2020年12月18日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師，浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會(huì)主任王國平應(yīng)邀出席“2020鐵建城發(fā)未來城市共生大會(huì)暨未來視界戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)”，并作題為《XOD+PPP+EPC：未來城市開發(fā)新模式》的大會(huì)主題演講。
此次發(fā)布會(huì)由新華網(wǎng)浙江分公司和中鐵建城市開發(fā)有限公司共同舉辦，著名財(cái)經(jīng)主持人、財(cái)經(jīng)評論家馬紅漫博士主持發(fā)布會(huì)。中國鐵建股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師、華東區(qū)域總部黨委書記、總經(jīng)理、中鐵建城市開發(fā)有限公司董事長趙晉華和浙江省發(fā)改委副主任李軍分別致辭。新華網(wǎng)浙江分公司、浙江省委政研室、浙江省政協(xié)研究室、浙江省工商聯(lián)研究室等單位領(lǐng)導(dǎo)出席，中鐵系統(tǒng)內(nèi)公司領(lǐng)導(dǎo)、地方政府及下屬城投公司、銀行代表、行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新聞媒體等300余人參加發(fā)布會(huì)。
王國平從何謂“兩大戰(zhàn)略機(jī)遇”、何謂“城鎮(zhèn)化成本”、何謂“城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施”、何謂“XOD”、何謂“XOD+PPP+EPC”等五個(gè)問題入手，對未來城市開發(fā)新模式做了闡述。
王國平指出，工業(yè)化與城市化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大主旋律，也是推動(dòng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前，中國已進(jìn)入只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提和保障。中國的每一座城市都要樹立“等不起”的機(jī)遇意識、“慢不得”的憂患意識、“坐不住”的責(zé)任意識，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而走出一條避免城市間同質(zhì)化競爭、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的具有自身特色的發(fā)展之路。
在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”這“四大難題”是不容回避的。其中，“錢從哪里來”問題又是“四大難題”的重中之重、難中之難。要解決城鎮(zhèn)化成本支付難題，核心環(huán)節(jié)在于深入研究土地。做好城市土地工作，理念上一要堅(jiān)持“政府做地、企業(yè)做房”理念，二要堅(jiān)持“集約用地、節(jié)約用地”理念，三要堅(jiān)持“取之于民、用之于民”理念，四要堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)土地開發(fā)的理念，五要堅(jiān)持“無形資產(chǎn)經(jīng)營”與“有形資產(chǎn)經(jīng)營”并重的理念；舉措上關(guān)鍵要做到“四改聯(lián)動(dòng)”，即農(nóng)地征用制度、土地儲(chǔ)備制度、土地招拍掛制度和土地出讓金使用制度的改革聯(lián)動(dòng)，做到節(jié)約用地、集約用地、優(yōu)地優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益的疊加和統(tǒng)一。
“城鎮(zhèn)化成本”與城市基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)杭州的實(shí)踐，王國平將城市基礎(chǔ)設(shè)施分成三大類：一是包括市政工程、交通設(shè)施、公共事業(yè)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施；二是包括文化教育、體育運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療保健等在內(nèi)的社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施；三是包括城市濕地公園、森林公園、綠化帶等在內(nèi)的生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)客觀需求與財(cái)力不足之間的矛盾日益突出，甚至出現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，已成為影響和制約城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的一大瓶頸。
王國平認(rèn)為，只有堅(jiān)持“XOD模式”的發(fā)展理念，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入改善企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量，從而帶動(dòng)土地的增值，進(jìn)而通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能切實(shí)解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中“錢從哪里來和去”的問題。“XOD模式”是以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，是TOD（Transit Oriented Development）模式的拓展。
王國平指出，目前中國城市政府共同面臨的兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負(fù)債過高的問題。解決兩大挑戰(zhàn)的唯一途徑是實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研資用”六位一體。政府負(fù)債主要原因是城市經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨額債務(wù)。城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)該也必須具備土地的溢出效應(yīng)，即地租和級差地租的特性。換句話說，立足后疫情新時(shí)代、“雙循環(huán)”新格局，在不增加政府負(fù)債的前提下，通過“級差地租”理論與“XOD+PPP+EPC”模式，既有可能徹底解決政府投資強(qiáng)度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)模式不足的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。
王國平強(qiáng)調(diào)，只有在堅(jiān)持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解未來社區(qū)與新型智慧城市建設(shè)“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
王國平認(rèn)為，未來社區(qū)是具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，是新時(shí)代浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)的新名片。從某種意義上講，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化和九大場景為目標(biāo)的未來社區(qū)可以被視為新型智慧城市的打開方式，關(guān)鍵是創(chuàng)新未來社區(qū)建設(shè)的投融資模式和建設(shè)運(yùn)營模式問題，系統(tǒng)性地解決好“四大難題”。
發(fā)布會(huì)上，中鐵建城市開發(fā)有限公司總經(jīng)理助理羅敏，鐵建城發(fā)未來視界架構(gòu)師謝靜欣分別作了鐵建城發(fā)品牌、業(yè)務(wù)及戰(zhàn)略投資體系分享和鐵建城發(fā)未來視界發(fā)展觀分享。發(fā)布會(huì)還舉行了“國計(jì)民生與城市發(fā)展：未來城市共生論壇”，中鐵建城市開發(fā)有限公司總經(jīng)理、中國鐵建房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、中鐵房地產(chǎn)集團(tuán)華東有限公司黨委書記、執(zhí)行董事馬建軍，中國建設(shè)銀行浙江省分行副行長葉進(jìn)，上海九如城執(zhí)行總裁霍芝林等與會(huì)嘉賓登臺，圍繞未來城市、未來視界、未來社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施投融資等議題分享精彩觀點(diǎn)。
論壇開始前，王國平與中國鐵建股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師、華東區(qū)域總部黨委書記、總經(jīng)理、中鐵建城市開發(fā)有限公司董事長趙晉華會(huì)談。據(jù)了解，當(dāng)前鐵建城發(fā)在探索進(jìn)軍未來社區(qū)項(xiàng)目，目前已拿下溫州集新未來社區(qū)和麗水燈塔未來社區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目，總投資約280億。未來社區(qū)項(xiàng)目，是中國鐵建參與城市開發(fā)、探索轉(zhuǎn)型之路的堅(jiān)實(shí)一步。
會(huì)后，杭州城研中心城市土地與住房平臺和鐵建城發(fā)有關(guān)人員進(jìn)行了對接交流。城研中心城市土地與住房平臺聚焦城市土地綜合開發(fā)、城市有機(jī)更新、未來社區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，每年開展“錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)”優(yōu)秀研究成果征集評選活動(dòng)和“城市社區(qū)智慧治理十佳案例”評選活動(dòng)，舉辦“未來社區(qū)與老舊小區(qū)改造”“未來社區(qū)與城市綜合開發(fā)”“城市更新與社區(qū)規(guī)劃治理”等系列高級研修班，服務(wù)各地老舊小區(qū)綜合改造及社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了良好成效。2020年10月10日，浙江省國土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)城市綜合開發(fā)專業(yè)委員會(huì)在城研中心掛牌成立，致力于聯(lián)合省內(nèi)各地城投類、開發(fā)類企業(yè)，共同探索以XOD+PPP+EPC為主導(dǎo)的城市土地綜合開發(fā)模式。鐵建城發(fā)作為央企中鐵建新成立的專業(yè)化城市開發(fā)營運(yùn)公司，以未來社區(qū)、產(chǎn)城融合、片區(qū)綜合開發(fā)等城市更新類業(yè)務(wù)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營為主，與浙江省國土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)城市綜合開發(fā)專業(yè)委員會(huì)、杭州城研中心城市土地平臺目標(biāo)相契合，雙方在研究、規(guī)劃、建設(shè)等方面合作空間巨大，有望共同推動(dòng)城市有機(jī)更新、未來社區(qū)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。
供稿：毛春紅
審核：李明超