主題論壇現(xiàn)場
2020年11月8日下午，“中國城市學(xué)年會·2020”城市流動人口問題主題論壇在杭州城研中心召開，本次論壇的主題是“后疫情時代人口流動背景下的社區(qū)治理”。中國社科院學(xué)部委員、原農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員張曉山，中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授周大鳴，華東師范大學(xué)人口研究所所長、教授丁金宏，浙江省社科院副院長、研究員查志強，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授錢文榮，杭州市流動人口服務(wù)管理委員會辦公室主任黃希和，福建師范大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任、研究員朱宇，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授欒敬東，武漢大學(xué)人口·資源·環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任、教授劉傳江，中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授楊小柳，浙江省衛(wèi)健委基層衛(wèi)生健康處督查專員、原省衛(wèi)計委流動人口管理處處長陳黎明，浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所副研究員姚引妹，藍城農(nóng)業(yè)研究院副院長向珊，杭州師范大學(xué)人口研究所教授彭偉斌，等20余位專家學(xué)者，以及高校師生代表、市民代表、企業(yè)代表出席本次論壇。
中國社科院學(xué)部委員、原農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員張曉山作主旨報告
張曉山研究員作題為《提升農(nóng)民工的人力資本，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》的學(xué)術(shù)報告。張曉山指出，提升農(nóng)民工的人力資本在當(dāng)前形勢下非常具有緊迫性和重要性，原因有三。其一，中國經(jīng)濟已經(jīng)從追求人口紅利向獲取人力資本紅利轉(zhuǎn)化，從追求勞動力的數(shù)量向提高勞動力的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。其二，在加快形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局背景下更需要提升農(nóng)民工的人力資本。其三，新冠疫情下的“穩(wěn)就業(yè)”和決戰(zhàn)脫貧攻堅需要提升非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的人力資本?，F(xiàn)實中提升農(nóng)民工人力資本存在問題和障礙。一方面，現(xiàn)行的用工體制和機制（勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包）一定程度上阻礙了對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)。另一方面，非正規(guī)部門就業(yè)的受雇農(nóng)民工自身也很少關(guān)注技能培訓(xùn)。張曉山強調(diào)，構(gòu)建市場化導(dǎo)向的農(nóng)民工技能培訓(xùn)機制是提升農(nóng)民工人力資本的根本途徑。對于正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，要以企業(yè)為技術(shù)培訓(xùn)的主體力量，促使正規(guī)就業(yè)的一部分農(nóng)民工成為潛在的高技能人才。對于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，要明確地方政府、企業(yè)和社會組織各自的職能，將靈活就業(yè)與靈活培訓(xùn)有效結(jié)合。
中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授周大鳴作主旨報告
周大鳴教授作題為《流動與鏈接》的學(xué)術(shù)報告。周大鳴指出，流動是人類學(xué)研究的經(jīng)典命題，互聯(lián)網(wǎng)和快速交通作為當(dāng)今時代引起流動的誘因給人類學(xué)的研究對象帶來了極大變化。同時，鏈接（物理世界與數(shù)字世界走向融合）對于人類學(xué)的機遇和挑戰(zhàn)也日益加深。鏈接決定一切，鏈接是快速流動的基本保證，在流動與鏈接視域下人類學(xué)研究衍生出許多新話題。其一，新鏈接與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷。新鏈接（高速路網(wǎng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施）帶來城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的扁平化，改變了以往鄉(xiāng)村社會的扁平化的串聯(lián)式結(jié)構(gòu)，取而代之的是以新鏈接實現(xiàn)的并聯(lián)式結(jié)構(gòu)。這其中全球化的鏈接、區(qū)隔效應(yīng)、中間點消除效應(yīng)突出。其二，數(shù)字化與城鄉(xiāng)感知的變遷?，F(xiàn)在，以去中心化模式興起的互聯(lián)網(wǎng)及深度下沉的網(wǎng)絡(luò)平臺，與中國廣大的小農(nóng)天然融合，賦權(quán)個體，帶來都市文化和鄉(xiāng)土文化的融合及重構(gòu)。其三，地方時空的漲縮效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)催生了線下到線上的時空漲縮，基于地方性的傳統(tǒng)文化也同樣經(jīng)歷了生存和表達空間的巨大轉(zhuǎn)換，在這種轉(zhuǎn)換過程中，文化承載的媒介和文化的觀者都發(fā)生了悄然的變化。傳統(tǒng)文化完全可以借助互聯(lián)網(wǎng)的便利，打破時空的界限，建構(gòu)一套新的話語空間和象征性的文化空間。其四，數(shù)字時代人際關(guān)系的新變革。數(shù)字時代改變了人與社會鏈接的方式，充斥著鼓勵空間壓縮帶來徹底的無距離感，但這是否也導(dǎo)致了社交內(nèi)卷化，同樣值得思考。周大鳴最后強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)是一個全新的領(lǐng)域,人類學(xué)進入互聯(lián)網(wǎng)研究是一個新的嘗試?；ヂ?lián)網(wǎng)人類學(xué)的發(fā)展不僅提供了一個更加具有前瞻性的學(xué)科視野,同時也提供了一個能夠整合包括學(xué)術(shù)、行業(yè)、政府等多方資源，并促成學(xué)科內(nèi)部、學(xué)科之間乃至學(xué)界與商界及政府之間溝通、對話的平臺。未來，中國的互聯(lián)網(wǎng)人類學(xué)將做出卓越的貢獻。
中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授楊小柳作主旨報告
楊小柳教授作題為《珠三角村改居社區(qū)的治理——以深圳市NLC社區(qū)為例》的學(xué)術(shù)報告。楊小柳指出，村改居社區(qū)是珠三角城市社區(qū)的一種重要類型，從農(nóng)村到城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，可以幫助了解鄉(xiāng)村都市化進程中城鄉(xiāng)要素的整合機制，進而厘清中國移民城市的形成機制。楊小柳教授通過NLC社區(qū)案例提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整貫穿了村改居社區(qū)的發(fā)展歷程，通過政經(jīng)分離深圳城市社區(qū)實施了一套統(tǒng)一的、標(biāo)準化的城市社會治理體制。隨著深圳高質(zhì)量發(fā)展對土地及其空間效率的進一步要求，圍繞土地的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)，社區(qū)股份制經(jīng)濟的走向?qū)怯绊懘甯木由鐓^(qū)治理的關(guān)鍵因素。
武漢大學(xué)人口·資源·環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任、教授劉傳江作主旨報告
劉傳江教授作題為《流動人口C問題之網(wǎng)絡(luò)資本、云數(shù)據(jù)與公共治理》的學(xué)術(shù)報告。劉傳江教授把剛好英文首字母是C，或者排序在A、B等重要問題之后的若干非常重要的問題統(tǒng)稱為C問題。劉傳江教授指出資本要素稟賦（財力資本、人力資本、社會資本、權(quán)力資本）會直接影響（促進或阻礙）流動人口在目的地的社會融合?！半p重戶籍墻”、次屬勞動力市場和非正規(guī)就業(yè)、二元社會保障網(wǎng)及社會保險的“便攜式損失”等我國特殊的制度約束和結(jié)構(gòu)性排斥導(dǎo)致流動人口四大資本要素的缺失，而資源稟賦約束和功能性排斥又直接導(dǎo)致流動人口生存狀態(tài)的不斷邊緣化。在流動人口從物理空間行為走向虛擬空間行為背景下，云數(shù)據(jù)可以為社會資本不足的高流動性群體及時便捷地提供所需的社會信息，并通過數(shù)字化社會資本配置社會資源，打開個體資源配置的C渠道和途徑?；谠贫舜髷?shù)據(jù)，“用數(shù)賦智”，政府治理手段和治理方式將更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，將有效推進流動人口服務(wù)管理決策的科學(xué)化、社會治理的精準化和公共服務(wù)的高效化，構(gòu)筑協(xié)同共治新模式。
與會專家學(xué)者圍繞上述學(xué)術(shù)報告展開熱烈討論。查志強研究員總結(jié)指出，從城市社會轉(zhuǎn)型視角切入，研究村改居社區(qū)的治理問題非常有價值，深圳市NLC社區(qū)的調(diào)查和研究結(jié)論對杭州等城市治理城中村社區(qū)、村改居社區(qū)具有啟示意義。農(nóng)民工的人力資本提升難度很大，但在我國堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，仍然十分必要。建議結(jié)合流動人口C問題的視角，利用網(wǎng)絡(luò)社會資本提升農(nóng)民工人力資本值得深入研究。
尋找人口流動背景下提高社區(qū)治理水平的路徑方法是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也成為關(guān)乎中國城市乃至整個社會穩(wěn)定的重要命題。此外，新冠肺炎疫情在中國和全球的爆發(fā)、蔓延也給社區(qū)治理帶來不少值得反思之處。本次論壇以“后疫情時代人口流動背景下的社區(qū)治理”為主題，準確把握了如今的時代背景和社會背景，呼應(yīng)了本次年會“人民城市人民建，人民城市為人民”的主題。在我國城市化進程尚未完成和大力推進流動人口市民化進程的背景下，繼續(xù)探索人口流動背景下社區(qū)治理的新方法、新路徑、新模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，任重而道遠。
城市流動人口問題主題論壇作為中國城市學(xué)年會的重要組成部分已連續(xù)成功召開十屆。與會專家學(xué)者、市民代表和師生代表對杭州城研中心（浙江省城市治理研究中心）致力于推動城市學(xué)研究工作，推進城市可持續(xù)發(fā)展，破解“城市病”做出的重要貢獻給予了充分肯定和高度評價，對本次年會的成功舉辦表示祝賀。
供稿：張 菲 丁偉偉
審核：接棟正