“ 生態(tài)從來不是孤立的。
它與人民生活、城市發(fā)展休戚相關(guān)。”
如果翻開人類發(fā)展史，就會發(fā)現(xiàn)許多文化、文明圣地發(fā)源于濕地。人類的啟蒙時(shí)期，幾乎無一例外地選擇“逐水草而居”。古老的河流、湖泊，神秘的沼澤、海濱，風(fēng)吹稻香的水田、池塘……氤氳豐饒的“生命的搖籃”賦予大地勃勃生機(jī)。
今年3月31日，習(xí)近平總書記專程就西溪濕地保護(hù)利用情況進(jìn)行考察調(diào)研，并指出要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。
西溪濕地之于杭州，具有特殊的功能定位。從率先探索到創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，杭州是如何實(shí)現(xiàn)濕地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用？西溪濕地為何能成為杭州城市發(fā)展的鮮明導(dǎo)向？
01
濕地的重要性不言而喻，被譽(yù)為“地球之腎”。那如何保護(hù)這顆“地球之腎”，使它成為人類經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的動力源呢？
1956年，全國人民代表大會通過一項(xiàng)提案，提出了建立自然保護(hù)區(qū)的問題。同年10月林業(yè)部草擬了《天然森林伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）劃定草案》，并在廣東省肇慶建立了中國的第一個自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。20世紀(jì)70年代末、80年代初以來，中國自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速。自然保護(hù)區(qū)管理模式對于保護(hù)珍貴的動、植物及其棲息地發(fā)揮了重要作用。
1992年，我國加入了《濕地公約》，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的研究逐漸深入，早期對濕地保護(hù)主要參照自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理相關(guān)條例和辦法。但是，隨著社會發(fā)展，人們對濕地的游覽休憩需求與日俱增，而全封閉的自然保護(hù)區(qū)機(jī)械地把保護(hù)與休閑游覽、資源開發(fā)等活動割裂開來, 一定程度上制約了當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用優(yōu)勢資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程, 導(dǎo)致保護(hù)與開發(fā)矛盾日益尖銳。
同時(shí)，一些濕地?zé)o法達(dá)到建立自然保護(hù)區(qū)的要求，但又明顯具有保護(hù)價(jià)值，對這些濕地該如何進(jìn)行保護(hù)呢？另一方面，在一些具有保護(hù)價(jià)值的濕地區(qū)域卻又具有顯著的經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力，對這些濕地又應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾呢？
02
西溪濕地同樣面臨保護(hù)與利用之間的矛盾。如何破解？溯本求源，先從西溪濕地的形成變遷歷史說起。
濕地有天然和人工之分，天然濕地通常又被稱為原生濕地。遠(yuǎn)古時(shí)代，西溪濕地所在的這片區(qū)域還是海洋，直到第四紀(jì)全新世時(shí)期，也就是生物界進(jìn)化到現(xiàn)代面貌的那個階段，在地質(zhì)作用的影響下，這片區(qū)域逐漸經(jīng)歷了從海浸到海退，再到湖泊、沼澤的漫長演變，最終成為了原始濕地。
進(jìn)入人類社會之后，在長期的自然演化和人類農(nóng)耕、漁事等活動的雙重作用下，西溪濕地逐漸形成了以魚塘為主，河港、湖漾、沼澤相間的獨(dú)特形態(tài)。這種濕地形態(tài)雖然保持了原始濕地的許多特性，但已不能算是純天然的原生濕地了。同時(shí)，這種濕地又與水塘、水庫、水田等完全由人為修建起來的人工濕地有著根本的差異，雖然它也兼具了一些人工濕地的特征。
所以，現(xiàn)今的西溪，既非原生濕地，也不是純粹的人工濕地，而是一種比較特殊的“次生濕地”。所謂“次生濕地”就是：對天然濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)件進(jìn)行一定程度的改造, 使其適合于人類需求的、受人為與自然雙重主導(dǎo)作用控制的濕地生態(tài)系統(tǒng)。簡單地說，次生濕地就是原生濕地進(jìn)行較多的人為干預(yù)，逐漸形成濕地景觀與現(xiàn)代文明共融共生的和諧狀態(tài)。
03
近年來，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，西溪濕地從隱在西郊逐步被城市包圍侵占，濕地面積銳減，亟需保護(hù)。西溪濕地既然是次生濕地，肯定不能以自然保護(hù)區(qū)的方式進(jìn)行保護(hù)。那采取什么方法呢？
2003年，杭州開始實(shí)施西溪濕地綜保工程，既高度重視對濕地資源的保護(hù)，又高度重視對濕地資源的合理、適度利用，在國內(nèi)率先采用“濕地公園”保護(hù)模式，通過外遷農(nóng)居、恢復(fù)濕地生態(tài)、挖掘歷史遺留等一系列舉措，西溪濕地迎來了新生，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益突出。
在隨后的《杭州西溪國家濕地公園總體規(guī)劃》修編過程中，明確了西溪濕地的定位——杭州西溪國家濕地公園是以秀麗的濕地生態(tài)自然景觀、底蘊(yùn)深厚的歷史人文景觀為特色，融保護(hù)、利用、研究、游覽為一體的國家濕地公園，它既不同于濕地自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般意義上的水景公園，而是兼有生態(tài)修復(fù)、科研教育、旅游觀光等功能。
2005年2月，國家林業(yè)局正式批復(fù)西溪濕地公園為中國首座國家濕地公園。2006年2月，西溪國家濕地公園獲得首屆世界休閑創(chuàng)新獎，“西溪模式”成為了全世界濕地公園建設(shè)、管理、保護(hù)和利用實(shí)踐的典范，在同年的第二屆國際濕地論壇上，“西溪模式”作為濕地保護(hù)典范向全世界推廣。
西溪國家濕地公園的成功實(shí)踐，使國家濕地公園從無到有，在數(shù)量上有了質(zhì)的飛越，截止2020年3月，我國目前批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)(含已通過驗(yàn)收)建設(shè)的國家濕地公園已達(dá)898處，濕地公園建設(shè)使一大批濕地生態(tài)系統(tǒng)得到了保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到改善，帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效極為顯著。
04
西溪國家濕地公園成為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，主要有兩點(diǎn)：
一是堅(jiān)持“積極保護(hù)”方針。
將濕地綜合保護(hù)工程視為非常重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保護(hù)為目的，以利用為手段，通過適度利用實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益的統(tǒng)一。
著力修復(fù)西溪濕地的自然生態(tài)，積極開展植被修復(fù)工作，設(shè)置水禽棲息地和人工鳥巢，通過疏浚、截污、配水、生物防治“四管齊下”，改善西溪濕地水體環(huán)境和水體質(zhì)量，提升了生態(tài)效益；對50年以上有保護(hù)價(jià)值的老房子實(shí)行“應(yīng)保盡保”、“修舊如舊”，出臺農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓辦理“三證”享受商品房待遇的政策，濕地公園工程涉及的各村級集體享受10%留用地政策，讓原住民成為西溪濕地綜保工程的最大受益者，設(shè)立特定區(qū)塊全年免費(fèi)開放、打造我國唯一一座以濕地為主題的國家級專業(yè)博物館——“中國濕地博物館”，實(shí)現(xiàn)“以民為本”，提升了社會效益；打造了以人文生態(tài)為精髓，以休閑度假功能為主，兼具觀光、會展、美食、演藝、購物、藝術(shù)、創(chuàng)意、培訓(xùn)、總部、居住等功能于一體的國際旅游綜合體，并開發(fā)國際龍舟賽、中國濕地文化節(jié)、西溪火柿節(jié)、聽蘆節(jié)、花朝節(jié)等新型的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，提升了經(jīng)濟(jì)效益。
二是堅(jiān)持“生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、人居”四大功能定位。
落實(shí)生態(tài)功能，夯實(shí)“旅游”的基礎(chǔ)。突出濕地的自然生態(tài)特征和地域景觀特色，從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性、保護(hù)棲息地、防止?jié)竦丶捌渖锒鄻有运ネ说幕疽蟪霭l(fā)，最大限度保留原生濕地生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，保護(hù)濕地生物多樣性，堅(jiān)持疏浚、截污、配水、生物治理“四管齊下”改善水環(huán)境，將生態(tài)保護(hù)作為旅游發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
落實(shí)文化功能，營造“求學(xué)”的氛圍。注重挖掘、展示、利用源于次生態(tài)濕地的人文資源，使生態(tài)文化融于群眾文化、民俗文化，山水文化融于建筑文化、社區(qū)文化，歷史文化融入休閑文化、物產(chǎn)文化，不斷提高文化與生活的親和力、文化與經(jīng)濟(jì)的融合力，形成獨(dú)特的文化品質(zhì)和宜學(xué)氛圍。
落實(shí)人居功能，提升“居住”的品質(zhì)。按照“職住平衡、產(chǎn)城融合”的規(guī)劃理念，注重工作與生活的有機(jī)統(tǒng)一，景觀區(qū)與居住區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，打破傳統(tǒng)的城市按功能區(qū)布局規(guī)劃觀念，從市民的日常生活便利出發(fā)，形成功能協(xié)調(diào)、開放式、組團(tuán)式的城市格局。
落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)筑“創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)勢。根據(jù)濕地保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，以環(huán)境優(yōu)勢構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，形成發(fā)達(dá)的文化經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和人才經(jīng)濟(jì)；提高知識、藝術(shù)、信息等軟資源的配置效率，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。
【參考文獻(xiàn)】
1.王國平. 堅(jiān)持POD模式 推動高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)造高品質(zhì)生活.研究通報(bào)（2018）28號.
2.張德強(qiáng). 西溪濕地:令人迷醉的人間天堂[J]. 綠色視野, 2016, 000(011):40-43.
3.高吉喜, 徐夢佳, 鄒長新. 中國自然保護(hù)地70年發(fā)展歷程與成效[J]. 中國環(huán)境管理, 2019, 11(4):25-29.
供稿：商文芳
審核：蔡 峻