今年是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的收官之年，經(jīng)過(guò)三年的人居環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境有了較大程度的改善。但同時(shí)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，還有些方面還需要進(jìn)一步探討與完善。
一、環(huán)境教育是重中之重
環(huán)境教育是農(nóng)村人居環(huán)境整治中首要的也是最重要的內(nèi)容。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，只注重短期內(nèi)“下猛藥”，不重視農(nóng)民環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為的轉(zhuǎn)變，難以從根本上解決問(wèn)題。例如在生活垃圾分類(lèi)上，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)早已形成了垃圾不分類(lèi)、統(tǒng)一處理的習(xí)慣，要在短期內(nèi)改變這種思維方式與行為習(xí)慣存在一定困難。因此，只有通過(guò)環(huán)境教育才能從意識(shí)上根本轉(zhuǎn)變農(nóng)民原有的垃圾處理方式。環(huán)境教育需要多管齊下。首先，需要重視學(xué)校教育，從小普及環(huán)境教育知識(shí)，改變各種不恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境行為。2018年，教育部辦公廳等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》，提到要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的認(rèn)知水平和成長(zhǎng)規(guī)律，將生活垃圾分類(lèi)知識(shí)融入教材，逐步提高學(xué)生群體的環(huán)境知識(shí)水平。其次，除了學(xué)校教育之外，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的宣傳與教育。不同地理區(qū)域、不同文化層次、不同年齡段農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征，在進(jìn)行普及化宣傳的模式下還需要進(jìn)行針對(duì)性的環(huán)境教育，實(shí)現(xiàn)一般與特殊的統(tǒng)一。再次，在環(huán)境教育中，始終要把發(fā)揮農(nóng)民的主體性功能放在重要位置，注重農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治的教育。
因此，從農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案來(lái)看，應(yīng)把環(huán)境教育列為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境整治的一部分內(nèi)容。農(nóng)村環(huán)境整治需要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，而農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)，則需要農(nóng)民自身具有一定的環(huán)境知識(shí)水平。
二、農(nóng)村生活污水處理應(yīng)具有選擇性，
需要因地制宜
首先，從農(nóng)村廁所建設(shè)和改造方面來(lái)看，有效處理人糞尿等廢棄物是重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村人糞尿廢棄物處理仍存在政策制度“一刀切”，從政府管理角度入手考慮較多，卻沒(méi)有真正結(jié)合農(nóng)村社會(huì)、環(huán)境等實(shí)際情況。近日，在浙江省部分地區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然一些村莊結(jié)合了因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，按照上級(jí)政府要求進(jìn)行了截污納管工程的建設(shè)，也有效地處理了絕大部分的廁所廢棄物。但是在一些山區(qū)村莊，有些家戶(hù)并不一定要進(jìn)行統(tǒng)一的截污納管工程，完全可以通過(guò)自我利用或分散處理模式來(lái)消納廢棄物。這在一定程度上造成資源的浪費(fèi)與管護(hù)成本的增加。因此，對(duì)于農(nóng)村廁所廢棄物處理的政策措施，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則不能僅僅局限于地域或者村莊之上，必要時(shí)還需要落實(shí)到一家一戶(hù)層面上。以“戶(hù)”為單位的著眼點(diǎn)可能才能真正把農(nóng)村生活污染治理落實(shí)到實(shí)處。
其次，農(nóng)村環(huán)境整治的工程性建設(shè)存在著一系列的問(wèn)題。一是前期投入巨大，一般村莊難以承受。近日，在浙江一個(gè)村莊進(jìn)行全村的截污納管工程建設(shè)的調(diào)查，全村1000多戶(hù)，3300多人，前期管道鋪設(shè)和污水處理池建設(shè)共花費(fèi)2000多萬(wàn)元。由于村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，但這種模式不具有可復(fù)制性，絕大部分農(nóng)村尚不具備如此強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)此類(lèi)工程建設(shè)。二是日常運(yùn)行維護(hù)成本較高。進(jìn)行截污納管的工程建設(shè)之后，則是大量的日常維護(hù)工作，不僅需要投入人力、物力來(lái)保持污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，同時(shí)各種管道堵塞、老化，處理設(shè)備故障等問(wèn)題的處理也需要較高的成本。三是各類(lèi)技術(shù)性、突發(fā)性問(wèn)題仍難以根治。由于截污納管工程尚未做到雨污分流，南方地區(qū)夏季雨水較多，容易導(dǎo)致高峰期短時(shí)間內(nèi)生活污水增多造成井噴現(xiàn)象，各類(lèi)廢棄物也隨之外排到周邊水環(huán)境中，造成水環(huán)境污染。
再次，農(nóng)村生活污水處理需要鼓勵(lì)農(nóng)民參與，應(yīng)與農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活特點(diǎn)結(jié)合。當(dāng)前在農(nóng)村生活污水處理過(guò)程中仍存在著科層制管理的弊端，難以從地方實(shí)踐情況出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在浙江一村莊調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全村截污納管的生活污水處理模式雖然能夠較好地處理一些生活污水，但卻難以滿足農(nóng)戶(hù)日常生產(chǎn)生活的需要。因?yàn)槊考颐繎?hù)進(jìn)行截污納管工程之后，人糞尿等進(jìn)入封閉的管道與污水處理池，農(nóng)民就沒(méi)有足夠的農(nóng)家肥來(lái)給蔬菜、苗木施肥。之后，該村引入了沼氣池設(shè)施對(duì)原有的處理設(shè)施進(jìn)行了改造，有效地解決了這一問(wèn)題。通過(guò)沼氣池的運(yùn)用，不僅能夠有效地處理各類(lèi)人糞尿、雞鴨豬糞、廚余垃圾等，還能夠?yàn)檗r(nóng)戶(hù)提供沼氣來(lái)滿足日常生活燃料所需和沼渣、沼液來(lái)喂魚(yú)與施肥。
三、農(nóng)村生活垃圾處置模式應(yīng)多樣化
當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾處置是一個(gè)大問(wèn)題?！皯?hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式相對(duì)來(lái)說(shuō)是一種比較成熟的運(yùn)行體系，但在實(shí)際中，從一開(kāi)始就遇到了很多問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作難以真正展開(kāi)。首先，從家戶(hù)層面的垃圾分類(lèi)情況來(lái)看，當(dāng)前垃圾分類(lèi)難以較好地推廣。雖然部分地區(qū)開(kāi)始重視垃圾分類(lèi)的宣傳與教育，但在實(shí)際中農(nóng)民真正能夠主動(dòng)執(zhí)行垃圾分類(lèi)的情況還比較少見(jiàn)。其次，在垃圾分類(lèi)過(guò)程中，廚余垃圾的處理仍遇到一些問(wèn)題與困難。少部分農(nóng)村地區(qū)的廚余垃圾通過(guò)自然發(fā)酵等方法進(jìn)行處理，但絕大部分農(nóng)村地區(qū)還難以處理好廚余垃圾，尤其是當(dāng)前尚沒(méi)有成熟的技術(shù)來(lái)處理數(shù)量較大的廚余垃圾。再次，在垃圾運(yùn)輸方面也存在著制度、規(guī)范不統(tǒng)一的問(wèn)題。在浙江某地調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕穹从匙约盒量噙M(jìn)行了前端垃圾分類(lèi)，但等到全村垃圾收集完之后，鎮(zhèn)里的垃圾車(chē)來(lái)裝運(yùn)垃圾時(shí)卻統(tǒng)一裝入一個(gè)車(chē)廂內(nèi)，不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的單獨(dú)裝運(yùn)。這在很大程度上打擊了村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的積極性，前后垃圾分類(lèi)環(huán)節(jié)的制度、規(guī)范不一致造成了垃圾處置仍難以有效展開(kāi)。
生活垃圾處置也要鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)多樣化模式。生活垃圾處置在不同區(qū)域存在著較大的差異，不能通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行“一刀切”的管理。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)村根據(jù)村莊自身特點(diǎn)出發(fā)來(lái)進(jìn)行各種生活垃圾處置的地方實(shí)踐，其中當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)揮了主體性的作用。例如，有的村莊建立了村組內(nèi)的發(fā)酵池來(lái)處理農(nóng)家樂(lè)餐飲的廚余垃圾，不僅有助于減少各類(lèi)廚余垃圾，還能夠利用發(fā)酵后的廢料作為肥料來(lái)種蔬菜、種苗木等。有的村莊還利用沼氣池來(lái)處理廚余垃圾，通過(guò)沼氣池的發(fā)酵與處理，有效地處理了廚余垃圾還產(chǎn)生了沼氣作為日常燃料降低農(nóng)民生活成本，沼渣、沼液還可以作為肥料來(lái)滿足生產(chǎn)需要。在實(shí)踐中，由于各個(gè)村莊的自然、社會(huì)情況不同，通過(guò)行政管理的方式很難有效地協(xié)調(diào)好日常生活固體垃圾處理與農(nóng)民生產(chǎn)生活情況?？偨Y(jié)來(lái)看，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的職能，在尊重地方民眾自我選擇的基礎(chǔ)上，做好各類(lèi)服務(wù)與資金保障工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置的多樣化模式，因地制宜，真正把垃圾處置落實(shí)到實(shí)處。
四、切實(shí)保障農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入
從垃圾處理的公共服務(wù)角度來(lái)看，當(dāng)前政府在農(nóng)村的垃圾處理的資金方面缺乏足夠的投入。據(jù)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾處理投入大約是城市生活垃圾處理投入的10%，相應(yīng)的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成農(nóng)村生活垃圾處理工作難以開(kāi)展。按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的規(guī)定，在農(nóng)村環(huán)境整治方面需要進(jìn)一步加大政府投入，加大金融支持力度和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。這將會(huì)在一定程度上緩解農(nóng)村環(huán)境治理的資金問(wèn)題，但仍需要完善相應(yīng)體制機(jī)制，避免出現(xiàn)新的問(wèn)題。
第一，強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政保障在農(nóng)村環(huán)境治理中的重要地位。農(nóng)村人居環(huán)境整治工程是一項(xiàng)民生工程，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行資金都需要大量的資金投入。地方政府應(yīng)要按照上級(jí)政府要求，啟用與配套相應(yīng)的資金，保障環(huán)境治理基礎(chǔ)工程能夠落地發(fā)揮效用。
第二，警惕金融投資的風(fēng)險(xiǎn)，避免資不抵債現(xiàn)象的出現(xiàn)。在利用發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款方式來(lái)加大環(huán)境治理投入時(shí)，應(yīng)高度警惕各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)因?yàn)榻鹑谫Y本的進(jìn)入而影響農(nóng)村環(huán)境治理的成效。同時(shí)，也要避免只注重金融投資與利益獲取，而不從環(huán)境效益作為出發(fā)點(diǎn)的投資現(xiàn)象。
五、加強(qiáng)對(duì)政府與社會(huì)資本合作（PPP）
項(xiàng)目的監(jiān)管工作
從當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理模式上來(lái)分析，政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目模式已成為一種新興的環(huán)境治理模式。PPP模式在一些地區(qū)成功試點(diǎn)推廣，在環(huán)境治理上也取得了一些成績(jī)。但在實(shí)際中，PPP模式仍存在著一些不足。
首先，當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在前期準(zhǔn)備工作不足、實(shí)施不規(guī)范，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重國(guó)有、輕民營(yíng)等問(wèn)題。部分地區(qū)實(shí)行PPP項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程，存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不考慮實(shí)際成本，先以低價(jià)搶標(biāo)，搶占市場(chǎng)份額后在提價(jià)。這種不從環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)的商業(yè)操作行為，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也難以長(zhǎng)期維持下去。此外，有些地方政府只重視把PPP項(xiàng)目作為融資平臺(tái)、爭(zhēng)取國(guó)家政策的手段，不考慮本地區(qū)的環(huán)境效益。
其次，PPP項(xiàng)目的政策法規(guī)仍比較滯后。從當(dāng)前政府與社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目情況來(lái)看，相應(yīng)的政策制度還不夠健全尤其是一些地方性法律法規(guī)制定仍處于起步階段。這在一定程度上會(huì)挫傷企業(yè)的積極性，企業(yè)在參與過(guò)程中難以有效地通過(guò)政策制度來(lái)保障自身的權(quán)利，也就不會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目投入較高的熱情。
再次，當(dāng)前PPP項(xiàng)目的監(jiān)管不足。從部分地區(qū)實(shí)行PPP項(xiàng)目的情況來(lái)看，當(dāng)前政府對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管還嚴(yán)重不足。部分地方政府引入PPP項(xiàng)目之后，就把農(nóng)村環(huán)境治理工作交給了企業(yè)，卻不注重項(xiàng)目的日常監(jiān)督與管理，導(dǎo)致環(huán)境治理的效果不佳。此外，有的地方政府還把因自身監(jiān)管不力導(dǎo)致的環(huán)境事故責(zé)任也推給企業(yè)，使企業(yè)成了“替罪羊”，不履行政府的管理責(zé)任，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目難以運(yùn)行下去。
因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的情況，需要從體制機(jī)制、政策制度、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等層面予以完善，加強(qiáng)政府、公眾對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目的可操作性與實(shí)效性，充分發(fā)揮出PPP項(xiàng)目的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。
供稿：蔣培
審核：蔡峻