杭州手法
2010年11月，杭州出臺學前教育“1+4”新政，即《市委市政府關于加快推進學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干意見》和《杭州市學前教育專項資金管理辦法》、《杭州市幼兒園園舍建設實施辦法》、《杭州市幼兒園非事業(yè)編制教師管理辦法》、《進城務工人員子女在杭入園管理暫行辦法》等四個配套文件，同時召開全市學前教育工作會議。新政堅持學前教育的公益性、普惠性，把學前教育放到與義務教育同等重要的高度，對杭州學前教育的建設和發(fā)展作出了具體部署，明確了杭州市“十二五”學前教育的發(fā)展目標，同時按照政府主導的原則，設計建立以公共財政為支撐的學前教育經(jīng)費保障機制、以落實教師地位和待遇為目標的學前教育教師保障機制、以擴大學前教育資源為目標的幼兒園園舍優(yōu)化機制、以提高優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面為目標的學前教育質(zhì)量提升機制、以督促各級政府履行發(fā)展學前教育職責為目標的督導評估機制等五個方面保障機制，構建了促進杭州學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的政策框架。新政實施以來，杭州學前教育整體水平得到顯著提升，學前三年入園率、等級幼兒園覆蓋率、學前教育教師學歷合格率、公辦幼兒園占幼兒園總量的比例等多項指標大幅度超過全省全國平均水平，位居全省、全國前列。實踐證明，杭州學前教育“1+4”新政，致力于打造并創(chuàng)新全國領先的學前教育改革杭州模式，解決適齡兒童“入園難”、“入好園難”問題，為促進杭州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極的貢獻。
上海學前教育發(fā)展的前瞻
目前，上海共有幼兒園1664所，其中公辦幼兒園1026所，占比61.7%，公辦園在園幼兒占比達到71.5%，基本建成學前教育公共服務體系，本市有需求的、符合條件的常住人口適齡幼兒學前三年毛入園率保持在97%以上。
上海市委、市政府近日印發(fā)的《關于推進學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》（簡稱《實施意見》），規(guī)劃了2020年到2035年上海學前教育發(fā)展的藍圖?！秾嵤┮庖姟肪屯七M全市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提出了若干“硬核”舉措，滿足人民群眾對幼有所育、幼有善育的美好期盼。
《實施意見》提出，到2035年，上海將全面建成普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學前教育公共服務體系，辦好每一所家門口的幼兒園，建立一支高素質(zhì)的保教隊伍，為幼兒提供更加充裕、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。
為進一步優(yōu)化學前教育資源配置，《實施意見》中明確，要將幼兒園納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃，并且統(tǒng)籌考慮各種因素，科學預測適齡幼兒人口發(fā)展趨勢，適時調(diào)整本市公共服務設施設置標準。要按常住人口配置學前教育資源，每1萬人配建1所15班的幼兒園。
《實施意見》還指出，在入園矛盾突出的時段和區(qū)域，要通過改建、擴建和資源置換等方式擴大資源供給，有效應對入園高峰。新建和改擴建的公辦幼兒園原則上都要開設托班，尚未開設托班的公辦幼兒園積極創(chuàng)造條件增設托班。同時，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。
根據(jù)《實施意見》，上海學前教育要實現(xiàn)從資源供給向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變，著力提升幼兒園辦園質(zhì)量，實現(xiàn)適齡幼兒從“有園上”到“上好園”的轉(zhuǎn)變，全面提高保教質(zhì)量，將通過深化幼兒園與小學教育的雙向銜接，杜絕“小學化”傾向，注重對學前幼兒進行入小學適應性教育等。
師資隊伍是學前教育質(zhì)量的根本保障，此次的《實施意見》要求，將師德師風作為幼兒園教師準入、考核、聘任和評價的首要內(nèi)容。要依標配齊配足教職工。不斷完善公辦幼兒園教職工編制配備標準，嚴格規(guī)范教職工編制使用。與此同時，要完善學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓體系。建立貫通培養(yǎng)體系，擴大學前教育招生規(guī)模，優(yōu)化人才培養(yǎng)課程體系，提高學前教育人才專業(yè)化水平。
挪威學前教育：從普及到優(yōu)質(zhì)
20世紀80年代至今，在需求與供給的動態(tài)相互作用下，挪威形成了今天的學前教育模式。除具備北歐福利國家的共同特點之外，挪威模式也有其自身顯著特色。如挪威政府負責學前教育的財政投入、立法及監(jiān)管，在學前教育服務的確立和擴大過程中起到了關鍵作用，同時也確保了相對一致的標準。而挪威的學前教育機構在所有權上采用的是公私混合的模式，從20世紀70年代中期開始，近半數(shù)的學前教育機構屬于私有，這種狀態(tài)一直維持至今。特別是進入21世紀以來，挪威各政黨空前一致地致力于擴大收費合理的學前教育服務時。在實現(xiàn)了學前教育全覆蓋后，挪威學前教育政策進而致力于面向全體兒童提升教育質(zhì)量，盡管面臨諸多來自移民家庭和低收入家庭的挑戰(zhàn)，挪威學前教育仍獲得了高質(zhì)量的普及與發(fā)展。
我國學前教育在近些年獲得了快速的發(fā)展，但仍然是整個教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。提高學前教育公共服務水平、改進學前教育公共服務質(zhì)量，實現(xiàn)“幼有所育”是我國在新時期的一項重大決策部署。挪威模式的發(fā)展經(jīng)驗可為我國當前學前教育的發(fā)展提供有價值的借鑒。
(一)建立終身教育觀，重視學前教育的社會價值
美國經(jīng)濟學家米爾頓·費里德曼( MitonFriedman)認為，教育具有“正鄰近影響”，即“兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長，而且，社會上其他成員也會從中得到好處。我的孩子受到的教育由于能促進一個穩(wěn)定和民主的社會而有助于你的福利”。挪威的做法無疑將學前教育作為促進社會平等的工具，通過發(fā)揮中央和地方政府的職責，保障起點公平、發(fā)展機會均等，進而維護和增進社會穩(wěn)定。
(二)加快學前教育立法，為提升學前教育公共服務質(zhì)量提供制度保障
挪威在發(fā)展普及優(yōu)質(zhì)學前教育過程中，非常重視通過立法的形式提升政策的執(zhí)行效力。作為全國性的法律規(guī)范《幼兒園法》的出臺及多次修訂為解決學前教育的各種問題、促進其健康發(fā)展起到了關鍵作用。
(三)建全公平機制，提供多元化的學前教育服務
在挪威政府的主導下，公辦、私立幼兒園在經(jīng)費、師資及其他物質(zhì)設施的供給上基本平等;在幼兒園層面，所有的兒童享有平等而優(yōu)質(zhì)的教育條件。在我國，優(yōu)質(zhì)學前教育資源相對稀缺，發(fā)展不均衡的問題仍然明顯。這主要體現(xiàn)在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、公辦與民辦幼兒園的差距等方面。
參考文獻：
[1]《城市決策論》，王國平，杭州出版社，2019.
[2]《上海發(fā)布2020-2035年學前教育發(fā)展藍圖》，張鵬，上海發(fā)布，2020年04月01日.
[3]《從普及到優(yōu)質(zhì):挪威學前教育模式的形成與特點》，霍琳，河北師范大學學報(教育科學版). 2020年06期.
編輯：蔡心蕙 蔡峻
審核：蔡峻