杭州手法
“名校集團化”是指由名校（園）領(lǐng)銜，采用連鎖、聯(lián)盟、托管、共同體等運作機制，推進“名校+新校”、“名校+民?！薄ⅰ懊?名企”、“名校+弱校”、“名校+農(nóng)?！币约爸型夂献鬓k學(xué)等多種辦學(xué)模式進行集團化辦學(xué)。以1999年杭州求是小學(xué)在全國率先探索義務(wù)教育名校集團化辦學(xué)為起點，2004年杭州以“幼兒園名園集團化”與“中小學(xué)名校集團化”為一體兩翼，以“組建城區(qū)教育集團”和“締結(jié)城鄉(xiāng)互助共同體”為兩輪驅(qū)動，全面實施名校集團化戰(zhàn)略。隨著名校集團化戰(zhàn)略的持續(xù)推進，杭州優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育覆蓋率不斷提高，截至2010年，杭州市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育覆蓋率分別達到65.0%、75.92%、81.16%，從而確保了優(yōu)質(zhì)教育與城市化進程的良性互動，讓更多的孩子在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育。杭州實施“名校集團化”在全國引起很大反響，被新華社列為中國推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的五大模式之一?！吨袊逃l(fā)展報告（2009）》發(fā)布的中國主要城市公眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，教育狀況總體評價杭州名列第一，教育滿意度城市綜合排序杭州位居第二。在2009年首屆全國教育改革創(chuàng)新獎評選活動中，杭州“名校集團化辦學(xué)”躋身“首屆全國教育改革創(chuàng)新實踐獎”前三強。實踐證明，實施名校集團化是杭州教育發(fā)展中的重大舉措，是杭州破解“上學(xué)難”特別是“上好學(xué)難”問題成本最低、風(fēng)險最小、成效最大的創(chuàng)新之路，也是杭州特色推進優(yōu)質(zhì)教育均衡化、平民化、普及化的成功之路。
海淀區(qū)集團化辦學(xué)的實踐
作為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域政府主導(dǎo)下的一種辦學(xué)模式的創(chuàng)新，教育集團化辦學(xué)首先帶來的是教育組織管理的創(chuàng)新。它是一種以契約為紐帶構(gòu)建的大規(guī)模多層次組織形態(tài)，是通過優(yōu)勢互補或以強帶弱，推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的辦學(xué)模式。
2002 年，由五一小學(xué)合并永定路一小、二小，中關(guān)村一小承辦天秀花園配套教育設(shè)施，拉開了海淀區(qū)探索集團化辦學(xué)的序幕。在歷時15 年的集團化辦學(xué)實踐中，優(yōu)質(zhì)校通過輸出先進的辦學(xué)理念，促進干部教師交流，強化課程整合開發(fā)，推動人才貫通培養(yǎng)，增強了薄弱校的自身造血機能，帶動發(fā)展了相對薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，實現(xiàn)了新建學(xué)校的高起點發(fā)展。海淀區(qū)集團化辦學(xué)的實踐探索主要集中在以下五個方面。
（一）統(tǒng)籌開展干部教師交流輪崗
集團總校通過派出干部和骨干教師隊伍，定期開展優(yōu)質(zhì)課展示、教學(xué)研討、交流培訓(xùn)等形式，實現(xiàn)了教師資源的柔性流動，盤活了后備干部和名師資源，促進了學(xué)校之間的干部教師交流。2016 年，海淀區(qū)又制定下發(fā)了《海淀區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作方案（試行）》，遵循結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化配置、剛性指標(biāo)、柔性交流原則，要求各教育集團統(tǒng)籌負責(zé)集團內(nèi)干部教師交流輪崗工作，集團內(nèi)名師工作室、名班主任工作室、勞模工作室、學(xué)科教研基地等，優(yōu)先面向集團內(nèi)開展工作，建立了人員選派、考核評估等管理制度，將集團交流工作納入集團辦學(xué)質(zhì)量考核和教師績效考評激勵機制中。
（二）積極推動課程共研與共享
集團化辦學(xué)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校的課程優(yōu)勢，輸出課程建設(shè)理念，加強對成員校課程規(guī) 劃、研發(fā)與實施的指導(dǎo)，推動了學(xué)校之間的課程整合與開發(fā)，為集團內(nèi)所有學(xué)生提供了豐 富、多樣化的課程資源。人大附中、十一學(xué)校、理工附中等學(xué)校，集團內(nèi)既有中學(xué)又有小學(xué)，學(xué)校積極探索跨學(xué)校、跨學(xué)段、跨學(xué)科的融合育人模式，拓寬了學(xué)生的學(xué)習(xí)空間和資源。九年一貫對口直升機制的建立實施，進一步豐富了教育集團的內(nèi)涵，拓寬了學(xué)校視野，促進了中小學(xué)之間的課程銜接與互動，為促進大中小學(xué)一體化的人才貫通培養(yǎng)模式改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
（三）搭建教育資源統(tǒng)籌使用平臺
學(xué)校之間在軟硬件基礎(chǔ)上差異較大，在集團化辦學(xué)模式下，優(yōu)質(zhì)校的大型運動場館、實驗儀器設(shè)備、教學(xué)輔助用具等硬件設(shè)施在集團內(nèi)部共用共享，發(fā)揮了硬件設(shè)施的最大使用效益。集團的一體化管理機制、信息技術(shù)共享平臺，也為軟硬件資源的互動共享提供了技術(shù)保障。如交大附中教育集團以“品質(zhì)相同，各具特色，聚焦質(zhì)量，協(xié)同發(fā)展”為發(fā)展思路，對管理共通和資源融通進行了有益探索，促進了集團辦學(xué)效益的提升。
美國職業(yè)集團化辦學(xué)的啟示
職業(yè)教育集團化辦學(xué)在國外起步較早，在美國從 20 世紀初開始出現(xiàn)具備這種特征的辦學(xué)模式，到 60 年代—— 90 年代涌現(xiàn)出一批職業(yè)教育集團，但數(shù)量少、范圍小，且多為私立。90 年代后至今，美國職業(yè)教育集團化辦學(xué)有了非常迅猛的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：大量公立學(xué)校開始加入；集團范圍擴大到國與國之間的辦學(xué)合作，呈現(xiàn)國際化發(fā)展趨勢；職業(yè)教育集團更多地參與社會經(jīng)濟服務(wù)；集團內(nèi)部溝通聯(lián)系緊密、組織管理規(guī)范，積累了較豐富的經(jīng)驗和形成了較成熟的模式。我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)興起于 20 世紀 80 年代，快速發(fā)展于 90 年代，經(jīng)過這些年的辦學(xué)探索和實踐積累 , 我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)在發(fā)展數(shù)量、實踐類型、辦學(xué)質(zhì)量上都有一定提升和進步，也取得了一些的成果。但總體來看，因為實踐時間短、經(jīng)驗不足，在發(fā)展過程中仍存在模式單一、體制不完善、行業(yè)企業(yè)積極性不高、政府支持力度不夠等諸多問題。學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗及成功模式，也是促進我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)快速發(fā)展的有效途徑。
1. 政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌、調(diào)控作用
美國政府高度重視職業(yè)教育，在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中主要發(fā)揮著引導(dǎo)和調(diào)控作用，不僅僅以政策上的支持為載體促進各成員主體之間的密切協(xié)作，還在于通過撥款、投資、保障、激勵等多元杠桿來協(xié)調(diào)集團內(nèi)部成員的利益，保障集團的正常運行，促進其有效發(fā)展。
2. 完善的教育法治制度
美國的法治制度影響著職業(yè)教育的法治制度，具體表現(xiàn)有三個方面。一是教育法治主體的職業(yè)化和專業(yè)化，這是保障職業(yè)教育立法科學(xué)性、效率性的前提條件；二是職業(yè)教育改革與教育經(jīng)費規(guī)定的法制化，相關(guān)法規(guī)涉及到經(jīng)費數(shù)目、分配、使用、監(jiān)督等內(nèi)容，這是用法治的手段保障教育改革的順利進行。三是美國總是根據(jù)時代發(fā)展的需要對職業(yè)教育集團化發(fā)展相關(guān)法律進行不斷的修正。
3. 靈活的管理機制
美國有著靈活的職業(yè)教育管理機制，聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和區(qū)政府分級負責(zé)，學(xué)校在市場經(jīng)濟的指引下自發(fā)和企業(yè)產(chǎn)生合作。在這樣背景下形成的集團辦學(xué)有著一定的獨立自主性，集團內(nèi)部成員都能從自身條件出發(fā)，發(fā)揮主觀能動力，對職業(yè)教育的發(fā)展具有使命感和責(zé)任感。
4. 校企合作共贏的理念
美國企業(yè)和教育雙方具有合作共贏的觀念，建立了良性循環(huán)的信任伙伴關(guān)系。企業(yè)意識到職業(yè)教育集團可以促進企業(yè)創(chuàng)新、提高勞動力質(zhì)量，愿意在教育上給予投資。學(xué)校在課程設(shè)置和教學(xué)過程中，也愿意從企業(yè)的實際需求出發(fā)，而不只是功利性的為解決學(xué)生就業(yè)問題而合作。這樣發(fā)展而來的集團辦學(xué)有一個共同的培養(yǎng)目標(biāo)，一套完整的計劃、實施、評估體系。整個辦學(xué)過程凝聚成一個整體，不單獨考慮某一方的利益，也不僅僅只考慮某一方運作的便利，而是要達到整體辦學(xué)的最優(yōu)化。
5. 統(tǒng)一的職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)
美國要求各州建立與國家發(fā)展趨勢相一致的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置課程目標(biāo)與課程內(nèi)容。地方教育部門或教育機構(gòu)開發(fā)新課程時，課程必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，才能獲得州的批準(zhǔn)和財政支持。為確保標(biāo)準(zhǔn)的落實效果，各州還建立了嚴格的監(jiān)控體系，用依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所編制的評價工具對學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果進行評價。這一規(guī)定促進了職業(yè)教育集團化辦學(xué)水平的提升，確保了職業(yè)教育質(zhì)量，使職業(yè)教育得到較高的社會認可，推進了學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)之間的順利流動。
參考文獻：
[1]《城市決策論》，王國平，杭州出版社，2019.
[2]《北京市海淀區(qū)教育集團化辦學(xué)的實踐與思考》，陸云泉 劉平青，教育研究， 2018年05期.
[3]《美國職業(yè)教育集團化辦學(xué)及對我國的啟示》，汪家琦 邵艾群，教育現(xiàn)代化. 2019年17期.
編輯：蔡心蕙 蔡峻
審核：蔡峻