黨的十九屆五中全會指出，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府主導(dǎo)型環(huán)境治理體系的構(gòu)建方式對農(nóng)村生活污染治理有著指導(dǎo)作用，為農(nóng)村生活污染治理帶來了新的管理思路與管理方法。
當(dāng)前農(nóng)村生活污染狀況不容樂觀
隨著經(jīng)濟發(fā)展與人們生活水平的提高，物質(zhì)消費多樣化，生活設(shè)施現(xiàn)代化，生活污染源在面源污染中占據(jù)的比例越來越高。2014年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國化學(xué)需氧量總排放量為2294.6萬噸，其中生活源排放量864.4萬噸，占37.67%，工業(yè)源311.3萬噸，占13.57%，農(nóng)業(yè)源總排放量為1102.04萬噸，占48.04%。氨氮總排放量為238.5萬噸，其中生活源排放138.1萬噸，占57.9%。
農(nóng)村生活污染源的數(shù)據(jù)統(tǒng)計尚不明確，但一些流域性的數(shù)據(jù)反映農(nóng)村生活污染源對面源污染的貢獻(xiàn)不容忽視。如在太湖流域，2010年農(nóng)村生活污染源入湖COD總量為61312噸，占面源污染入湖COD總量的18.30%，入湖氨氮4840噸，占面源污染氨氮入湖比重的22.22%，排放總磷753噸，占面源污染總磷比重為14.05%，排放總氮12278噸，占面源污染入湖總氮比重為20.19%。
生活垃圾數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，2015年我國農(nóng)村人口達(dá)6億，全國農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量約為0.24-1.2kg·d-1，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量也在不斷增加。相關(guān)調(diào)查表明，每年農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為3億t，并且還在以每年約8%-10%的速度增長。與此同時，農(nóng)村地區(qū)垃圾處理仍比較滯后。大部分垃圾多丟棄于村前屋后和河道等，導(dǎo)致土壤、地表水、地下水和大氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染，其中的有毒和有害成分長期存在于環(huán)境介質(zhì)中，最終可能通過動植物進(jìn)入人的食物鏈，危害人體健康。
分析農(nóng)村生活污染治理存在問題的癥結(jié)，具體包括以下幾部分：
一、環(huán)境治理理念與管理方法落后
農(nóng)村生活污染相比于城市生活污染更具有地域性、多樣性、季節(jié)性等特點，在治理過程中不能簡單地照搬城市生活污染治理方式。由于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)民生活習(xí)慣等差別，農(nóng)村生活污染治理需要分類型、分區(qū)域、分時段來進(jìn)行。當(dāng)前，很多農(nóng)村生活污水簡單照搬城市生活污水處理方法進(jìn)行截污納管，不僅投入大、成本高與日常運行困難，而且難以與農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境相適應(yīng)，造成農(nóng)家肥等資源浪費。
二、環(huán)境治理主體不明確
農(nóng)村生活污染治理的責(zé)任主體仍不明確。從中央和省級部門情況來看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的村莊整治、環(huán)境保護(hù)部的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村清潔工程、全國愛衛(wèi)辦的農(nóng)村改水改廁均涉及了農(nóng)村生活污水治理。省級層面基本由住建、環(huán)保部門牽頭，少部分省市由農(nóng)委、財政部門牽頭。從地方上來看，管理部門較多、情況更為復(fù)雜，管理主體責(zé)任不明確。以生活污水處理為例，有的地方是環(huán)保部門來進(jìn)行管理，而有的地方則由農(nóng)業(yè)部門、水利部門或者衛(wèi)生部門來管理，甚至還有的地方是由村委自行來管理。各管理主體之間缺乏有效溝通，造成農(nóng)村生活污染治理上的標(biāo)準(zhǔn)不一、效率低下等問題。
三、環(huán)境治理資金投入不足
從現(xiàn)有農(nóng)村生活污染治理的投入來看，資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以2014年為例，城市生活污水和生活垃圾治理的人均投入分別為104.7元、33.8元，同期縣城生活污水和生活垃圾的人均投入為99.4元、25.7元，而農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理的人均投入僅為8.34元、8.28元，僅分別為城市人均水平的7.9%、25%，縣城水平的8.4%、32%。所以，從資金投入上來看，農(nóng)村生活污染治理的財政資金保障還很不足，難以建立起基本的農(nóng)村生活污染治理配套設(shè)施。
面臨當(dāng)前嚴(yán)重的農(nóng)村生活污染狀況，構(gòu)建政府主導(dǎo)型農(nóng)村生活污染治理體系勢在必行。黨的十九大報告中明確提出要構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理體系，農(nóng)村生活污染治理同樣需要政府主導(dǎo)型治理體系的引領(lǐng)。只有明確了政府在農(nóng)村生活污染治理中的主導(dǎo)作用，才能減少各種管理體制上的弊端與提高農(nóng)村生活污染治理的效率。
1.明確政府部門的職責(zé)，建立農(nóng)村生活污染管理體系
構(gòu)建政府主導(dǎo)型的農(nóng)村生活污染治理體系，首先要明確政府管理部門的職責(zé)。從中央到地方，需要構(gòu)建起上下統(tǒng)一的農(nóng)村生活污染管理體系。以環(huán)保部門為例，在中央和省級以環(huán)保部門為管理主體，到了地方仍需要地方環(huán)保部門來牽頭，來管理農(nóng)村生活污染問題。減少多部門管理上的責(zé)任不清、資源浪費、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
2.加大財政資金投入，支持農(nóng)村生活污染基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
逐步加大農(nóng)村生活污染治理的財政資金投入，堅持有重點地分類推進(jìn)。由于當(dāng)前農(nóng)村生活污染治理剛剛起步，財政資金投入也有限。需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況進(jìn)行分類治理，尤其是一些環(huán)境敏感地區(qū)，可以作為治理的主要目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先治理。同時，中央部門還需要整合專項資金來治理農(nóng)村生活污染，加大財政資金使用的保障力度。除此之外，各省、市、縣等地方政府部門也需要安排配套的資金來治理農(nóng)村生活污染，確保農(nóng)村生活污染治理體系能夠逐年健全。
3.轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念，提高環(huán)境治理效率
在農(nóng)村生活污染治理過程中，管理者的管理理念與管理方法至關(guān)重要。農(nóng)村環(huán)境問題相比較城市環(huán)境問題更具復(fù)雜性、多樣性、季節(jié)性等。管理者需要結(jié)合各地農(nóng)村的實際狀況來分類型、分時段地進(jìn)行考慮，能夠從農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)民生活習(xí)慣特點出發(fā)，綜合考慮、制定農(nóng)村生活污染治理方案。例如，靠近城市的郊區(qū)農(nóng)村由于人口聚集、城市化水平高等特點，可以就近把生活污水納入到城市生活污水治理體系，降低治污成本。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村由于居住分散、人口數(shù)量少，則不需要進(jìn)行截污納管，可以根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活特點進(jìn)行農(nóng)家肥利用、沼氣池處理等方式進(jìn)行，提高資源的利用率。
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供稿：蔣培
審核：蔡峻