從1961年國務(wù)院發(fā)布《文化保護(hù)暫行條例》起，我國文物保護(hù)事業(yè)歷經(jīng)近60年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的法律保護(hù)體系，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，取得了階段性的顯著成效。放眼未來，我國作為一個歷史遺存極為豐富、城市發(fā)展又極為迅速的國家，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。
文化遺產(chǎn)是人類共同的財富，保護(hù)文化遺產(chǎn)是人類共同的使命。相比于國內(nèi)，國外發(fā)達(dá)國家在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域起步更早，經(jīng)歷了更為漫長的探索和實踐，有些做法可以為我們提供借鑒。以下以對歷史街區(qū)的保護(hù)為考察對象，比較國外發(fā)達(dá)國家的一些實踐和做法。
法國歷史街區(qū)的保護(hù)實踐
法國對歷史街區(qū)的保護(hù)起步較早， 1913年頒布《歷史遺產(chǎn)保護(hù)法》（又譯《歷史紀(jì)念物保護(hù)法》）和1931年出臺《景觀保護(hù)法》，提到了要對古建筑及周圍環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。1962年又制定了《歷史街區(qū)保護(hù)法》（通稱《馬爾羅法》），該法律對歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)定得更為具體。《馬爾羅法》明確規(guī)定了政府對文物建筑與歷史街區(qū)保護(hù)的權(quán)力,對歷史街區(qū)的保護(hù)和規(guī)劃，須納入到城市規(guī)劃中進(jìn)行嚴(yán)格管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑不得隨意拆除，維修或改建須經(jīng)“國家建筑師”指導(dǎo)。這一做法為歐洲國家所效仿，在各自的《城市規(guī)劃法》中劃定保護(hù)區(qū)，制定歷史街區(qū)（或地段）保護(hù)法規(guī)。
法國建立了中央、地方、民間三個層面的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制。中央層面，文化部下設(shè)文化遺產(chǎn)局，負(fù)責(zé)鼓勵對具有歷史文化價值的保護(hù)區(qū)進(jìn)行建筑創(chuàng)新，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類、研究、保護(hù)和宣傳等。地方層面，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和調(diào)查文物古跡的現(xiàn)狀和維護(hù)情況。民間層面，法國公眾參與意識較強，政府通過設(shè)立“遺產(chǎn)日”免費開放古跡建筑，讓公眾了解熟悉文化遺產(chǎn)，增強保護(hù)意識，人人成為文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督者，有的還以私人身份參與對文化遺產(chǎn)的管理。
法國政府對文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入較大，在20世紀(jì)90年代，法國文化預(yù)算中有15%投入用于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；21世紀(jì)初每年投入近3億歐元用以整修維修歷史建筑；此外，還成立了文化遺產(chǎn)基金會，賦予權(quán)力可以收購瀕危建筑物。
意大利歷史街區(qū)的保護(hù)實踐
意大利于1950年代形成了較為系統(tǒng)的古城區(qū)和歷史遺跡保護(hù)法規(guī)，并于1990年再次頒布古城區(qū)保護(hù)新管理法。意大利建立了一整套健全的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)最主要的古城與古建筑保護(hù)機(jī)構(gòu)為文化遺產(chǎn)部，下設(shè)7個辦公室，包括考古、古建筑古文物登記、古建筑管理、現(xiàn)代城區(qū)保護(hù)等。古城內(nèi)如要新建建筑或修復(fù)已有建筑，需經(jīng)7個辦公室一致同意才能動工。
通過參與政府舉行的遺產(chǎn)知識普及、文物建筑免費開放、音樂會等各類活動，意大利民眾對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識較為強烈，許多民間團(tuán)體成為文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要力量，無償為歷史遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行宣傳，匯集民間意見，為政府決策提供建議。在文保資金投入方面，意大利每年財政預(yù)算投入20億歐元用于文物保護(hù)。1996年通過法律規(guī)定，彩票收入的8%作為文物保護(hù)資金，每年通過這一項收入可增加文保資金15億歐元。
日本歷史街區(qū)保護(hù)實踐
日本的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)由文化部門和城市規(guī)劃部門這兩個相對獨立的平行行政體系分管。其中文化部門主管文物和傳統(tǒng)建筑群的保護(hù)管理，城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)與之相關(guān)的古都保護(hù)和景觀保全等保護(hù)管理。
日本對歷史街區(qū)的保護(hù)，尤其是相關(guān)法律法規(guī)的制定，是由學(xué)者自下而上推動的。日本于1966年頒布《古都保存法》，但未涵蓋對歷史街區(qū)的保護(hù)。隨著城市的大規(guī)模開發(fā)，歷史街區(qū)不斷消失。鑒于不斷破壞的現(xiàn)狀，金澤市、柳川市、京都市等一些地方政府率先制定條例，予以立法保護(hù)。由于地方條例和市民保護(hù)運動的推動，日本于1975年對《文化財保護(hù)法》進(jìn)行修訂，新設(shè)“傳統(tǒng)建造物群”這一類文化財產(chǎn)。
20世紀(jì)末，隨著部分城市人口流失和經(jīng)濟(jì)衰退，如何通過歷史街區(qū)保護(hù)為城市帶來新的活力，成為日本當(dāng)時不少城市面臨的新挑戰(zhàn)。京都市針對上述現(xiàn)狀，按“保護(hù)、再生、創(chuàng)造”的理念，在城市規(guī)劃和土地利用中分為自然景觀和歷史景觀保護(hù)區(qū)、市中心復(fù)興區(qū)、城市新功能集聚區(qū)等三個區(qū)，通過功能的重置激活城市活力。
此外，把歷史保護(hù)納入到社區(qū)發(fā)展，是日本的另一特色做法。日本的歷史街區(qū)保護(hù)運動，起源于1960年代末保護(hù)染織作坊、“愛護(hù)妻籠會”等活動，1974年成立全國歷史街區(qū)保護(hù)聯(lián)盟。后來發(fā)展成為“社區(qū)總體營造”運動，以社區(qū)發(fā)展為主體，以喚醒社區(qū)公民意識和參與公共領(lǐng)域運行為主軸。日本的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，從傳統(tǒng)以技術(shù)取向為主的保護(hù)模式，轉(zhuǎn)向關(guān)注居民感受和社區(qū)居民積極參與的保護(hù)模式。
若干啟示
世界各國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，既有基于本國國情的個性問題，也有各國都面臨的共性問題。通過觀察國外的實踐，我們可以從中獲得若干啟示。
一是必須加強立法、完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法。我國要在出臺《文物保護(hù)法》和各類相關(guān)法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，針對法律法規(guī)實施的效果和面臨的新問題新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。同時，徒法不足以自行，必須加大執(zhí)法力度，賦予文物執(zhí)法部門應(yīng)有的權(quán)力。
二是提高全體公民參與文物遺產(chǎn)保護(hù)的意識。文化遺產(chǎn)是全民的共同財富，保護(hù)文化遺產(chǎn)是全民的共同責(zé)任。要通過免費開放文物建筑、舉辦各類宣傳普及活動等，增強全民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任感和使命感。
三是加大文保資金投入，對歷史街區(qū)等的保護(hù)經(jīng)費，應(yīng)列入財政預(yù)算予以專項補貼。同時，要設(shè)立專項保護(hù)基金，通過社會各界，多渠道爭取資金投入，做到“有錢辦事”。
供稿：劉達(dá)開
審核：王劍文