習近平總書記曾對文物工作做出重要指示，要求“提高素質(zhì)能力和依法管理水平，廣泛動員社會力量參與，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路”。李克強總理也做出批示指出：“要積極動員各方力量，努力形成全社會參與文物保護的新格局，讓寶貴遺產(chǎn)世代傳承、煥發(fā)新的光彩，為繁榮文化事業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻?！?/p>
近年來，文物數(shù)量的快速增長，我國不可移動文物總量已經(jīng)達76萬多處，其中國有的占比43.5%，非國有的占比56.5%，這意味著超過半數(shù)不可移動文物的保護主體是非國有的企業(yè)、社會團體、集體或者個人。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公民、法人和社會組織等社會力量的主體意識、社會責任意識日益增強，參與國家和社會事務的能力與水平日益提高，鼓勵社會力量參與到文物保護中來，是破解文物保護難題的有效途徑。
在發(fā)達國家，公眾參與機制較為完善，社會民眾及社會組織百年來一直參與到文化遺產(chǎn)保護實踐中，促進了遺產(chǎn)保護制度的完善。公共團體參與文化遺產(chǎn)保護工作的案例最早出現(xiàn)在美國。位于弗州沃農(nóng)山的一處宅邸是喬治·華盛頓的居住地，1850年后，由于華盛頓的后人無力維持宅邸運轉(zhuǎn)，也無法從政府獲得整修的費用，因此決定賣掉房產(chǎn)，唯一的條件就是購買者必須將房產(chǎn)作為歷史遺跡進行保護。當一位女士聽說后，便號召婦女們?yōu)楸Ｗo沃農(nóng)山住宅進行募捐。1853年，她組織成立了“保護沃農(nóng)山住宅婦女聯(lián)合會”，該組織通過游說成功地募捐了大量資金，利用這些資金買下了沃農(nóng)山住宅及其周圍的地產(chǎn)，并對住宅和周圍的環(huán)境進行了修繕和維護。如今，沃農(nóng)山住宅已成為維吉尼亞州著名的旅游景點。
該團體在全美產(chǎn)生了廣泛的影響，促進了歷史文化遺產(chǎn)保護思想的發(fā)展：普通市民認識到自己也可以是歷史文化保護運動的倡導者，一個又一個地方性歷史保護協(xié)會開始自發(fā)成立起來。這類社團組織更為突出的貢獻是推動了文化遺產(chǎn)保護工作的立法活動，許多文化遺產(chǎn)保護的專門立法都是在社團的推動下完成的，比如說《國家公園體系法》是在約翰·繆爾和其所屬協(xié)會的共同努力下通過的，《歷史遺址與古跡法》是在“美國歷史建筑調(diào)查組織”以及“平民保護組織”的推動下完成的。這些社團的基本職能是教育國民增強文化遺產(chǎn)意識，接受重要遺產(chǎn)文化和遺產(chǎn)地的饋贈、對遺產(chǎn)文化和遺產(chǎn)地進行科學而嚴格的管理和保護，確保遺產(chǎn)保護計劃的實施。
英國歷史遺產(chǎn)的保護也有許多民間組織的參與，縱觀英國向現(xiàn)代社會邁進的歷程，率先實現(xiàn)了工業(yè)化強國之夢同時，亦深陷“要環(huán)境還是要發(fā)展”的兩難困局。誠然，英國社會素有保守主義傳統(tǒng)和古典教育形成的文化感知。但是，當工業(yè)化高歌猛進發(fā)展之時，卻也曾嚴重地威脅著英國的生態(tài)環(huán)境，尤其對其歷史文化遺產(chǎn)造成了難以估量的破壞。
有人敏銳地意識到：人類不僅被賦予對大自然的使用權(quán)，同時也負有保護包括自然環(huán)境與文化遺產(chǎn)在內(nèi)的公共遺產(chǎn)的歷史責任。這部分人逐漸引導了民眾保護文物的公共意識與社會責任感。1877年第一個古建筑保護團體“反對毀壞古建筑組織”在英國成立，這是一個民間文物保護組織，其宗旨是盡可能地保護歷史文物古跡的原貌。為此，它主張在修復古建筑的過程中盡可能“修舊如舊”。他們的努力得到了社會大眾的支持，并促使國家開始將古建筑保護納入立法的范圍。二戰(zhàn)后，大量的民間保護組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，至1975年，英國登記的保護團體已達1250個。英國的歷史文化遺產(chǎn)保護已經(jīng)成為持續(xù)性的“群眾運動”。比較有影響的保護組織有環(huán)境部規(guī)定的全國性組織古跡協(xié)會、不列顛考古委員會、古建筑保護協(xié)會、喬治小組、維多利亞協(xié)會等。具有公民意識的群眾與具有職業(yè)精神的知識分子，是推動英國古跡保護走向縱深的中堅力量。
法國在文遺保護社會參與方面最為突出的成績就是通過以委托民間社團組織托管的方式來實現(xiàn)對文化遺產(chǎn)的有效保護。目前，法國共有大小不等、功能不一的民間社團組織18000 個，組成了一支龐大的保護文化遺產(chǎn)的生力軍。這些民間社團組織主要以古跡、古建筑物保護為主，其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為文化遺產(chǎn)的保護節(jié)約了大量資金，同時有限度地活用也使法國的文化遺產(chǎn)保護工作進入了良性循環(huán)狀態(tài)。獨特的籌款制度也能為文化遺產(chǎn)保護提供了源源不斷的資金支持，包括歷史紀念物基金會、文化藝術(shù)遺產(chǎn)委員會和考古調(diào)查委員會等，都是法國文化遺產(chǎn)保護工作的主要籌款人。根據(jù)前幾年的一項調(diào)查，法國已經(jīng)有約2100個基金會，其中絕大多數(shù)都與文化藝術(shù)相關(guān)，這些組織一般由法國民間企業(yè)贊助。
法國還是第一個建立“文化遺產(chǎn)日”的國家。文化遺產(chǎn)日活動期間，所有的公共博物館免費開放，私人博物館的門票銷售會獲得稅收優(yōu)惠，從而引導和鼓勵在社會公眾參與文化遺產(chǎn)保護。每年的“文化遺產(chǎn)日”都有獨特而有鮮明的主題，公眾圍繞主題設(shè)計開展活動，法國政府給與充足的財政支持以及相關(guān)的稅收減免政策支持。同時，在政府的統(tǒng)一部署下，動員全社會，積極參加各種活動。很多民間組織還頒發(fā)獎金鼓勵文化遺產(chǎn)保護活動，獎勵在此領(lǐng)域作出貢獻的人士。
在日本，歷史文化遺產(chǎn)保護運動以地方居民為中心，并得到專家的協(xié)助。1963年至1965年的奈良、京都、鐮倉開發(fā)案，使人們認識到由于開發(fā)而破壞歷史環(huán)境問題的嚴重性，其直接的后果就是促成了《古都保護法》的制定。而20世紀60年代的妻龍保護運動，更是促使了日本全國的市民保護運動的組織化。加之各地組織的聯(lián)盟互動，由妻龍、有松、今井叮聯(lián)合成立了“歷史街區(qū)保護聯(lián)盟”，之后發(fā)展為“全國歷史街區(qū)保護聯(lián)盟”。從1978 年起，該組織每年與各地的居民一道舉辦研討會，通過這種方式，使居民們更多、更自主的參與到歷史文化保護運動中來。在日本的文化財產(chǎn)保護社團可以分成兩類：一類是由專家學者為會員的，主要負責的是文化遺產(chǎn)的調(diào)查研究，為文化遺產(chǎn)管理事業(yè)指明前進的方向；另外一類是文化遺產(chǎn)的所有者和愛好者，他們負責文化遺產(chǎn)的修葺、展示、保護和傳承。
意大利在文化遺產(chǎn)方面除了擁有較好的先天優(yōu)勢外，也做足了全民參與的“后天功課”，意大利政府每年都會把全國財政預算的1%到2%投入到文化遺產(chǎn)保護事業(yè)上。但面對大量的文化遺產(chǎn)，依舊會顯得力不從心。為此，意大利政府充分發(fā)揮了群眾的力量，建立了文化遺產(chǎn)的“領(lǐng)養(yǎng)人”制度。通過招標把古跡的一部分使用權(quán)利暫時讓渡給經(jīng)過嚴格考核的有能力的公眾、社會組織或企業(yè)，且所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和監(jiān)督保護權(quán)都掌控在國家手中，其主要行政事務（人事任免、門票價格、開放時間）也由國家所決定?！邦I(lǐng)養(yǎng)人”有權(quán)利通過使用古建筑而獲利，并從其收入中拿出一定份額負擔定量的保護和修復工作，這些措施都提高了文化遺產(chǎn)的持續(xù)性、周全性。作為“領(lǐng)養(yǎng)人”，可以在不損壞古建筑的基礎(chǔ)上，將古建筑作為旅游咨詢中心、書店、紀念品售賣點、咖啡廳等場所，也可以用來舉辦相關(guān)文化展覽、音樂劇等。因為“領(lǐng)養(yǎng)人”制度使文化遺產(chǎn)有了固定“監(jiān)護”人、完善的資金扶持途徑、和嚴格的政府監(jiān)管，這些文化遺產(chǎn)才得以呈現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。
除了“領(lǐng)養(yǎng)人”制會緩解一定的資金壓力外，意大利的文化遺產(chǎn)保護利用也非常重視運用金融資本和社會資本參與到遺址的保護和運營?！顿Y助文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠法》，規(guī)定企業(yè)以及財團在各類文化保護項目中的資金投入可以抵換為稅金；每年社會上發(fā)行的各類彩票收入的0.8%作為國家文物保護專項資金...這些政策既解決了文遺保護的資金問題，也給企業(yè)一個樹立良好公眾形象的機會，更深化了“文遺保護，人人有責”的公民意識。
歷史遺跡的更新與保護是相輔相成的關(guān)系，讓歷史文化與現(xiàn)代生活交相輝映，更能發(fā)揮文化遺產(chǎn)的當代價值。今天，越來越多的城市認識到歷史文化遺產(chǎn)的價值，她本該就是活態(tài)文化生活的一部分。文化遺產(chǎn)產(chǎn)生于人民，也必將服務于人民，如果搬空居民、打造景區(qū)，或是以保護的名義將社會力量拒之于一米線外，則會讓歷史文化遺產(chǎn)失去活力。西藏拉薩市堅持20多年持續(xù)整治八廓街環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施水平，實現(xiàn)“保護古城、改善民生”的雙贏；北京楊梅竹斜街等一些保護模式比較成熟的歷史文化街區(qū)，開始布局讓居民、社區(qū)和社會力量共同參與的區(qū)域更新；浙江杭州利用老工業(yè)園區(qū)和工業(yè)建筑打造富有特色的地方博物館，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，讓文化“軟實力”成為城市綜合實力的重要組成部分...發(fā)達國家的開發(fā)路徑和我國的特色實踐一再表明，在加強保護的前提下，完全可以讓歷史文化遺產(chǎn)更好融入百姓生活。（供稿：王?。?/p>
參考文獻：
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