杭州手法
為推進西湖風景名勝區(qū)的保護、建設和管理，嚴格保護和合理利用西湖風景名勝資源，2004年，杭州出臺了《西湖風景名勝區(qū)保護管理條例》?！稐l例》明確了西湖風景名勝區(qū)內(nèi)各項工作應當遵循“科學規(guī)劃、嚴格保護、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用”的原則。明確風景區(qū)規(guī)劃是風景區(qū)保護、建設、管理和利用的依據(jù)。風景區(qū)內(nèi)的河、湖、泉、池、溪等自然景物以及園林建筑、宗教寺廟、文物古跡等人文景物及其所處的環(huán)境，均屬風景名勝資源，應嚴加保護。風景區(qū)內(nèi)的一切建設項目應當與風景名勝有關，并嚴格按照風景區(qū)規(guī)劃和審批要求進行建設?！稐l例》規(guī)定杭州市人民政府設立杭州西湖風景名勝區(qū)管理委員會，對西湖風景名勝區(qū)實施統(tǒng)一管理，在法律上確立了西湖風景名勝區(qū)管委會的執(zhí)法主體地位，為其依法履行管理職責提供了法律保障。在《條例》的嚴格規(guī)范之下，西湖風景名勝區(qū)的保護、建設和管理走上了法制化軌道，依法保護西湖、管理西湖、經(jīng)營西湖都取得了新突破，促進了西湖綜合保護工程的順利進行，為西湖成功申報世界文化遺產(chǎn)奠定了堅實的基礎，西湖這顆天堂明珠呈現(xiàn)出更加絢麗多姿、璀璨奪目的光彩。2016年9月4日，出席G20杭州峰會的成員和嘉賓國領導人及有關國際組織負責人在西湖景區(qū)觀看《最憶是杭州》實景演出交響音樂會。2018年，杭州西湖景區(qū)全年共接待游客2813萬人次。
延伸閱讀
廣西漓江依法實施保護
《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》于2011年11月24日廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，并于2012年1月1日正式實施?！稐l例》明確規(guī)定了數(shù)十種禁止行為，涵蓋了可能對漓江生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的主要行為。如河道內(nèi)挖沙、水質污染、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、植被侵蝕、過度開發(fā)旅游餐飲等?！稐l例》還對漓江風景、洲島、溶洞、田園風光、古民居等方面的管理進行了規(guī)范，突出了桂林的山水自然景觀特色保護?！稐l例》出臺后，桂林的歷史人文和風土人情不斷被挖掘，漓江城市段的文化內(nèi)涵和藝術表現(xiàn)力不斷被提升，“漓水神韻”、“人文覽勝”、“印象桂林”、“民俗風情”成為漓江的四大魅力。
2013年6月，國家住建部正式批復《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，對推動漓江風景名勝資源保護開發(fā)起到了積極促進作用，也為桂林探索漓江管理新機制提供了依據(jù)。2013年，桂林市委提出了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌各方利益”的新思路和新要求，深入推進漓江管理體制機制改革創(chuàng)新。2015年，漓江風景名勝區(qū)工委、管委正式掛牌成立，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理漓江，實施漓江綜合治理與生態(tài)保護，改變了以往漓江管理“九龍治水”的混亂局面，讓保護和發(fā)展進入一個全新階段。2017年，漓江管理體制改革列入自治區(qū)級改革試點。
開展漓江城市段的保護開發(fā)利用，既是市政工程、民生工程，同時也是美化亮化工程。生態(tài)、休閑、文化建設在這里實現(xiàn)完美的融合。如今的桂林，華燈初上，疊彩山、伏波山、象鼻山、塔山、南溪山、斗雞山在燈光照耀下清晰可見，漓江兩岸樹木竹林影影綽綽，幽靜中帶有一份朦朧美。
法國文化歷史遺產(chǎn)保護法律的經(jīng)驗
作為一個旅游大國，法國政府十分重視旅游政策和措施的制定。法國旅游景點的發(fā)展與管理從始至終都有法律護航，在1840年就頒布了世界上最早的一部文物保護方面的法律，1913年的《歷史古跡法》更是成為法國文化歷史遺產(chǎn)保護法律制定的依據(jù)和標桿，此法規(guī)定國家可以在不經(jīng)資產(chǎn)擁有者同意的情況下，將該資產(chǎn)列為歷史遺產(chǎn)或文物進行保護，同時建立緊急保護機制，尚未列入遺產(chǎn)保護名錄的歷史古跡可以得到國家的保護。在這部法律基礎上，法國陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)作為補充，明確歷史文物的保護范圍，不局限于一棟樓或一座城堡，包括周邊500米半徑內(nèi)的環(huán)境。法國政府鼓勵歷史古跡向公眾開放發(fā)揮其最大的社會效益，讓民眾在進一步了解國家文化遺產(chǎn)的同時，更多參與到文化遺產(chǎn)的保護當中。每年9月份第三個周末，是文化遺產(chǎn)公眾開放日，全國所有的歷史古跡都開門迎客，即使平日里不對外開放的場所比如政府機構、銀行、甚至私人住宅在這兩天民眾都可以一睹芳容。
1962年法國又推出了《馬爾羅法》，使得遺產(chǎn)保護的對象首次擴大到城市的整個街區(qū)，規(guī)定一個歷史街區(qū)不僅要保護其外立面還要更新室內(nèi)，修復的時候必須和街區(qū)特有風格保持一致。法律詳細規(guī)定涉及居民安置補償?shù)确矫鎲栴}，法國政府及其重視旅游資源的開發(fā)和保護，由國家主導從資金政策稅收等方面給予大力的支持，在景區(qū)景點的規(guī)劃和管理上，不會為經(jīng)濟利益而犧牲珍貴的文化遺產(chǎn)。相反通過發(fā)展旅游挖掘文化內(nèi)涵，使其更好服務于社會公眾。
在法國，被列入世界文化遺產(chǎn)的歷史和文化景區(qū)有很多，其修建和維護費用多為國家財政撥款，地方財政給予相應的支持，企業(yè)和個人也有向文化事業(yè)提供贊助的傳統(tǒng)，因此這些遺產(chǎn)保護地的資金不用愁。相對應地，這些遺產(chǎn)保護地注重專業(yè)化管理，注重高新技術在保護遺產(chǎn)上的運用。法國多爾多涅省的文化遺產(chǎn)保護地——萊塞濟史前博物館，正是當?shù)匚幕z產(chǎn)保護的情況。
萊塞濟只有900居民，被稱為是“人類的谷地”，史前人類遺骨在這里被發(fā)現(xiàn)。萊塞濟史前博物館是歐洲、也可能是世界上惟一的專門的史前博物館。博物館收藏有大致600萬件文物，其中大部分是舊石器時代的石片以及十來萬件骨片，是遙遠的古代人類遺留下來的痕跡。
博物館隸屬文化部，投資建設由國家負擔。擴建工程總投資為2440萬歐元，其中重點文物投資為1500萬。每年國家向博物館撥款53萬歐元作為經(jīng)費，不包括工作人員工資。工作人員由國家招收或指派。工程款項由國家承包，但地方和企業(yè)要為修路和建停車場出資。博物館的門票收費很低，成人4.5歐元，學生等優(yōu)惠票僅3歐元。
辦博物館的目的并非為了賺錢，主要是為了傳播文化。這一地區(qū)的古代文化遺址很多，需要加強保護和宣傳。除了國家投資建設之外，地區(qū)和地方部門和企業(yè)也都有贊助。除了展覽，博物館還具有其他功能：史前遺跡紀念、文物保護、參與古跡挖掘、研究中心、科學出版物和傳播歷史知識的場所等，但主要的功能是文化與教育。
在多爾多涅省所在的佩里格爾大區(qū)，有一家名為“佩里格爾半弧”(SEMITOUR PERIGORD)的綜合性旅游企業(yè)，專門負責當?shù)?個文化景點及其旅游和住宿的管理。除了負責管理拉斯克巖洞這樣被列為世界文化遺產(chǎn)的景區(qū)，“半弧”還管理許多古城堡、史前遺跡和自然公園。與一些私人管理者合作，“半弧”開發(fā)了洛斯、沙邦和費奈隆城堡的專項游覽，以及歷史和藝術名城薩拉及佩里格的文化游。
法國景區(qū)保護管理成功的要訣有三：一是國家和地方政府的財政支持；二是因地制宜，在原有遺址上擴大規(guī)模；三是技術和管理水平高，提倡多功能和優(yōu)質服務。這使得經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，成為法國旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。
參考文獻：
[1]黃奇波,覃小群,程瑞瑞,李騰芳,吳華英.加強漓江水資源保護,維護“桂林山水”世界遺產(chǎn)[J].中國礦業(yè),2020,29(S1):573-576.
[2]李模.國外文化遺產(chǎn)教育及其對我國的啟示[J].教育理論與實踐,2015,35(24):16-17.
編輯：高藝丹 蔡峻
審核：蔡峻