15年前，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在浙江安吉提出重要論斷——綠水青山就是金山銀山。
字重千鈞，意近旨遠(yuǎn)。15年來(lái)，從小村首提到省域?qū)嵺`、再到成為指引中國(guó)前進(jìn)方向的新發(fā)展理念重要組成部分，綠水青山就是金山銀山，這既是安吉蝶變之道，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。
青山常在，綠水長(zhǎng)流。今天，這一理念正引領(lǐng)中國(guó)廣袤大地發(fā)生深刻變化，更為全球綠色、可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和智慧。
9月13日，由浙江大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院主辦，浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）、浙江生態(tài)文明研究院、安吉縣人民政府等單位承辦的“兩山”理念與實(shí)踐會(huì)議在浙江安吉舉行。來(lái)自中國(guó)工程院、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、浙江省環(huán)境科學(xué)研究院、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、武漢大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)，浙江省、海南省、四川省、湖北省、貴州省等政府部門(mén)的近200名專(zhuān)家共同探討如何踐行“兩山”理念，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
中國(guó)科學(xué)院院士、浙江大學(xué)校長(zhǎng)吳朝暉在開(kāi)幕式上致辭。他指出，習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，早在15年前就提出“綠水青山就是金山銀山”理念。今年3月，習(xí)近平總書(shū)記再次考察安吉余村，并指出“綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對(duì)了，就要堅(jiān)持走下去”，為進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。新時(shí)代高校踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要堅(jiān)持高質(zhì)量的綠色發(fā)展思路，將綠色教育、綠色科技、綠色文化、生態(tài)治理作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)中先行發(fā)力、快跑一步的效果。一是要勇做綠色教育的高端提供者。將綠色生態(tài)理念貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程，整合梳理綠色發(fā)展學(xué)科的教育教學(xué)資源，大力培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)所需的復(fù)合型人才。二是要勇做綠色科技的堅(jiān)定推行者。瞄準(zhǔn)世界綠色科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，融通創(chuàng)新，圍繞數(shù)字生態(tài)、生態(tài)健康等方面組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，持續(xù)開(kāi)展綠色發(fā)展和區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問(wèn)題研究。三是要勇做綠色文化的前沿引領(lǐng)者。倡導(dǎo)人與自然的和諧共生，倡導(dǎo)生態(tài)文明的全球意識(shí)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生態(tài)觀，提出助推世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案。四是要勇做生態(tài)治理的深度參與者。加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，積極服務(wù)于生態(tài)環(huán)境的協(xié)同整治和綜合保護(hù)修復(fù)，聚焦“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化實(shí)踐，在美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面注入新的發(fā)展活力。最后，希望與會(huì)各方同心協(xié)助、精誠(chéng)合作，借助生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心、浙大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中心等單位的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展的區(qū)域合作，面向“一帶一路” 等國(guó)家和全球各地，講好中國(guó)的綠色故事，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而不懈努力。
原中共浙江省委常委、杭州市委書(shū)記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長(zhǎng)，浙江省首批新型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)浙江省城市治理研究中心主任、首席專(zhuān)家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師王國(guó)平首先作題為《踐行“兩山”理念 打造POD發(fā)展的“西溪模式”》的主旨報(bào)告。他以西溪國(guó)家濕地公園為例，從何謂濕地公園、何謂“XOD”模式、何謂POD發(fā)展的“西溪模式”三方面，講述了如何堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，從而推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
01
何謂濕地公園
濕地，因其在保持水源、抵御洪水、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等方面的重要作用，被譽(yù)為“地球之腎”。依據(jù)人為干預(yù)的程度，濕地可分為兩類(lèi)：一是原生態(tài)濕地，指未經(jīng)人為干預(yù)或人為干預(yù)極少的濕地；二是次生態(tài)濕地，指人為干預(yù)較多的濕地。原生態(tài)濕地保護(hù)與利用模式為設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)，其功能通常僅限于保護(hù)和研究。次生態(tài)濕地保護(hù)與利用模式為建設(shè)濕地公園，兼有生態(tài)保護(hù)、科研科普和休閑游覽等功能。
建設(shè)濕地公園，既要高度重視對(duì)濕地資源的保護(hù)，又要高度重視對(duì)濕地資源的合理、適度利用，堅(jiān)持“積極保護(hù)”方針，將濕地綜合保護(hù)工程視為非常重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保護(hù)為目的，以利用為手段，通過(guò)適度利用實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)。“濕地+公園”就是“生態(tài)效益+社會(huì)效益+經(jīng)濟(jì)效益”，就是保護(hù)與利用“雙贏”。
西溪濕地是在人類(lèi)活動(dòng)與濕地生態(tài)長(zhǎng)期交互作用下形成的農(nóng)耕型、河沼型城市次生濕地。2003年以來(lái)，杭州實(shí)施西溪濕地綜保工程，以“三大效益統(tǒng)一”為基礎(chǔ)，通過(guò)外遷農(nóng)居、恢復(fù)濕地生態(tài)、挖掘歷史遺留等一系列舉措，西溪濕地迎來(lái)了新生，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益突出。
一是著力修復(fù)西溪濕地的自然生態(tài)，積極開(kāi)展植被修復(fù)工作，設(shè)置水禽棲息地和人工鳥(niǎo)巢，通過(guò)疏浚、截污、配水、生物防治“四管齊下”，改善西溪濕地水體環(huán)境和水體質(zhì)量，提升了生態(tài)效益；二是對(duì)50年以上有保護(hù)價(jià)值的老房子實(shí)行“應(yīng)保盡保”、“修舊如舊”，出臺(tái)農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓辦理“三證”享受商品房待遇的政策，濕地公園工程涉及的各村級(jí)集體享受10%留用地政策，讓原住民成為西溪濕地綜保工程的最大受益者，設(shè)立特定區(qū)塊全年免費(fèi)開(kāi)放、打造我國(guó)唯一一座以濕地為主題的國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)博物館——“中國(guó)濕地博物館”，實(shí)現(xiàn)“以民為本”，提升了社會(huì)效益；三是打造了以人文生態(tài)為精髓，以休閑度假功能為主，兼具觀光、會(huì)展、美食、演藝、購(gòu)物、藝術(shù)、創(chuàng)意、培訓(xùn)、總部、居住等功能于一體的國(guó)際旅游綜合體，并開(kāi)發(fā)國(guó)際龍舟賽、中國(guó)濕地文化節(jié)、西溪火柿節(jié)、聽(tīng)蘆節(jié)、花朝節(jié)等新型的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了經(jīng)濟(jì)效益。
02
何謂“XOD”模式
“XOD”模式是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開(kāi)發(fā)模式。廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施由三部分構(gòu)成：一是經(jīng)濟(jì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，二是社會(huì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，三是生態(tài)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。按照基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型的不同，“XOD”模式可具體劃分為EOD模式（Educational facilities Oriented Development以學(xué)校等教育設(shè)施為導(dǎo)向）、POD模式（Park Oriented Development以城市公園等生態(tài)設(shè)施為導(dǎo)向）等。POD模式是以濕地公園為“玉”，以濕地周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)和保護(hù)為“金”，通過(guò)“賦金于玉”實(shí)現(xiàn)“金玉成碧”，帶動(dòng)濕地公園“金鑲玉”組團(tuán)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游、求學(xué)、居住、創(chuàng)業(yè)等城市價(jià)值復(fù)合化、城市功能集約化發(fā)展。
新世紀(jì)以來(lái)，杭州實(shí)施的西湖綜保工程、西溪綜保工程、奧體博覽城等一系列重大項(xiàng)目，都彰顯了“XOD模式”的發(fā)展理念，非但沒(méi)有給財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)，還造福于廣大人民，推進(jìn)城市又好又快的發(fā)展。根本原因在于廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過(guò)土地的增值反哺城市的發(fā)展，有效破解了新型城鎮(zhèn)化“錢(qián)從哪里來(lái)和去、地從哪里來(lái)和去、人從哪里來(lái)和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
03
何謂POD發(fā)展的“西溪模式”
西溪從“濕地公園”向“濕地公園型城市組團(tuán)”發(fā)展，確立并打響了“游在西溪、學(xué)在西溪、住在西溪、創(chuàng)業(yè)在西溪”品牌，打造了POD發(fā)展的“西溪模式”，關(guān)鍵是做到“三個(gè)新突破”。一是在“理念原則”上求得新突破，注重以民為先、“環(huán)境立城”、科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市、品質(zhì)至上、優(yōu)地優(yōu)用、基礎(chǔ)設(shè)施先行、“道路（河道）有機(jī)更新”等理念。二是在“功能定位”上求得新突破，以生態(tài)優(yōu)先、科教引領(lǐng)、資源整合、以人為本、可持續(xù)發(fā)展為原則，落實(shí)生態(tài)功能，夯實(shí)“旅游”的基礎(chǔ)；落實(shí)文化功能，營(yíng)造“求學(xué)”的氛圍；落實(shí)人居功能，提升“居住”的品質(zhì)；落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)筑“創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)。三是在“六高方針”上求得新突破，城市是一個(gè)開(kāi)放復(fù)雜的巨系統(tǒng)，至少可以劃分成“規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、研究”六個(gè)子系統(tǒng)，高質(zhì)量地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)、高層次研究的“六高方針”。
04
專(zhuān)家共話“兩山”理念的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范本
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南在《踐行“兩山”理念，打造生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)“第四產(chǎn)業(yè)”》演講中指出，生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)“第四產(chǎn)業(yè)”是以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，將可利用的生態(tài)產(chǎn)品和可供交易的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值（變現(xiàn)），實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)增值的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將成為生態(tài)文明時(shí)代的新業(yè)態(tài)。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，從五個(gè)方面著力打造生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)“第四產(chǎn)業(yè)”，一是做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制“融合性”；二是加強(qiáng)制度供給，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道“靈活性”；三是夯實(shí)科學(xué)支撐，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力“有效性”；四是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道“多樣性”；五是重視落實(shí)實(shí)踐，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給“廣泛性”。
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士任洪強(qiáng)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，他從流域標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)庫(kù)、水環(huán)境與水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)、持續(xù)支撐綠色長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的多維度健康體系等方面，介紹了綠色長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容及實(shí)施路徑。
中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉青松，通過(guò)分析175個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和52個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的實(shí)踐案例，總結(jié)提煉出五種全國(guó)生態(tài)文明示范創(chuàng)建的典型模式。一是以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的制度引領(lǐng)型，如浙江省麗水市率先探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，福建省南平市首創(chuàng)“生態(tài)銀行”模式。二是以綠色發(fā)展為核心的綠色驅(qū)動(dòng)型，如蘇州市吳中區(qū)以建設(shè)“減法”換生態(tài)和效益“加法”，浙江省仙居縣“觀念綠色化、機(jī)制綠色化、生產(chǎn)綠色化、生活綠色化、治理綠色化”的“五綠方式”改革。三是以守護(hù)綠水青山為核心的生態(tài)友好型，如福建省永春縣的“全域生態(tài)綜合體”建設(shè)模式，浙江省德清縣“九法治水”和河湖“精細(xì)化”管護(hù)模式。四是以提升生態(tài)資產(chǎn)為核心的生態(tài)惠益型，如山東省長(zhǎng)島縣、浙江省玉環(huán)縣依托海洋特色生態(tài)養(yǎng)殖打造“兩山”理念海島模式，四川省稻城縣實(shí)行旅游門(mén)票分紅惠益浙江省玉環(huán)縣群眾。五是以特色文化為基礎(chǔ)的文化延伸型，如云南省哈尼梯田遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)依托農(nóng)耕梯田文化打造哈尼品牌。
浙江大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)建華主持開(kāi)幕式，浙江大學(xué)農(nóng)生環(huán)學(xué)部主任、中國(guó)工程院院士朱利中主持主旨演講，浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)虞選凌，浙江省委政策研究室副主任楊守衛(wèi)，中共湖州市委副書(shū)記、政法委書(shū)記夏文星，中共湖州市委常委、安吉縣委書(shū)記沈銘權(quán)等專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英厄·安諾生說(shuō)，“綠水青山就是金山銀山”美妙地闡述了人與自然和諧共生的理念。世界應(yīng)與中國(guó)一道，堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。
總之，“綠水青山就是金山銀山”理念契合生態(tài)命運(yùn)共同體理想、遵循生態(tài)價(jià)值增值規(guī)律、順應(yīng)生態(tài)需求遞增規(guī)律，在這一理念指引下，14億中國(guó)人正以久久為功的精神推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為子孫后代呵護(hù)一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
供稿：商文芳
審核：蔡 峻