教育發(fā)展面臨四大難題，“錢從哪里來、地從哪里來、人從哪里來、手續(xù)怎么辦”。其中，“錢從哪里來”最為棘手。解決“錢從哪里來”的問題，要堅持“以教育發(fā)展帶動城市發(fā)展，以城市發(fā)展反哺教育發(fā)展”的理念，堅持“EOD模式”，以學校周邊土地溢出效應，支撐學校投入和可持續(xù)發(fā)展。
一、何謂EOD模式
所謂“EOD模式”是新世紀以來杭州在教育與城市良性互動發(fā)展方面的重要理論探索和實踐成果，是“XOD模式”的一種?！癤OD模式”是借鑒“TOD模式”的理念，以城市基礎設施為導向的城市空間開發(fā)模式，是“TOD模式”的拓展?！癟OD（Transit Oriented Development）”模式，是指以公共交通為導向的城市空間開發(fā)模式。最早由美國建筑設計師哈里森·弗雷克（Harrison Fraker）提出。該模式是一種以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)發(fā)展模式，是一種公交導向的“緊湊開發(fā)”模式。
“XOD模式”是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎設施為導向的城市空間開發(fā)模式，也可以說是TOD模式的拓展。根據(jù)基礎設施的不同可具體劃分為EOD模式（Educational facilities Oriented Development以學校等教育設施為導向）、COD模式（Cultural facilities Oriented Development以博物館、圖書館、文化館、歌舞劇院等文化設施為導向）、HOD模式（Hospital Oriented Development以醫(yī)院等綜合醫(yī)療設施為導向）、SOD模式（Stadium and Gymnasium Oriented Development以體育場館等體育運動設施為導向）、POD模式（Park Oriented Development以城市公園等生態(tài)設施為導向）等等。概括地說，“XOD模式”，即以城市基礎設施為導向的城市空間開發(fā)模式。只有堅持“XOD模式”的發(fā)展理念，對城市基礎設施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎設施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎設施的投入改善企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量，進一步帶動土地的增值，進而通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能切實解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的“四大難題”問題。
“EOD模式”（Educational facilities Oriented Development以學校等教育設施為導向），以學校建設帶動整個周邊區(qū)塊土地增值，再根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學“級差地租”理論，將土地的增值反哺學校的建設，這對教育發(fā)展和城市品質(zhì)都將發(fā)揮重要作用。
二、“EOD模式”的杭州實踐
1.打造“和諧杭州示范區(qū)”：浙江大學紫金港校區(qū)
浙江大學是一所具有悠久歷史的全國著名重點大學，2001年9月啟動建設紫金港校區(qū)。該校區(qū)位于西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)，東區(qū)占地面積3192畝，規(guī)劃總建筑面積71萬平方米，總投資30億元，設計在校生規(guī)模2.5萬人，為浙江大學主校區(qū)。
浙江大學教育綜合體和EOD組團堅持以“和諧杭州示范浙江大學共同發(fā)展的“雙贏”任務?！昂椭C杭州示范區(qū)”分核心規(guī)劃區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、規(guī)劃影響區(qū)3個圈層，面積達188平方公里。“和諧杭州示范區(qū)”以建設“概念浙大、濕地公園、孵化基地、水鄉(xiāng)都市”四大功能為重點，目標是建設成杭州乃至長三角的和諧社會引領區(qū)。通過市校合作，這里將真正成為“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的“和諧杭州示范區(qū)”。
2.從“造區(qū)”向“造城”轉(zhuǎn)變：杭州大學城
新世紀初，杭州啟動了余杭倉前高教新區(qū)的建設。倉前高教新區(qū)規(guī)劃面積10.3平方公里，分為南北兩個區(qū)塊，南區(qū)2.3平方公里，北區(qū)8平方公里。其中在杭州大學城教育綜合體建設方面，不斷拓展“杭師大”的發(fā)展空間，把校園建設爭創(chuàng)一流作為整個學校爭創(chuàng)一流的突破口來抓，率先引入“城市綜合體”理念，把杭師大倉前新校園打造成一個教育綜合，同時，不僅要符合學校建設有關(guān)設計規(guī)范，做到功能齊全，也體現(xiàn)了城市美學、建筑美學的經(jīng)典之作。同時，大學城堅持了EOD教育組團理念，從過去單純“造區(qū)”向“造城”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌高教功能區(qū)與所在余杭組團的工業(yè)、商業(yè)、旅游、生活等功能區(qū)塊，構(gòu)筑“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”相統(tǒng)一的新模式。
3.“產(chǎn)教融合首選之區(qū)”：杭州下沙高教園
杭州下沙高教園區(qū)，又稱“下沙大學城”，位于杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。園區(qū)建設于2000年啟動。以理工科院校為主。園區(qū)分為東、西兩個區(qū)塊，合計10平方公里。園區(qū)內(nèi)有杭州電子科技大學、浙江理工大學、中國計量學院、浙江傳媒學院、杭州職業(yè)技術(shù)學院、浙江警官職業(yè)學院等高校，在校師生近25萬人。
下沙高教園區(qū)與杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，按新體制、新機制運作，實行教師互聘、學分互認、科研合作攻關(guān)，有效地促進了園區(qū)內(nèi)高校的資源共享,為杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提供了產(chǎn)學研一體化平臺。
4.“‘科教興省’戰(zhàn)略重要載體”：杭州小和山高教園
小和山高教園區(qū)是浙江省的省級高等教育園區(qū)，位于杭州市西湖區(qū)小和山國家森林公園內(nèi)，2001年批準成立，有浙江工業(yè)大學、浙江科技學院、浙江外國語學院等多所高校入駐,是浙江省“科教興省”戰(zhàn)略中規(guī)劃建設的五大高教園區(qū)之一，位于杭州市西湖區(qū)留下街道。園區(qū)總投資23億元，規(guī)劃總面積8000畝，總占地面積7200畝。規(guī)劃學生人口4.5萬，教職工5000余人。
小和山高教園區(qū)堅持教育綜合體和EOD教育組團理念，不僅帶動了西湖區(qū)在該地區(qū)的城市建設發(fā)展，其科教引擎作用正在日益釋放巨大能能量。2016年，省委省政府將其列入杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)范范圍，明確提出依托科創(chuàng)大走廊“生態(tài)、科技、文化、休閑”協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢資源，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高?？蒲匈Y源富集優(yōu)勢，做好研發(fā)服務和知識培訓。
5.公園社區(qū)的典范：天元公學
“天元公學”取名源于圍棋棋盤正中央交叉點“天元”。在古籍中，“天元”是本源和開始的意思。創(chuàng)辦天元公學的目的，就是要“探求教育的本源、樹立學校的標桿”，以開展對“錢學森之問”的探索和破題。
學校占地150畝，總建筑面積14.5萬平方米，可容納從幼兒園到高中15個年級的在校生4000人，青少年活動中心500人規(guī)模，國際部500人規(guī)模，老年大學500人規(guī)模，滿足“從3歲到83歲”終身教育需求，與周邊社區(qū)融合發(fā)展形成天元公園社區(qū)。
三、“EOD模式”的經(jīng)驗與展望
目前，“EOD模式”在高等教育領域取得了較為顯著的成果。下一步，需要在基礎教育領域進行新的探索。實踐證明，“EOD模式”是解決教育投入“錢從哪里來”，做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”的有效模式。總結(jié)經(jīng)驗，科學實踐“EOD模式”需要注意以下幾個方面：
1.以學校為中心打造“15分鐘教育生活圈”
學校與城市充分融合，在滿足教育設施服務半徑的基礎上，充分考慮“教育經(jīng)濟學”三大指標（投入產(chǎn)出比、費效比、性價比），以學校為中心，形成“15分鐘教育生活圈”，達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最大化、最優(yōu)化。
2.落實“一調(diào)兩寬兩嚴”手法
實施“一調(diào)兩寬兩嚴”，提高學校及周邊土地利用率。即：調(diào)整學校及周邊土地規(guī)劃，將學校周邊區(qū)塊用地和學校進行一體化開發(fā)和利用，原則上學校周邊用地以住宅為主；放寬容積率、放寬建筑高度；嚴保綠化率、嚴控建筑密度。這些理念和經(jīng)驗做法與浙江和上海近期出臺的一系列文件精神完全一致。
浙江省人民政府辦公廳2019年第60號文件《浙江省人民政府辦公室關(guān)于高質(zhì)量加快推進未來社區(qū)試點建設工作的意見》中指出，“集約高效利用空間。按照公共交通導向開發(fā)（TOD）理念，有效進行疏密有致、功能復合開發(fā)。加大城市存量用地盤活利用力度，打破一刀切模式，科學合理確定地塊容積率、建筑限高等規(guī)劃技術(shù)指標?！鄙虾Ｊ邪l(fā)布的《關(guān)于加強容積率管理全面推進土地資源高質(zhì)量利用的實施細則（2020版）》中強調(diào)：“為促進風貌保護，保障公益性、底線型設施和公園綠地實施落地，在單元經(jīng)營性設施開發(fā)容量上限規(guī)模不突破的前提下，允許開發(fā)規(guī)模在單元內(nèi)進行騰挪轉(zhuǎn)移，鼓勵開發(fā)規(guī)模向軌道交通站點及周邊街坊轉(zhuǎn)移；城市主中心、副中心和軌道交通站點600米服務范圍內(nèi)可采用所在強度區(qū)的特定強度?！鄙虾Ｊ邪l(fā)布的《上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（滬府辦規(guī)[2020]3號）中也明確提出，“存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。堅持公共交通導向發(fā)展模式和區(qū)域總量平衡，研究優(yōu)化住宅和商辦地塊容積率，提升投資強度。”
3.打造教育公園社區(qū)
“公園社區(qū)”，簡而言之即為“公園化的社區(qū)”：一是標準公園化。按照公園標準，建設社區(qū)形態(tài)開放宜人、空間環(huán)境優(yōu)美舒適、社區(qū)文化特色鮮明、建設方式低碳永續(xù)、交通系統(tǒng)綠色人性、功能產(chǎn)業(yè)多元融合、公服設施完善共享的高品質(zhì)地域共同體。二是全方位開放。打破“圍墻”界限，構(gòu)建公共開放、尺度適宜、窄路密網(wǎng)的共享空間，彰顯空間的開放性和文化的包容性。
借鑒浙江省“未來社區(qū)”理念，以學校為中心，加強學校周邊環(huán)境建設與整治，打造校城融合的教育新社區(qū)和教育綜合體，建設“教育導向型公園社區(qū)”。要努力實現(xiàn)“游在教育公園社區(qū)、學在教育公園社區(qū)、住在教育公園社區(qū)、創(chuàng)業(yè)在教育公園社區(qū)”。把“推進高質(zhì)量發(fā)展”和“創(chuàng)造高品質(zhì)生活”統(tǒng)一起來，堅持“以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才創(chuàng)造一流的業(yè)績”，同步彰顯生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能、人居功能、文化功能，吸引和留住購房者、投資者、就業(yè)者、游客，實現(xiàn)繁榮繁華和可持續(xù)發(fā)展。
4.堅持“細節(jié)決定成敗”
習近平總書記強調(diào)，城市管理應該像繡花一樣精細。打造公園城市型的EOD組團是一門復雜的科學，更是一項精細的藝術(shù)，一定要防止“一般化”、“同質(zhì)化”、“碎片化”傾向，重點關(guān)注以下“八大細節(jié)”的打造：
一是單位公園化。將公園城市理念融入周邊單位的建設和改造中，按照“公園化、兼容性”的原則，溶解公園邊界，融合公園環(huán)境，詮釋公園城市的單位表達，實現(xiàn)“公園城市”的“大氣開放”與“公園單位”的“精致和諧”相得益彰。
二是全域“上改下”。實施“上改下”對于提升電力安全保障系數(shù)、降低電磁輻射、集約節(jié)約利用土地、減少道路二次開挖、消除視覺污染、改善道路交通、提高城市品位，都具有重要意義。一攬子謀劃全域“上改下”方案，使街道上沒有“蜘蛛網(wǎng)”，營造“無視覺污染”的環(huán)境品質(zhì)。
三是“喬灌草”相結(jié)合。綠化要堅持喬木、灌木與花卉、草皮相結(jié)合的原則，層次鮮明、錯落有致，“見縫插綠”“走馬觀花”。要選擇能適應當?shù)刈匀粭l件的地方性樹種，應避免不適合植物生長的異地移植。要從城市美學、景觀設計著手，在綠化帶、屋頂、墻體等處栽種不同造型的多彩植物，體現(xiàn)季節(jié)變化，提升環(huán)境品質(zhì)，充分展示“綠改彩”和“立體綠化”的視覺盛宴。
四是“戶外廣告”、“店招店牌”、“標識標牌”規(guī)劃設計“三結(jié)合”。要堅持整體規(guī)劃與彰顯特色相統(tǒng)一，防止“一刀切”，做到“和而不同”，切實消除“視覺污染”。要堅持“細節(jié)決定成敗”，努力打造精品。
五是嚴控交通隔離欄。城市道路一般具有交通、綠化、文化、商貿(mào)、開發(fā)等五大功能。要堅持“交通先行、綜合開發(fā)、三效合一”的原則，在確保城市道路交通功能的前提下，不斷增強城市道路的綠化、文化、商貿(mào)、開發(fā)功能，實現(xiàn)城市道路“五大功能”最大化最優(yōu)化。要增強道路的綠化、文化、商貿(mào)、開發(fā)功能，彰顯美學價值，必須減少“硬隔離”，嚴控交通隔離欄。如必須設置的，用綠化隔離帶代替。
六是保護利用文化遺產(chǎn)。堅持保護第一、應保盡保、積極保護原則，將文保單位、文保點、歷史建筑、商業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)納入規(guī)劃設計。堅持最小干預、修舊如舊，保護好文化遺產(chǎn)的真實性、完整性、延續(xù)性、可識別性。
七是關(guān)注城市家具的規(guī)劃設計。城市家具的規(guī)劃設計要關(guān)注城市美學和城市形象，打造的公共藝術(shù)精品。圍繞古樸、典雅、厚重、堅固“八字”方針，融合藝術(shù)、時尚、美觀等要素，對信息設施、衛(wèi)生設施、道路照明設施、安全設施、娛樂服務設施、交通設施以及藝術(shù)景觀設施等城市家具進行一攬子設計，力爭把每一件城市家具都打造成“世紀精品、傳世之作”。在規(guī)劃設計上，堅持城市家具與道路、街景、標識標牌等的和諧統(tǒng)一；在景觀布置上，追求自然風格，增加人文內(nèi)涵，注重設施有機結(jié)合、統(tǒng)一布局，達到使用和觀賞的和諧統(tǒng)一。
八是關(guān)注教育公園社區(qū)四至范圍內(nèi)相關(guān)單位的業(yè)態(tài)調(diào)整。堅持以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以教育公園社區(qū)建設帶動周邊產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)調(diào)整，立足生態(tài)化、智慧化，打造智慧經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，破除舊動能和培育新動能相結(jié)合，培育高品質(zhì)消費場景和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)場景。通過業(yè)態(tài)調(diào)整，才能將教育公園社區(qū)打造成具有厚重文化、高檔產(chǎn)業(yè)、精致空間、人性交通、品質(zhì)生活的“宜文、宜居、宜商、宜業(yè)、宜游”的樣板社區(qū)。
未來，將會有更多的“EOD”組團涌現(xiàn)，從而推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
供稿：莊赟卿
審稿：馬智慧