黨的十九大指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；中共十九屆五中全會提出：堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。唯有踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，方能徹底解決“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”的短板，突破逆全球化下外方人為斷供關(guān)鍵核心技術(shù)的桎梏，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)源源不斷的新動能。
2020年11月19日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會第八次全體會議通過《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，明確以深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省為首位戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。
人才是創(chuàng)新的根基，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)，要建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省，就必須激發(fā)人才創(chuàng)新活力。杭州在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上始終走在前列，從2017至2019年，杭州近三年人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率保持全國第一；2020年，杭州引才政策不斷加碼，人才服務(wù)能級不斷提升，杭州人才結(jié)構(gòu)日益多元，人才生態(tài)更加優(yōu)化，連續(xù)10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。
在“兩個一百年”的歷史交匯期，杭州以科創(chuàng)賦能實(shí)業(yè)、以人才引領(lǐng)創(chuàng)新，逐浪新經(jīng)濟(jì)潮頭，打造浙江建設(shè)高水平創(chuàng)新型強(qiáng)省的“重要窗口”。
01
堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，
構(gòu)建全球領(lǐng)軍人才蓄水池
杭州能廣納全球人才絕非一朝一夕之功，早在世紀(jì)之交的2001年，杭州就大力推動“新世紀(jì)人才工程”，牢固樹立“人力資源是杭州的第一資源，人才優(yōu)勢是杭州第一優(yōu)勢”的理念。市委市政府前瞻性地洞察到，在缺乏港口資源、政策資源、項(xiàng)目資源的情況下，屬于杭州的比較優(yōu)勢有且只有環(huán)境和人才。2004年，杭州通過《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》，在指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、人才培養(yǎng)、人才引智、激勵機(jī)制、流動機(jī)制、黨管人才等方面構(gòu)建了最初的杭州人才發(fā)展體系。
十五和十一五期間，杭州持續(xù)推動《杭州市有突出貢獻(xiàn)留學(xué)人員獎勵辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的若干意見》、《關(guān)于加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等數(shù)十個配套政策，堅(jiān)持“感情留人，事業(yè)留人，政策留人”，充分調(diào)動和激勵各類人才建設(shè)杭州的主動性、積極性和創(chuàng)造性。2009年底，杭州市人才資源總量133.7萬人，其中黨政人才資源3.7萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才資源46萬人，專業(yè)技術(shù)人才資源55.5萬人，高技能人才資源15.8萬人，農(nóng)村實(shí)用人才資源9.8萬人——杭州人才強(qiáng)市戰(zhàn)略布局的理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)基本形成。
十二五期間，杭州出臺以《關(guān)于杭州市高層次、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見》（簡稱“杭27條”）為首的30多個政策文件，“杭27條”通過人才A至E類的精細(xì)劃分，構(gòu)建了杭州特色的人才分類管理機(jī)制。此外，杭州大力實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃、“115”引智計(jì)劃、“815”高技能人才培訓(xùn)倍增工程、杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃、青年文藝家發(fā)現(xiàn)計(jì)劃五大市級人才計(jì)劃工程，分別針對科研技術(shù)人才、海外人才、技能人才、創(chuàng)業(yè)人才、文化人才定向引才，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才支撐。
十三五期間，杭州人才政策持續(xù)加碼。2016年11月，杭州出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革完善人才新政的若干意見》（簡稱“杭22條”），“杭22條”堅(jiān)持市場在人才資源配置中的決定性作用，對于優(yōu)質(zhì)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予更大力度的貨幣激勵，對新引進(jìn)到杭工作人員發(fā)放碩士２萬，博士３萬的一次性生活補(bǔ)貼。
2018年，杭州出臺《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國際化的實(shí)施意見》（簡稱“聚才10條”），外國人才在杭可享受七項(xiàng)出入境便利政策，其攜項(xiàng)目來杭創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)評審給予20至500萬元不等的創(chuàng)業(yè)資助，特別優(yōu)秀的人才項(xiàng)目最高給予1億元資助。
2019年7月，市委印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“ 六大行動”打造人才生態(tài)最優(yōu)城市意見的實(shí)施細(xì)》（簡稱“杭37條”），并在2020年2月24日印發(fā)《關(guān)于服務(wù)保障“抓防控促發(fā)展”落實(shí)“人才生態(tài)37條”的補(bǔ)充意見》，保障“杭37條”在疫情期間的穩(wěn)步落實(shí)?！昂?7條”通過重磅政策招才引智，比如：在對來杭就業(yè)大學(xué)生發(fā)放本科1萬、碩士3萬、博士5萬一次性生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予每年1萬租房補(bǔ)貼，最多可享受6年；提高高層次人才購房補(bǔ)貼，給予A類頂尖人才最高800萬購房補(bǔ)貼，B、C、D類人才分別給予200 萬、150 萬、100 萬購房補(bǔ)貼等等；新政還包括加強(qiáng)抗疫人才重點(diǎn)招引、高層次人才實(shí)施專項(xiàng)獎勵、支持高層次人才優(yōu)先購房等高含金量的政策舉措。截止至2020年8月，杭州全市人才總量約276.7萬，累計(jì)認(rèn)定A類至E類高層次人才2.2萬名。
從“新世紀(jì)人才工程”、“杭27條”、“杭22條”、“聚才10條” 到“杭37條”以及一系列人才工程計(jì)劃，杭州二十年如一日地堅(jiān)守“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”的精神持續(xù)深化引才政策，在構(gòu)建全球人才蓄水池上取得顯著成績。
02
數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型制造業(yè)“雙引擎”，
搭建激發(fā)人才活力“大平臺”
將人才引領(lǐng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，就需要為人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和平臺基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人才產(chǎn)生的價值就沒有市場需求和轉(zhuǎn)化條件；沒有平臺基礎(chǔ)，人才之間和企業(yè)之間就容易各自為戰(zhàn)，難以匯聚做大做強(qiáng)的合力。
在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，杭州努力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”的發(fā)展體系。
近兩年，杭州目標(biāo)“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”和“全國數(shù)字治理第一城”的定位，全方位開放“城市大腦”、“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、5G×人工智能（AI）等應(yīng)用場景平臺。在5G+四基、集成電路、信息軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能安防等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)、專精特新“小巨人”企業(yè)。
2019年9月，杭州又推出“新制造業(yè)計(jì)劃”，以培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，謀劃建設(shè)新一代信息技術(shù)及應(yīng)用萬億級產(chǎn)業(yè)集群1個，高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字安防、新能源新材料等千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群5個，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、增材制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等百億級產(chǎn)業(yè)集群10個以上。同時要求將機(jī)械、化纖、化工、橡膠、紡織、服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升到國內(nèi)先進(jìn)水平，全面提升紡織化纖、精細(xì)化工、電氣機(jī)械、食品飲料等4個千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在人才平臺建設(shè)發(fā)展，杭州搭建了城市集群平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺、高?？蒲性核脚_、賽會聚才平臺、眾創(chuàng)空間平臺、戰(zhàn)略試驗(yàn)平臺“六大人才平臺”。
以城市集群平臺為例，十三五期間，杭州大力建設(shè)兩核六極多點(diǎn)的人才集群平臺示范城市。推動城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)成為浙江省科技創(chuàng)新主引擎，城東智造大走廊打造“中國制造2025”示范區(qū)，打造以杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州未來科技城國家級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為兩核，以大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西湖（之江）智匯創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“四區(qū)”和青山湖科技城、江干錢塘智慧城“兩城”為六極，上城山南基金小鎮(zhèn)、下城創(chuàng)新中國產(chǎn)業(yè)園、拱墅智慧信息產(chǎn)業(yè)園、富陽銀湖科技城、桐廬富春江科技城、建德新安江科技城和杭州師范大學(xué)等為主的多點(diǎn)驅(qū)動，人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍、人才作用充分發(fā)揮的多元人才集群平臺。
再以賽會聚才平臺為例，杭州定期舉辦各類人才活動，以重大活動宣傳杭州、以重大活動集聚人才，形成杭州人才活動品牌。2020年，杭州已連續(xù)舉辦了11屆“杭州國際人才交流與項(xiàng)目合作大會”、5屆“杭州海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、10屆“僑界海外精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會”等大型賽事和活動，促進(jìn)杭州企業(yè)、園區(qū)、風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與海外人才、項(xiàng)目對接，推動海外人才項(xiàng)目在杭落地。
“雙引擎”和“大平臺”構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、配套基礎(chǔ)，為集聚全國全球人才來杭筑夢、追夢、圓夢提供了廣闊的空間，為杭州全力打造全國“雙創(chuàng)”示范城、全面打響“數(shù)字杭州·雙創(chuàng)天堂”的城市品牌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
03
貫徹“環(huán)境立市”，
打造不拘一格的人才環(huán)境
除了引才、用才、育才的政策引導(dǎo)，真正要把人才的心留在杭州，僅僅依靠產(chǎn)業(yè)環(huán)境是不夠的。為此杭州始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，即堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境、體制環(huán)境”的大環(huán)境理念，千方百計(jì)“做環(huán)境”，“以一流的環(huán)境吸引一流人才，以一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績”，使杭州真正成為勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素集聚的“洼地”，成為各方人才投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”，這才是杭州與人才共生共榮、共享共建的根本。
僅僅以政務(wù)環(huán)境為例，市人才服務(wù)共享平臺以辦理“一件事”“最多跑一次”為標(biāo)準(zhǔn)，整合人事檔案、戶口掛靠、畢業(yè)生就業(yè)、流動人才人事檔案管理等窗口經(jīng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理，集成服務(wù)”，讓更多事項(xiàng)“一次都不用跑”。2020年 5月14日，杭州又創(chuàng)新推出“人才碼”，以數(shù)字化認(rèn)定手段和兌現(xiàn)方式，統(tǒng)籌整合醫(yī)療健康、子女教育、購房落戶、雙創(chuàng)支持、交通出行、休閑旅游等服務(wù)項(xiàng)目的在線辦理，實(shí)現(xiàn)了辦事“一站入口”、雙創(chuàng)“一幫到底”、服務(wù)“一碼供給”。截至8月底，已有1.5萬名高層次人才申領(lǐng)“人才碼”，5782人次碼上申領(lǐng)補(bǔ)貼，總金額達(dá)1.6億元。高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境始終把服務(wù)人才作為核心任務(wù)，營造了人才舒心生活的最佳環(huán)境，讓人才再無后顧之憂。
在打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市大環(huán)境之外，杭州還構(gòu)建了不拘一格的“人才環(huán)境”。一般語境中的人才往往會局限在科技人才、學(xué)術(shù)人才、研發(fā)人才等，而杭州始終堅(jiān)持“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份、不拘一格降人才”的理念，打破身份、職稱、學(xué)歷等傳統(tǒng)觀念的限制，倡導(dǎo)“人人都可以成才”的思想，充分鼓勵每一個杭州人和新杭州人“行行出狀元”，使杭州真正成為一座變?nèi)丝趬毫槿瞬刨Y源的城市。
十三五期間，杭州不僅引進(jìn)集聚一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的科技人才，同時也統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等6支人才隊(duì)伍建設(shè)。2018和2019年，杭州連續(xù)兩年大幅修訂《高層次人才認(rèn)定目錄》，以“發(fā)展需求認(rèn)定人才”為導(dǎo)向，極大地增加了覆蓋的領(lǐng)域，同時把企業(yè)評價、社會評價等市場元素也納入評定標(biāo)準(zhǔn)。來自申通快遞的李慶恒在浙江省第三屆快遞職業(yè)技能競賽中取得“浙江省技術(shù)能手”稱號，并以此獲評杭州市高層次D類人才，是杭州“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的人才環(huán)境的有力證明。
正是貫徹落實(shí)“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，打造優(yōu)質(zhì)人才生態(tài)環(huán)境，杭州方能在激烈的競爭中吸引人才、留住人才、用好人才，成功構(gòu)建了以科技人才為基礎(chǔ)，覆蓋科技、文化藝術(shù)、教育衛(wèi)生、技能、經(jīng)營管理等多方面的人才對象體系，真正實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)市”。
十三五期間，得益于政策、人才、平臺、資本和環(huán)境“五位一體”生態(tài)體系的綜合施效，杭州已然成為人才匯聚的創(chuàng)新沃土。阿里系、浙大系、海歸系、浙商系等各路創(chuàng)新人才錢塘?xí)?，?shù)以萬計(jì)的人才支撐起雙創(chuàng)根基，保障著杭城創(chuàng)新活力的持續(xù)激發(fā)。
在奮力打造“重要窗口”，目標(biāo)社會主義現(xiàn)代化先行省的新時期，杭州應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”、“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模、加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、健全科技人才評價體系和創(chuàng)新激勵體系、建設(shè)一批人才管理改革試驗(yàn)區(qū)和高水平研究型大學(xué)，打造綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，為浙江建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份做出杭州表率、貢獻(xiàn)杭州擔(dān)當(dāng)。
供稿：邱浩鈞
審核：蔡峻