2020年11月8日，作為中國城市學(xué)年會?2020的主題論壇之一，由杭州國際城市學(xué)研究中心主辦的“城市環(huán)境問題”主題論壇暨2020“發(fā)現(xiàn)城市之美”論壇召開在杭州召開，論壇主題為“后疫情時代生態(tài)補償、公共安全與環(huán)境立市”。
杭州市人民政府副秘書長,市數(shù)據(jù)資源管理局局長徐青山，杭州市政協(xié)城市建設(shè)和人口資源環(huán)境委員會原主任楊營營，杭州市城市管理局巡視員丁景元，杭州市環(huán)境保護科學(xué)研究院院長陳超教授，杭州師范大學(xué)科研院副院長陳禮珍教授，浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院副總工，正高工譚湘萍，浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授張清宇，杭州西溪國家濕地公園生態(tài)研究中心主任劉想以及第十屆“錢學(xué)森城市學(xué)金獎”和“西湖城市學(xué)金獎”獲獎代表、城市環(huán)境平臺有關(guān)合作單位及企業(yè)界、市民界、政府界代表共60余人參加論壇。
論壇由杭州師范大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院執(zhí)行院長張杭君教授主持，論壇特別邀請到浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院發(fā)展中心主任孟東軍，寧波大學(xué)商學(xué)院教授、寧波大學(xué)東海研究院副院長謝慧明，浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、浙江省重點培育智庫-浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家孔凡斌，中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所所務(wù)助理、博士、研究員、博士生導(dǎo)師，對地觀測應(yīng)用系統(tǒng)工程研究室主任，國家航天局航天遙感論證中心辦公室主任孟慶巖做主旨報告。
孟東軍教授以“生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考”為題作主旨報告。他重點對“綠水青山就是金山銀行”理念的科學(xué)內(nèi)涵做了系統(tǒng)梳理。他指出，生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)的制度探索應(yīng)加強“多規(guī)合一”試點、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)保護紅線劃定、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)保護補償制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核（開展GEP核算）、國家公園機制建設(shè)、國際生態(tài)環(huán)境法規(guī)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)銜接、環(huán)境資源司法保護制度（生態(tài)環(huán)境爭端解決和裁決機制）、生態(tài)文明教育（公民教育、高校課程設(shè)置等）等方面的制度建設(shè)。要積極構(gòu)建以政府為主體的引導(dǎo)機制、以企業(yè)為主體的市場機制、以公眾為主體的社會機制。
謝慧明教授的報告以“生態(tài)經(jīng)濟化的價值標(biāo)準(zhǔn)之謎與制度組合之惑”為題，從新安江流域的跨界生態(tài)補償入手，探討生態(tài)經(jīng)濟化價值標(biāo)準(zhǔn)以及補償方式。他提出，設(shè)計生態(tài)補償機制的三種方式，一是按照主體功能定位設(shè)計生態(tài)補償機制，越是禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，越要給以補償。限制越多，補償越多。二是按照多主體協(xié)作原則建立組合式生態(tài)補償機制，將政府補償、市場補償與社會補償?shù)慕Y(jié)合，上級政府補償與上下游政府補償?shù)慕Y(jié)合，生態(tài)補償與戰(zhàn)略合作的結(jié)合。三是按照責(zé)權(quán)利結(jié)合原則建立生態(tài)保護補償與環(huán)境損害賠償聯(lián)動機制。生態(tài)保護補償機制是以生態(tài)經(jīng)濟化的重要制度，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機制。建立多主體協(xié)作的生態(tài)補償機制和生態(tài)保護補償與環(huán)境損害賠償聯(lián)動的機制是符合中國國情的制度安排。建立生態(tài)補償機制的困難主要在于技術(shù)障礙和制度障礙，因此技術(shù)創(chuàng)新（生態(tài)環(huán)境價值的評價等）和制度創(chuàng)新（生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度的變革等）。
孔凡斌教授的報告以“流域生態(tài)補償機制理論與實踐”為題，從流域生態(tài)補償問題涉及的地理因素、經(jīng)濟因素、生態(tài)因素等方面入手，分析建立江河流域生態(tài)補償制度的必要性和緊迫性。他指出，流域上下游地區(qū)之間在環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)和水資源保護開發(fā)利用等方面存在著實施主體與受益主體不一致的矛盾，需要建立上中下游地區(qū)之間的流域生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)流域內(nèi)各行政區(qū)的共贏和共享，推動流域內(nèi)各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。他以新安江、福建、江西等地流域生態(tài)補償試點實踐為例，進一步指出流域生態(tài)補償國家試點、地方實踐的實施困境。實施困境主要來源于資金來源模式、資金數(shù)量、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、長效性問題等方面，體現(xiàn)在補償主體確定、資金來源、資金分配、獎罰機制等實施環(huán)節(jié)。關(guān)于如何完善流域生態(tài)補償機制，他指出，應(yīng)加大濕地生態(tài)效益補償實施力度，加快建立自然保護區(qū)生態(tài)補償制度，強化實施監(jiān)管、創(chuàng)新補償模式，確保流域生態(tài)補償資金使用的高效安全和穩(wěn)定。
孟慶巖主任以“城市綠度空間遙感——讓城市生活更美好”為題，從城市綠度空間遙感的研究背景及意義、多維度城市植被提取、多角度城市綠度感知、城市綠度可達(dá)性研究以及城市綠度空間遙感的科學(xué)意義與應(yīng)用前景五個維度全面闡釋。通過城市綠度空間三維分析，可以綜合考慮城市中建筑物和城市綠地的空間配置關(guān)系，構(gòu)建多尺度上的綠度空間模型，能更好的突出城市植被的空間特征、水平尺度上的空間分布，以及高度維上的分布特征。樓層尺度城市綠度感知為描述城市三維綠化布局及其潛在生態(tài)效益空間提供一種定量化的度量方法，彌補了因認(rèn)知不足而產(chǎn)生的規(guī)劃盲點。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市住宅建設(shè)與綠地資源的配置矛盾日益凸顯，合理規(guī)劃綠地的空間布局顯得尤為重要。垂直立體綠化已成為發(fā)展趨勢。如何客觀評價城市化過程中城市綠色空間的分布格局與配置關(guān)系，對維持城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。綠度空間與建筑物三維配置曲線的多維信息展現(xiàn)，可全方位定量評價人與綠地的接觸概率，以及接觸概率的空間分布，在未來城市綠度景觀評價與規(guī)劃方面具有較好應(yīng)用前景。
生態(tài)補償作為一種生態(tài)環(huán)境保護手段，雖然在世界各地已經(jīng)有了諸多實踐，但真正的環(huán)境服務(wù)商品化過程只有短短的三十多年時間，與之相關(guān)的生態(tài)補償理論也還遠(yuǎn)沒有完善。未來仍需著力探討如何在生態(tài)補償計劃中靈活權(quán)衡以實現(xiàn)多重動態(tài)的社會和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。與會人員圍繞四個主旨報告開展深入交流、熱烈討論，參會代表普遍認(rèn)為杭州城研中心舉辦的中國城市學(xué)年會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“城市環(huán)境問題”論壇聚集了黨政界、知識界、企業(yè)界、媒體界四屆聯(lián)動，共同交流探討當(dāng)前城市發(fā)展過程中的環(huán)境問題，為進一步推進城市環(huán)境治理，發(fā)現(xiàn)城市之美，創(chuàng)新城市發(fā)展提供了新思路和新方向。
供稿：王莉萍
審核：蔡 峻