● 杭州手法 ●
實(shí)施杭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工程是本世紀(jì)初杭州市為應(yīng)對城市化快速推進(jìn)過程中，原先地處郊區(qū)的工業(yè)區(qū)被納入城市的中心區(qū)而對周邊居民生活品質(zhì)帶來的一系列干擾，進(jìn)而影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施而決定實(shí)施的重大決策項(xiàng)目。從2002年起，杭州市正式啟動實(shí)施“市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工程”，專門成立了市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市領(lǐng)導(dǎo)重大搬遷工程聯(lián)系制度，研究、協(xié)調(diào)、解決企業(yè)搬遷中的重大問題。按照“保老城、建新城”的理念和“兩疏散、三集中”的思路，疏散老城區(qū)建筑和人口，降低老城區(qū)建筑和人口密度；推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教園區(qū)集中、建設(shè)向新城集中，達(dá)到保老城、建新城的目標(biāo)。
在搬遷實(shí)施過程中，杭州堅(jiān)持以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城這一戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持工業(yè)布局調(diào)整與城市功能完善、城市環(huán)境營造、居民生活品質(zhì)提升相結(jié)合，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)搬遷與調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次與加大技改投入相結(jié)合。通過老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，工業(yè)企業(yè)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了“脫胎換骨”，進(jìn)而改善了城市環(huán)境，提升了城市品質(zhì)。據(jù)杭州市工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，共有142家企業(yè)列入市工業(yè)企業(yè)搬遷計(jì)劃，目前除了杭汽輪、中策橡膠還在推進(jìn)搬遷之外均已完成搬遷。此外，各城區(qū)拆遷或搬遷的工業(yè)企業(yè)有400余家。
● 延伸閱讀 ●
沈陽鐵西區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工程
自新中國以來，沈陽就是國家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)基地，工業(yè)占有較大比重；改革開放后，受經(jīng)濟(jì)體制改革影響，沈陽市開始進(jìn)入“畸形”工業(yè)階段，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降。2002年起，鐵西老工業(yè)區(qū)實(shí)行搬遷改造，沈陽市工業(yè)化步入正軌，第二產(chǎn)業(yè)比重開始穩(wěn)步上升；2002年6月，沈陽市政府決定將沈陽鐵西城區(qū)與相鄰沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“合署辦公”，成立沈陽鐵西新區(qū)，通過實(shí)施“東搬西建”戰(zhàn)略，對鐵西老工業(yè)區(qū)進(jìn)行徹底性改造，將位于鐵西東部老城區(qū)企業(yè)搬到西部沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中發(fā)展工業(yè)；同時(shí)對鐵西老城區(qū)重新進(jìn)行規(guī)劃和功能定位，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了老工業(yè)區(qū)搬遷改造的樣板——“鐵西模式”。
該時(shí)期，鐵西區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)均得到較快增長：一方面，“搬遷改造”使得國有企業(yè)在重組改造中整合優(yōu)良工業(yè)資產(chǎn)，使鐵西工業(yè)重獲生機(jī)與活力，2007年鐵西區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到1994年來的最高值，占到60%；另一方面，鐵西區(qū)城市功能布局不斷完善，“東搬西建”騰遷出的城區(qū)土地，為服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間，“工一色”的功能布局有所改善，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，鐵西區(qū)成為以生產(chǎn)和服務(wù)功能協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代宜居城區(qū)。
沈陽鐵西區(qū)企業(yè)時(shí)空演變特征微觀企業(yè)數(shù)據(jù)是老工業(yè)區(qū)城市更新效果的直觀展現(xiàn)，不同類型企業(yè)空間分布特征既可以反映城市更新的功能定位，又能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間格局差異；不同時(shí)期不同類型企業(yè)空間分布的變化也可以有效反映宏觀城市政策的變化。隨著鐵西城區(qū)工業(yè)搬遷改造完成，鐵西城區(qū)生產(chǎn)功能逐漸弱化。2008年以后，鐵西城區(qū)工業(yè)產(chǎn)值一直處于下降趨勢，所占地區(qū)GDP比重穩(wěn)定在20%左右，表明鐵西城區(qū)服務(wù)功能已成為主導(dǎo)職能。2010年鐵西區(qū)被確定為全國首批37個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)之一，2011年又被確定為國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，在城市發(fā)展定位轉(zhuǎn)變背景下，積極建立“鐵西金谷”國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部基地。項(xiàng)目總規(guī)劃面積2km2，總投資約205億元，預(yù)計(jì)引進(jìn)企業(yè)2000家，直接解決就業(yè)10萬人，間接解決就業(yè)15萬人；總部基地致力打造金屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息中心、研發(fā)中心、金融中心、物流中心、教育中心等五大中心，最終成為行業(yè)總部基地示范區(qū)。2018年鐵西金谷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模，項(xiàng)目入駐率達(dá)到76%，東北首家第三方獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)通正檢測等各類項(xiàng)目達(dá)226個(gè)，總部經(jīng)濟(jì)初步顯現(xiàn)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市發(fā)展定位下，西區(qū)積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)的分離，以2014年為例，工業(yè)企業(yè)分離的60戶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入58億元。另外鐵西區(qū)科技創(chuàng)新水平不斷提高，2013-2018年5年間新增國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心47家，累計(jì)達(dá)105家，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了較好的創(chuàng)新資源。
在處理搬遷污染方面，工業(yè)污染場地根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，按照污染物類型可以劃分為無機(jī)污染型場地、有機(jī)污染物型場地、復(fù)合污染型場地。沈陽鐵西區(qū)老工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過程中，因?yàn)樯婕霸隙鄻?、產(chǎn)品多樣、工藝復(fù)雜，所以工業(yè)生產(chǎn)廠址污染大多是以混合污染為主，需要通過物理、化學(xué)、熱力學(xué)過程，采用物理、化學(xué)、生物等方法吸收、轉(zhuǎn)移、降解土壤中污染物質(zhì)。在搬遷改造工業(yè)區(qū)過程中，確保處理好工業(yè)污染“后遺癥”，為城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與市民的健康生活作保障。
展望未來，沈陽鐵西區(qū)歷經(jīng)工業(yè)企業(yè)搬遷，服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，不斷推進(jìn)精細(xì)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合、發(fā)揮“鐵西金谷”集聚效應(yīng)、依托產(chǎn)業(yè)特性，引導(dǎo)空間錯(cuò)位發(fā)展等方面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)的作用與價(jià)值。
德國魯爾老工業(yè)區(qū)搬遷轉(zhuǎn)型
魯爾區(qū)是指位于德國北萊茵威斯特法倫州（簡稱北威州），萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)。該地區(qū)總面積4435平方公里，由53個(gè)大小城市組成，人口530萬人，呈現(xiàn)多中心、人口密集的特征，區(qū)內(nèi)5萬人以上人口的城市24個(gè)，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡超過50萬人。魯爾區(qū)是歐洲人口密度第三位的都市區(qū)，僅次于巴黎、倫敦。18 世紀(jì)初，隨著煤炭資源開發(fā)及鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，沿魯爾峽谷逐步形成了工業(yè)區(qū)，最多時(shí)曾分布著 300 多座礦井，幾十座鋼鐵廠。作為德國重要的煤炭和鋼鐵基地，魯爾區(qū)為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，乃至“德國經(jīng)濟(jì)奇跡”的創(chuàng)造發(fā)揮過重要作用。
隨著世界工業(yè)革命的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沖擊著城市的工業(yè)區(qū)發(fā)展，落實(shí)在工業(yè)企業(yè)上，總體上魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展分為工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型、去工業(yè)化轉(zhuǎn)型、再工業(yè)化轉(zhuǎn)型三個(gè)階段。經(jīng)過 50 多年探索和不懈努力，魯爾區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。目前，魯爾區(qū)失業(yè)率明顯下降，人均收入水平與德國平均水平相當(dāng)，已經(jīng)由傳統(tǒng)的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地，發(fā)展成為以高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。
魯爾區(qū)老工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型有著很大的借鑒意義，其工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也是綜合性的、多方面的。
一、歐盟、聯(lián)邦政府提供有力的政策保障。在魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，歐盟及德國聯(lián)邦政府給予了大量資金和政策支持，政府在老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用。歐盟通過結(jié)構(gòu)基金等對區(qū)域發(fā)展給予支持，主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。
二、科學(xué)制定各階段的發(fā)展規(guī)劃。德國高度重視規(guī)劃在區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的指導(dǎo)作用。州、市（縣）兩級政府作為區(qū)域轉(zhuǎn)型規(guī)劃的組織者，從區(qū)域整體發(fā)展的角度提出總體框架。專業(yè)規(guī)劃部門、大學(xué)及各類研究機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外公司、投資商、當(dāng)?shù)鼐用穸际且?guī)劃具體內(nèi)容制定的參與者。
三、積極發(fā)揮社會中介組織的協(xié)調(diào)作用。由于歷史原因，魯爾區(qū)在城市布局上呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)分散、缺少自然中心的狀況，被形容為“中世紀(jì)教堂鐘樓式中心”結(jié)構(gòu)，埃森、多特蒙德、杜伊斯堡等較大城市維護(hù)各自城市利益。經(jīng)過充分的研究和民意測驗(yàn)，最后確定了采取分散布局、多中心發(fā)展、多元結(jié)構(gòu)的布局方式，在區(qū)域內(nèi)形成競爭與合作相結(jié)合的機(jī)制。
四、政府與社會各界建立伙伴關(guān)系。魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持政府和社會各界合作達(dá)成共識，制定并實(shí)施“共同行動戰(zhàn)略”的做法?！肮餐袆討?zhàn)略”的制定采取自下而上的方式，充分調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性。
五、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間積極發(fā)展教育與科研，著力打造富有創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)今，魯爾區(qū)成為歐洲大學(xué)最密集的地區(qū)，在科技創(chuàng)新方面，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
六、積極發(fā)展工業(yè)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。魯爾區(qū)充分發(fā)揮工業(yè)遺跡多并且集中的優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型過程中，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)文化品牌。
老工業(yè)基地搬遷與改造是工業(yè)化進(jìn)程中存在的普遍共性問題，魯爾區(qū)很好地化解了轉(zhuǎn)型的問題。基地振興是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，老工業(yè)基地振興的支持政策要適時(shí)調(diào)整，需要強(qiáng)化規(guī)劃和方案對老工業(yè)基地振興的引領(lǐng)作用，要注重發(fā)揮各方面的作用，發(fā)揮基地技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，注重傳承工業(yè)文化和保護(hù)再利用工業(yè)遺產(chǎn)。老工業(yè)區(qū)的剩余價(jià)值為新產(chǎn)業(yè)形勢創(chuàng)造新價(jià)值，使城市煥發(fā)新生的產(chǎn)業(yè)活力。
【參考文獻(xiàn)】
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編輯：高藝丹 蔡峻
審核：蔡峻