2020年10月9日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省首批新型重點專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學兼職教授、兼職博士生導師，中央美術學院客座教授、客座博士生導師王國平赴京拜會中國工商銀行行長谷澍。雙方圍繞“XOD＋PPP十EPC”基礎設施投融資模式實踐，金融創(chuàng)新助力高質量、可持續(xù)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去”難題破解路徑等座談交流。工行首席經(jīng)濟學家、工行現(xiàn)代金融研究院院長周月秋，工行信貸與投資管理部總經(jīng)理李志剛，工行深改辦專家陳新躍，北京大學建筑設計研究院市場總監(jiān)劉曉明，杭州城研中心黨組書記、主任江山舞等出席。
谷澍行長首先對杭州城市學智庫建設工作及杭州城研中心“XOD＋PPP＋EPC”研究成果給予高度評價。他指出，工行擁有中國最大的客戶群，是中國最大的商業(yè)銀行之一，也是世界500強企業(yè)之一，近年來致力于特色小鎮(zhèn)開發(fā)、文旅開發(fā)、城市更新與舊城改造、國企混改、城市綜合服務等，投資規(guī)模達數(shù)十萬億元?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，離不開高質量的金融服務。推動“新基建”,需要實施積極的財政政策，加快出臺系統(tǒng)配套措施。如何確保“金融活水”灌溉到急需金融服務的城市基礎設施建設領域，也是工行長期關注的重點與難點?！癤OD＋PPP＋EPC”模式有助于防范化解政府債務風險、提高政府公信力，有助于打通項目借貸還貸與項目溢出效益之間的渠道，有助于運用市場化方式吸引社會力量參與新型城鎮(zhèn)化。他建議，工行金融研究機構、江浙滬地方分行與杭州城研中心組成聯(lián)合課題組，圍繞全面舊改、未來社區(qū)實踐積極探索，典型示范、以點帶面，合力闖出一條破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去”難題的新路子。
王國平首先衷心感謝工行各位領導、專家對城市學研究工作的肯定與鼓勵。他說，目前中國城市政府共同面臨的兩大挑戰(zhàn)：一是發(fā)展后勁不足的問題，二是政府負債過高的問題。解決兩大挑戰(zhàn)的唯一途徑是實現(xiàn)“政產(chǎn)學研資用”六位一體。政府負債主要原因是城市經(jīng)濟類、社會類、生態(tài)類基礎設施建設帶來的巨額債務。城市三大類基礎設施應該是也必須是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應該也必須具備土地的溢出效應，即地租和級差地租的特性。近期上海、浙江等地出臺的有關支持“新基建”與智慧城市建設相關政策的亮點，在于充分利用了城市三大類基礎設施建設產(chǎn)生的土地溢出效應，即地租和級差地租。換句話說，立足后疫情新時代、“雙循環(huán)”新格局，在不增加政府負債的前提下，通過“級差地租”理論與“XOD+PPP+EPC”模式，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎設施建設項目商業(yè)模式不足的問題，進而實現(xiàn)項目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。
王國平指出，“XOD”模式是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎設施為導向的城市空間開發(fā)模式。根據(jù)基礎設施的不同可具體劃分為EOD模式（Educational?facilities?Oriented ?Development，以學校等教育設施為導向）、COD模式（Cultural?facilities? Oriented?Development，以博物館、圖書館、文化館、歌舞劇院等文化設施為導向）、HOD模式（Hospital?Oriented?Development，以醫(yī)院等綜合醫(yī)療設施為導向）、SOD模式（Stadium?and?Gymnasium?Oriented?Development，以體育場館等體育運動設施為導向）、POD模式（Park?Oriented?Development以城市公園等生態(tài)設施為導向）等。以POD模式為例，占地面積約11平方公里的杭州西溪國家濕地公園2009年11月被列入國際重要濕地名錄，目前濕地公園通過自主經(jīng)營的年收入在3億元以上，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為我國濕地保護和國家濕地公園建設的樣板。通過成功實施POD模式，杭州西溪國家濕地公園周邊土地實現(xiàn)了大幅增值，不但反哺了該工程150多億元的前期投入，并且積累了大量資金用于其他項目的生態(tài)保護。
王國平建議，金融機構應瞄準“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“大消費、新基建、高科技、城鎮(zhèn)化”等關鍵領域，要求政府委托專業(yè)智庫或規(guī)劃設計單位，提供以項目是否具有足夠土地溢出效應為特色的新型可行性研究報告，作為項目貸款的前置條件之一，進而從根本上控制住政績工程、形象工程及政府負債，從根本上解決城市三大類基礎設施建設項目商業(yè)模式缺乏問題。杭州城研中心愿與工行等金融機構開展深度合作，落實“優(yōu)地優(yōu)用”政策，助推城市高質量發(fā)展，創(chuàng)造城市高品質生活。
供稿、審核：毛燕武