世界各國社會救助制度的發(fā)展提供了寶貴的歷史經(jīng)驗
參考文獻：
1.朱勇,任振興,趙鴻文.上海:構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系[J].中國民政,2002.
2.朱一丹.社會救助制度的中外比較研究[D].東北師范大學(xué),2015.
編輯：高藝丹 蔡 峻
審核：蔡 峻