古希臘時(shí)期，亞里士多德最先提出“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！睆某鞘姓Q生時(shí)起，塑造城市之美、創(chuàng)造美好生活就一直是人類(lèi)追求的主要目標(biāo)之一。
19世紀(jì)中葉奧姆斯特德在紐約設(shè)計(jì)的中央公園首次將公園與城市相結(jié)合，為市民提供舒適的公共空間和放松身心游憩地。1902年，英國(guó)社會(huì)學(xué)家埃比尼澤·霍華德在代表作《明日的田園城市》中，第一次將生態(tài)與生產(chǎn)、生活并列，提出了“田園城市”的概念。他把田園城市作為解決城市污染、交通擁堵等工業(yè)革命帶來(lái)的“城市病”問(wèn)題進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)生態(tài)有機(jī)體。1933年，法國(guó)建筑大師勒·柯布西耶通過(guò)城市功能分區(qū)，畫(huà)出“光輝城市”的藍(lán)圖。
此后又涌現(xiàn)出森林城市、花園城市、生態(tài)城市、山水城市等城市類(lèi)型。“森林城市”通常指的是在市中心或市郊地帶，擁有較大森林面積或森林公園的城市或城市群。“花園城市”，也稱(chēng)為“園林城市”，指環(huán)境優(yōu)美、花木繁盛、景色如花園的城市，其基本內(nèi)涵是在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中融入景觀園林藝術(shù)，使得城市建設(shè)具有園林的特色與韻味。
20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了“生態(tài)城市”的概念，主要包括可持續(xù)發(fā)展、健康社區(qū)、能源充分利用、優(yōu)良技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等構(gòu)成要素。較之田園城市、森林城市與園林城市概念，生態(tài)城市更加注重城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是一種對(duì)城市生態(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新嘗試。1990年，錢(qián)學(xué)森提出建設(shè)山水城市的建設(shè)目標(biāo)，把中國(guó)的山水詩(shī)、詞、畫(huà)和古典園林建筑融合在一起，打造山水相依、山水融合的詩(shī)意城市。
這些精彩的理論，無(wú)不寄托著人類(lèi)的城市理想。
2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在四川視察時(shí)提出，要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。
“公園城市”建設(shè)理念橫空出世，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、何謂公園城市
01.“公園城市”概念
根據(jù)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51192-2016），“公園”是指向公眾開(kāi)放，以游憩為主要功能，有較完善的設(shè)施，兼具生態(tài)、美化等作用的綠地?！肮珗@城市”，簡(jiǎn)而言之即為“公園化的城市”：一是標(biāo)準(zhǔn)公園化。按照公園標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的空間，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益的統(tǒng)一。二是全方位開(kāi)放。把城市作為“最大的公共產(chǎn)品”，構(gòu)建尺度宜人、開(kāi)放相容、鄰里和諧的開(kāi)放空間，提高城市活力、品質(zhì)和民眾互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)。
02.“公園城市”基本內(nèi)涵
公園城市是貫徹新發(fā)展理念尤其是綠色發(fā)展理念的產(chǎn)物，與綠色治理密切相關(guān)。從綠色治理的角度出發(fā)，我們認(rèn)為，公園城市是多元治理主體為滿(mǎn)足人民美好生活需要，在空間正義的基礎(chǔ)上，以綠色價(jià)值理念為指導(dǎo)，以資源共享為前提，以打造人與自然伙伴相依的命運(yùn)共同體為載體的新型城市治理形態(tài)。
公園城市是一個(gè)集生態(tài)性、景觀性、功能性、文化性、普惠性于一體的宜居宜業(yè)宜學(xué)宜養(yǎng)宜游美麗家園，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)，是生態(tài)文明新時(shí)代的城市建設(shè)新模式。公園城市的核心本質(zhì)就是家園，所以要以滿(mǎn)足市民百姓的需求為第一要?jiǎng)?wù)，兼顧外來(lái)投資者和游人的需求?！耙匀藶楸尽笔枪珗@城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但要以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為基本前提，以城市高品質(zhì)有韌性、健康可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色高效發(fā)展為保障，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)美好、生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福。
03.“公園城市”理論邏輯
“人民城市為人民”是以人為本生態(tài)文明理念精髓在城市建設(shè)發(fā)展中的體現(xiàn)和對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的必然要求。公園城市建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是“人”，突出人本與公平公正。公園城市建設(shè)的重點(diǎn)在“園”，以生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)為基本前提，構(gòu)建全域覆蓋的公園體系和聯(lián)通城市內(nèi)外的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把自然引入城市，形成美麗公園城市形態(tài)。公園城市的作用靶點(diǎn)是“城”，引導(dǎo)城市發(fā)展從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，從經(jīng)濟(jì)GDP轉(zhuǎn)向綠色GDP，以綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
二、公園城市與之前的城市理念有何不同
第一，公園城市充分彰顯“以人民為中心”的治理導(dǎo)向。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的需要同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。因此，滿(mǎn)足人民美好生活需要就成為新時(shí)代治國(guó)理政的根本目標(biāo)。人民對(duì)美好生活的需求具有多樣性，不僅是物質(zhì)上的滿(mǎn)足、精神上的富足，還包含對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，這是一種對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生命共同體的需求。公園城市匯聚了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等全要素、多領(lǐng)域的美好期許，兼具了“綠水青山”“綠色低碳”“多元共治”“以文化人”“美好生活”等多元價(jià)值要素。因而，公園城市就在這種不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。
公園城市治理就是以人民為中心，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的生命共同體。相比田園城市、森林城市、園林城市、生態(tài)城市，公園城市更能體現(xiàn)以人民為中心的治理導(dǎo)向，更有助于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要。
第二，公園城市是山水城市、園林城市的現(xiàn)代傳承與發(fā)展。“山水城市”概念由錢(qián)學(xué)森提出，不僅涉及中國(guó)古代山水詩(shī)詞、古典園林、中國(guó)山水畫(huà)與城市建設(shè)的結(jié)合，還涉及自然與人工環(huán)境的結(jié)合，涉及科學(xué)與藝術(shù)的結(jié)合，涉及物質(zhì)文明與精神文明的結(jié)合等方面。園林城市強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的和諧，強(qiáng)調(diào)城市的自然空間、社會(huì)空間、文化空間、意象空間等各種類(lèi)型空間形態(tài)的和諧、高效，可持續(xù)地進(jìn)行演替、融合和發(fā)展。公園城市除了注重優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境之外，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益的統(tǒng)一，通過(guò)構(gòu)建融入山水自然、彰顯文化特色的城市綠色格局，塑造和諧詩(shī)意的理想城市人居環(huán)境。
第三，公園城市有別于田園城市。從歷史背景來(lái)看，田園城市構(gòu)想產(chǎn)生于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，是工業(yè)文明思維模式下的城市構(gòu)建，在這一時(shí)期，強(qiáng)調(diào)“人為主體，自然為用”的發(fā)展理念，過(guò)分地凸顯人的主體地位而忽視城市與其他部分的內(nèi)在價(jià)值，割裂了城市與人、城市與自然環(huán)境、人與自然環(huán)境的關(guān)系。公園城市是立足工業(yè)化后期到后工業(yè)化過(guò)渡階段提出的規(guī)劃思想，是生態(tài)文明建設(shè)理念下城市發(fā)展的新范式，它用更為理智的態(tài)度對(duì)待生態(tài)環(huán)境，反對(duì)盲目的資源開(kāi)發(fā)與濫用，重視人與自然、人與人、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，超越了工業(yè)化城市以單純追求生產(chǎn)效益為中心的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單粗放的規(guī)模擴(kuò)張、單一性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，轉(zhuǎn)向以人為本、基于自然、生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，切實(shí)解決城市發(fā)展過(guò)程中面臨的困境。
三、如何建設(shè)“公園城市”
第一，將建設(shè)公園城市與推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展與公園城市建設(shè)高度契合，都要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快由高能耗、高污染、低利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)向低能耗、低污染、高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、軌道交通、人工智能、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。
第二，開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估。對(duì)城市自然資源和生態(tài)空間開(kāi)展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問(wèn)題突出的區(qū)域，對(duì)城市生態(tài)空間進(jìn)行識(shí)別，分級(jí)分類(lèi)梳理并制定保護(hù)、修復(fù)、利用規(guī)劃方案，運(yùn)用生物、物理、生態(tài)多種技術(shù)手段恢復(fù)和修復(fù)已經(jīng)受到破壞的山體、水體等生態(tài)要素以及垃圾填埋場(chǎng)、采礦廢棄地等受損空間，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地等各類(lèi)資源不可增長(zhǎng)的矛盾。
第三，推進(jìn)構(gòu)建完善的城市公園體系。公園體系作為城市“藍(lán)綠灰”三大城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是城市建設(shè)發(fā)展的綠色鉚釘，會(huì)牢牢錨固城市公園形態(tài)，是對(duì)以道路框定城市基本格局的根本轉(zhuǎn)變，也是防止盲目建設(shè)和無(wú)序擴(kuò)張的有效措施。城市公園體系構(gòu)建要以自然生態(tài)本底為基礎(chǔ)，響應(yīng)人民和城市發(fā)展需要，并突出地域風(fēng)貌和城市個(gè)性、層次分明、類(lèi)型齊全、數(shù)量達(dá)標(biāo)、分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良，達(dá)到“出門(mén)見(jiàn)綠、步行入園”，實(shí)現(xiàn)綠色福利各類(lèi)人群公平享受。
第四，優(yōu)化綠色共享空間布局。以“300米見(jiàn)綠 500米見(jiàn)園”為目標(biāo)，職住兼顧，保障老百姓無(wú)論從住所還是工作單位出發(fā) 5~10min 都能到達(dá)綠色共享空間，實(shí)現(xiàn)綠色福利全民均等化享受。通過(guò)線性廊道將城市商業(yè)區(qū)、文體休閑場(chǎng)所、歷史文化遺址等與公園綠地有機(jī)連接起來(lái)，促進(jìn)公園綠地與生活文化的融合，形成和諧的整體；廣泛建設(shè)開(kāi)放式公園，減少封閉式公園，與城市空間融合，強(qiáng)化開(kāi)放、共享理念；推動(dòng)公園與周邊街區(qū)的融合共享，將城市生活融入公園綠地和各類(lèi)開(kāi)敞空間，為居民提供連續(xù)的健身和休閑空間；按照“可進(jìn)入、可參與”的原則，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、林盤(pán)院落、亭臺(tái)樓閣等打造多級(jí)驛站體系，共同形成 500米半徑的驛站服務(wù)圈，提供配套服務(wù)設(shè)施，提高公園的可達(dá)性和使用的便利性。
四、“公園城市”實(shí)踐案例
——天元公園社區(qū)
“公園社區(qū)”是“公園城市”的基礎(chǔ)和細(xì)胞，其核心內(nèi)容是“以人為本”綜合服務(wù)功能的提升，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境、公共空間、居民家庭、城市建筑、歷史文化、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素的有機(jī)融合。
以杭州“天元公園社區(qū)”為例，其立足“教育綜合體”理念和“公園社區(qū)”目標(biāo)，以天元公學(xué)為中心，以15分鐘教育生活圈為覆蓋范圍，彰顯公園城市的生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，打造教育導(dǎo)向型公園社區(qū)。
天元公園社區(qū)建設(shè)在思路上堅(jiān)持“城市有機(jī)更新”主線、堅(jiān)持“XOD+PPP+EPC”模式主線、用好未來(lái)社區(qū)載體、用好特色小鎮(zhèn)載體；在細(xì)節(jié)上注重單位公園化、河道公園化、全域“上改下”、全域“石材化”、“喬灌草”相結(jié)合、“戶(hù)外廣告”、“店招店牌”、“標(biāo)識(shí)標(biāo)牌”規(guī)劃設(shè)計(jì)“三結(jié)合”、嚴(yán)控交通隔離欄、保護(hù)傳承利用文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)、關(guān)注城市家具的規(guī)劃設(shè)計(jì)、關(guān)注業(yè)態(tài)調(diào)整十大方面；將公園城市理念融入周邊單位的建設(shè)和改造中，按照“公園化、兼容性”的原則，溶解公園邊界，融合公園環(huán)境，詮釋公園城市的單位表達(dá)，既具有“望山見(jiàn)水”的公園景觀系統(tǒng)，又具有“公共開(kāi)放、尺度適宜、窄路密網(wǎng)”的共享、活力、人文、生活場(chǎng)景，為“公園城市”建設(shè)提供了有效途徑。
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供稿：汪聰聰
審核：蔡峻