從1901年《住房法》頒布以來(lái)，荷蘭就開(kāi)始推行社會(huì)住房制度。荷蘭的社會(huì)住房指的是面向中低收人家庭提供的低租金住房。經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，荷蘭形成了獨(dú)特的社會(huì)住房發(fā)展模式：政府制定政策框架并實(shí)施監(jiān)管，政府授權(quán)的獨(dú)立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)——住房協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)住房的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。此外，保障性住房承租體制機(jī)制創(chuàng)新、保障性住房運(yùn)用科技元素等手段較大地推動(dòng)了社會(huì)住房的發(fā)展。隨著中國(guó)保障性住房建設(shè)進(jìn)程的加快，公共租賃住房在保障房建設(shè)中扮演越來(lái)越重要的角色，但當(dāng)前大城市公共租賃住房的建設(shè)普遍面臨著土地、融資和管理等諸多難題。荷蘭社會(huì)住房的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)公租房建設(shè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定燈方面提供一定的借鑒。
一、西方保障房發(fā)展的“剩余化”特征及其影響
西方國(guó)家關(guān)于保障房發(fā)展的“大眾模式”和“剩余模式”的討論以及社會(huì)住房“剩余化”的研究，是其保障房政策的核心議題和基本范式。在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，Michael Harole基于歐美六個(gè)國(guó)家的實(shí)證，提出了社會(huì)住房發(fā)展的“大眾模式”和“剩余模式”理論，關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。一是供應(yīng)規(guī)模，“大眾模式”下的社會(huì)住房占整個(gè)住房總量比重較大，而“剩余模式”，這一占比較小。二是供應(yīng)對(duì)象，“大眾模式”下的社會(huì)住房覆蓋面相對(duì)廣泛的低收入和中低收入者，而“剩余模式”下，社會(huì)住房分配嚴(yán)格按照收入和需求標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)給最低收入家庭（Forrest，Murie，1983）。三是供應(yīng)主體，“大眾模式”下地方政府是直接供應(yīng)者，而在“剩余模式”下主要供應(yīng)者則是非盈利住房機(jī)構(gòu)或私人開(kāi)發(fā)商，地方政府主要承擔(dān)監(jiān)管職能（Malpass Murie，1999）。此外在土地和資金支持方面，“大眾模式”下資金主要由中央政府直接補(bǔ)貼，土地由地方政府供應(yīng)，而在“剩余模式“下其建設(shè)資金和土地都需要社會(huì)住房機(jī)構(gòu)去私人資本和土地市場(chǎng)募集，來(lái)自中央少量補(bǔ)貼直接面向低收入家庭（Malpass，2008;Whitehead，London，2007）。研究指出，社會(huì)住房供應(yīng)的“剩余模式”是資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常時(shí)期的社會(huì)住房供應(yīng)常態(tài)，而“大眾模式”只是在“非正?！睍r(shí)期才被運(yùn)用，比如一戰(zhàn)后的較短時(shí)期以及二戰(zhàn)后的較長(zhǎng)時(shí)期，而在1930年代以及1970年代以后則推行“剩余模式”。
荷蘭埃因霍溫市是世界著名電器制造公司飛利浦的發(fā)源地和生產(chǎn)基地，也是歐洲最重要的工業(yè)城市之一，1990年，飛利浦總部因新機(jī)場(chǎng)的建成遷出埃因霍溫，遷往荷蘭首都阿姆斯特丹，飛利浦生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。埃因霍溫見(jiàn)證了飛利浦公司的工業(yè)輝煌，飛利浦公司也為這座城市留下了豐厚的工業(yè)遺產(chǎn)。飛利浦總部遷出埃因霍溫后，市政府接管了工業(yè)用地和工業(yè)建筑物，并利用這些工業(yè)建筑遺產(chǎn)來(lái)重塑城市文化形象，吸引高科技人才聚集，打造一座國(guó)際化的創(chuàng)意城市。對(duì)此，埃因霍溫市政府牽頭成立了專門的管理公司（Volker weessels），并吸納了荷蘭兩家知名房地產(chǎn)公司Trudo和Woonbedrijf的加入，成立了“開(kāi)發(fā)建設(shè)董事會(huì)”，共同商討和確定地區(qū)住房發(fā)展策略，尤其是通過(guò)政策、開(kāi)發(fā)模式實(shí)現(xiàn)住房平衡。住房政策在城市社區(qū)中扮演了重要角色，為社區(qū)的復(fù)興提供了一種獨(dú)特而全面的方式，建筑師、開(kāi)發(fā)商、規(guī)劃者和政策制定者們通過(guò)公平、有效的保障性住房政策，從而為埃因霍溫重塑城市活力。
二、KIDS+Program：如何優(yōu)先承租保障性住房？做教育志愿者
“作為一名剛剛踏入社會(huì)的高校畢業(yè)生，你能找到一個(gè)特別、多彩、充滿活力，而又負(fù)擔(dān)得起租金的社區(qū)嗎？你不覺(jué)得為你的鄰居做點(diǎn)什么會(huì)更有意義嗎？”這是埃因霍溫Woensel-West區(qū)塊有機(jī)更新的核心要義。
埃因霍溫Woensel-West區(qū)塊曾經(jīng)是工業(yè)區(qū)配套的社會(huì)娛樂(lè)廣場(chǎng)所在地，2011年，Trudo公司實(shí)施了Woensel-west區(qū)塊改造項(xiàng)目，希望通過(guò)KIDS+Program的創(chuàng)新社區(qū)形式，為這一區(qū)塊的居民創(chuàng)造新的附加值。這一住宅街區(qū)里有350名孩子和其家庭居住，項(xiàng)目將租戶的承租權(quán)和兒童教育相關(guān)聯(lián)，通過(guò)租戶擔(dān)任該區(qū)塊兒童的教育志愿者/導(dǎo)師/聯(lián)絡(luò)官的形式，優(yōu)先獲得承租權(quán)，該區(qū)域現(xiàn)在擁有50名日常志愿者、120名流動(dòng)志愿者，輔導(dǎo)超過(guò)50個(gè)教育項(xiàng)目，包括語(yǔ)言、繪畫、日常技能等。事實(shí)上，以KIDS+Program為形式，實(shí)現(xiàn)公租房體制機(jī)制創(chuàng)新的模式在我國(guó)也有類似的實(shí)踐案例，重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)兩江名居公租房就推出的“四點(diǎn)半課堂”志愿服務(wù)，“四點(diǎn)半課堂”已吸納志愿者483名，除了社區(qū)工作人員和居民外，還有來(lái)自北碚各個(gè)院校的志愿者，他們憑借自己專業(yè)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)的孩子們帶來(lái)了全新的課堂體驗(yàn)。孩子們?cè)凇八狞c(diǎn)半課堂”不僅有志愿者輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，還能接觸到舞蹈、手工、繪畫、素質(zhì)拓展、國(guó)學(xué)等豐富多彩的課外知識(shí)，這一行動(dòng)也與志愿者在校期間的相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤。
三、Heijmans ONE：為年輕單身人群打造便攜式移動(dòng)住房
為了緩解保障性住房短缺的問(wèn)題，荷蘭建筑服務(wù)公司HEIJMANS推出便攜式住房項(xiàng)目-HEIJMANS ONE。HEIJMANS ONE的目標(biāo)人群包括25歲到35歲的年輕群體，在兩層loft結(jié)構(gòu)內(nèi)包含必要的廚房、帶開(kāi)放空間的大客廳、衛(wèi)生間、單獨(dú)臥室、采光很好的戶外露臺(tái)，每月根據(jù)便攜式移動(dòng)房屋所在地段經(jīng)濟(jì)成本，支付700-860歐左右的租金。
位于埃因霍溫城市西北部的Meerhoven片區(qū)，是埃因霍溫開(kāi)發(fā)面積最大地區(qū)之一，靠近埃因霍溫機(jī)場(chǎng)和高速公路。整個(gè)片區(qū)由多個(gè)社區(qū)組成，在建筑風(fēng)格和價(jià)格區(qū)間也有很大的差異。HEIJMANS ONE在Meerhoven的項(xiàng)目由20個(gè)單身獨(dú)棟組成，位于一片空曠的麥田中，在空曠的城市邊緣地區(qū)打造一個(gè)活力、具有吸引力的年輕社區(qū)。HEIJMANS ONE項(xiàng)目在建筑方面有值得借鑒之處：在控制租金成本方面，架構(gòu)移動(dòng)住房的預(yù)制材料是可循環(huán)使用；在便攜性方面，采用預(yù)制的全木材料，便于拆卸、搬運(yùn)、安裝、移動(dòng)到指定位置；在可持續(xù)發(fā)展方面，房屋的能源采用太陽(yáng)能電池板實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)自給自足。
四、3D打?。禾剿骺沙掷m(xù)的創(chuàng)意住所
2018年，埃因霍溫科技大學(xué)（Eindhoven University of Technology）宣布在Meerhoven地區(qū)建造一批3D打印混凝土房屋。這一項(xiàng)目由五個(gè)3D打印房屋組成，其中一幢為單層住宅四座為多層住宅，混凝土結(jié)構(gòu)將受制于所有常規(guī)建筑物規(guī)定，并將滿足現(xiàn)今居住者在舒適性、布局、質(zhì)量和價(jià)格方面的要求。第一所房屋的建筑元素將全部在大學(xué)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)3D打印，逐步將整個(gè)施工過(guò)程轉(zhuǎn)移到實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)。項(xiàng)目由建筑師Houben / Van Mierlo設(shè)計(jì)，從“綠色景觀中不規(guī)則的街區(qū)”中獲得靈感，并由承包商Van Wijnen、房地產(chǎn)經(jīng)理Vesteda，材料公司Saint Gobain-Weber Beamix以及工程公司W(wǎng)itteveen + Bos合作完成。
保障性住房建設(shè)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生保障任務(wù)。荷蘭經(jīng)驗(yàn)表明，保障性住房機(jī)構(gòu)的成立有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)與管理，并且不同的時(shí)期可以通過(guò)不同的政策來(lái)刺激和調(diào)整使其與發(fā)展階段相適應(yīng)。同時(shí)，我們也從荷蘭保障性住房建設(shè)中得到關(guān)于準(zhǔn)入公平與個(gè)性化入住的啟示：保障性住房申請(qǐng)政策可以與校外教育相結(jié)合，這是保障性住房實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入公平與推動(dòng)社會(huì)資源共享的啟示；同時(shí)，保障性住房還可以通過(guò)便攜式移動(dòng)住房、3D打印等現(xiàn)代技術(shù)滿足入住者在安全感、社交感、領(lǐng)域感的個(gè)性化需求，包括精致適用的室內(nèi)空間、促進(jìn)交往的樓宇內(nèi)公用空間、適度的非居住功能引入、高密度的節(jié)約化設(shè)計(jì)、集約化的節(jié)能設(shè)計(jì)的具體空間設(shè)計(jì)等等。
參考文獻(xiàn)：
1.劉玉亭.從“大眾模式”到“剩余模式”：1990年代以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)保障房政策體系的演變.現(xiàn)代城市研究，2018（2）：108-115
2.Eindhoven官方網(wǎng)站
https://www.thisiseindhoven.com/en/visit/exciting-districts/strijp-s
3.Heijmans ONE項(xiàng)目官方網(wǎng)站
https://www.heijmans.nl/en/heijmans-one/
4.Trudo官方網(wǎng)站
https://www.trudo.nl/over-sint-trudo
供稿：趙曉旭
審核：接棟正