● 杭州手法 ●
2000年底，隨著機場路沿線新城建設(shè)和蕭山機場二期擴建工程的推進，機場路將無法滿足沿線開發(fā)建設(shè)和車輛通行的需求，實施機場路改建工程迫在眉睫。為提升城市形象，打造“省門第一路”，2009年12月，機場路改建工程開工建設(shè)，同步推進地面道路建設(shè)。同時，為帶動沿線土地開發(fā)，2009年杭州市審批通過《杭州蕭山機場路城市經(jīng)濟帶概念規(guī)劃》，明確提出圍繞機場路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)總用地面積23平方公里的機場路經(jīng)濟帶。2016年5月，機場路高架橋部分建成通車，同年8月地面道路建成通車。
機場路及機場路經(jīng)濟帶建設(shè)，堅持“路、帶、港、城”（機場路、機場路經(jīng)濟帶、蕭山空港、空港新城）四位一體，堅持道路有機更新理念，堅持TOD開發(fā)模式，以機場路改建為突破口，通過兩側(cè)資源整合、功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，打造了一條生態(tài)型活力經(jīng)濟帶。實施機場路改建及機場路經(jīng)濟帶建設(shè)，一是推動杭州實現(xiàn)了從“城市的機場”向“機場的城市”的歷史性跨越，為建設(shè)空港新城、發(fā)展空港經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年5月，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲國家發(fā)改委、民航總局批復(fù)。二是串聯(lián)了沿江新城建設(shè)，推動杭州“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”。三是推動了蕭山“城市有機更新”，給蕭山老百姓種了一棵“搖錢樹”。機場路經(jīng)濟帶規(guī)劃可開發(fā)用地2153公頃，可建設(shè)1821萬平方米建筑，估計可收取土地出讓金900億元，遠超出總投資概算60億元。四是推動了蕭山從縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，防止由于城市化滯后特別是交通建設(shè)滯后而影響工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
● 延伸閱讀 ●
北京大興國際機場臨空經(jīng)濟帶建設(shè)
2019年5月30日，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)正式進入開發(fā)建設(shè)階段。作為首都新建設(shè)的最大的機場，其發(fā)展性、創(chuàng)新性也體現(xiàn)得淋漓盡致。
在城市規(guī)劃方面，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”，充分運用中國傳統(tǒng)文化符號作為設(shè)計元素，整體形成“一軸、兩心、多片區(qū)”的城市結(jié)構(gòu)，通過中間綠色廊道連結(jié)東西片區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，臨空經(jīng)濟區(qū)借鑒全球臨空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展要求和資源稟賦，緊抓臨空指向和國際交往兩大屬性，著重構(gòu)建“3+2”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，與雄安新區(qū)、北京三城一區(qū)、通州副中心、順義臨空區(qū)、麗澤商務(wù)區(qū)形成協(xié)同發(fā)展，全力打造以人才和創(chuàng)新為驅(qū)動的全球臨空經(jīng)濟創(chuàng)新典范。
其中，樞紐高端服務(wù)業(yè)包括智慧物流、國際會展、技術(shù)咨詢與培訓(xùn)。航空保障服務(wù)業(yè)包括航空培訓(xùn)、航空維修、公務(wù)機保障、航空金融。生命健康包括精準(zhǔn)醫(yī)療、干細胞技術(shù)、醫(yī)療耗材。新一代信息技術(shù)包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)；智能裝備包括航空產(chǎn)業(yè)、機器人系統(tǒng)集成。
此外，在北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)首批招商項目正式對外發(fā)布中，還包括國際會展中心、國際健康中心、國際購物小鎮(zhèn)、綜合保稅區(qū)，綜合了一系列的經(jīng)濟生活區(qū)域。
在人居環(huán)境方面，“創(chuàng)新融合、生態(tài)宜居、數(shù)字智慧”是臨空經(jīng)濟區(qū)人居環(huán)境的三大特點。北京新航城控股有限公司相關(guān)負責(zé)人表示，在規(guī)劃設(shè)計中，臨空經(jīng)濟區(qū)將著力打造智慧、多元、開放的工作空間，便利居民社交和跨界創(chuàng)新。臨空區(qū)還將重點建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，以“滿足居民需求”為第一要義，以“安全、連續(xù)、便捷、舒適、生態(tài)、活力”為區(qū)域特色，以“慢行出行鏈”構(gòu)建適合臨空區(qū)的步行和非機動車體系，打造國內(nèi)航城區(qū)域慢行交通系統(tǒng)的典范。
北京大興國際機場的建設(shè)與發(fā)展，充分體現(xiàn)了機場臨空經(jīng)濟帶依托空港，發(fā)展樞紐經(jīng)濟及航空制造經(jīng)濟，對于拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)等方面的重要意義。
愛爾蘭香農(nóng)機場區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
愛爾蘭香農(nóng)機場世界著名的機場，也是著名的歐洲臨空機場經(jīng)濟帶發(fā)展典范。2018年10月，愛爾蘭香農(nóng)機場獲得歐洲支線航空公司協(xié)會（ERA）頒發(fā)的“年度機場獎”，在這座屢獲成功的機場建設(shè)上，我們可以窺見現(xiàn)在的航空公司對機場的終極期待。其臨空經(jīng)濟帶香農(nóng)自由區(qū)已經(jīng)是全球臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的典范。其腹地具有良好的環(huán)境、豐富的資源。在腹地經(jīng)濟和環(huán)境的影響下，機場周邊形成了獨特的臨空經(jīng)濟。
一、機場建設(shè)
首先，香農(nóng)機場擁有優(yōu)質(zhì)的機場跑道。為了維護跑道，機場選擇在午夜施工，不影響正常開放運營。這一項目對時間和成本的高效利用，是香農(nóng)機場獲得“年度機場獎”的一個重要因素。
香農(nóng)機場緊接著思考，要實現(xiàn)航班在跑道上到達和出發(fā)完美銜接，機場們需要使航空公司成本最低、效率最高。在顧客的選擇中，機場要能靈活應(yīng)對它們的需求，同時認識到航空公司商業(yè)模式的變化。
另外，香農(nóng)機場還提出，給樞紐機場和航空公司間的文化鴻溝搭橋。如果一些機場能使航空公司的人來運營管理，可能效果會更好，因為他們更理解航空公司真正所需所想。
二、臨空經(jīng)濟區(qū)
1930年，香農(nóng)還只是愛爾蘭香農(nóng)灣地區(qū)眾多小村莊中的普通一員。1942年香農(nóng)機場建成，正值美國參加二戰(zhàn)不久，美歐之間飛機來往頻繁，由于所處大西洋航線中軸，香農(nóng)很快成為重要的航空中轉(zhuǎn)港和航空公司運營基地，提供中轉(zhuǎn)停留、補給燃油等服務(wù)，本地航空服務(wù)業(yè)得以迅速發(fā)展。1959 年，愛爾蘭政府成立香農(nóng)開發(fā)公司，決定在此成立一個享受特殊稅收優(yōu)惠的區(qū)域制造性園區(qū)，通過吸引外資，發(fā)展航空貨運業(yè)務(wù)，以開發(fā)挽救機場和周邊地區(qū)。1960 年，香農(nóng)開發(fā)公司在緊鄰香農(nóng)機場的地方建立了世界上第一個以出口加工業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)。
半個世紀(jì)后，香農(nóng)機場臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)主要是依托香農(nóng)地區(qū)優(yōu)惠的稅收條件、高效的服務(wù)效率、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，從全球這一區(qū)域范圍內(nèi)吸引的高科技制造產(chǎn)業(yè)、航空維修業(yè)、全球服務(wù)中心、區(qū)域總部等。
在新的經(jīng)濟形勢下，積極實施多種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是臨空經(jīng)濟區(qū)的新出路。在2000年之前，愛爾蘭推進各類創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新公共平臺。以利默里克大學(xué)為核心，建立了利默里克國家技術(shù)園區(qū)，并緊密聯(lián)系利默里克理工學(xué)院，為整個自貿(mào)區(qū)提供技術(shù)創(chuàng)新和擴散的支持。此后，隨著香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的擴展，多個技術(shù)園配建相關(guān)的創(chuàng)工場和商業(yè)設(shè)施服務(wù)，成為市場導(dǎo)向型商業(yè)孵化地、知識密集型和高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中心。
除此之外，香農(nóng)自貿(mào)區(qū)還建立了恩尼斯信息時代園區(qū)，該園區(qū)結(jié)合世界一流的商業(yè)服務(wù)、城鎮(zhèn)中心設(shè)施和自然風(fēng)光設(shè)施，提供企業(yè)投資和發(fā)展所需要的商業(yè)需求。此外，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)積極推進香農(nóng)知識網(wǎng)絡(luò)體系、創(chuàng)新工場、西部商業(yè)園區(qū)等多個商業(yè)園區(qū)項目，為新企業(yè)增長提供項目和相關(guān)便利。
不論是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重園區(qū)科學(xué)管理，還是以多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推動產(chǎn)城融合發(fā)展，香農(nóng)自貿(mào)區(qū)已作為區(qū)域生產(chǎn)組織核心，通過自身引進的國際化生產(chǎn)服務(wù)要素帶動城市生產(chǎn)組織方式的變革與創(chuàng)新，最終完成城市空間的轉(zhuǎn)型。
香農(nóng)自由區(qū)作為愛爾蘭開放的最前沿，在其帶動下，香農(nóng)市開發(fā)了多個國家級科技園區(qū)，且其面積也在不斷擴大，與香農(nóng)市的發(fā)展實現(xiàn)了融合。香農(nóng)開發(fā)區(qū)與區(qū)域的大學(xué)、科技園融為一體，這些都使香農(nóng)開發(fā)區(qū)遠離“孤島經(jīng)濟”的發(fā)展形態(tài)，與區(qū)域經(jīng)濟融為一體。
香農(nóng)機場及其經(jīng)濟區(qū)在世界范圍的影響力與逐漸擴大，2016年4月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)與愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)簽署戰(zhàn)略合作，在多個領(lǐng)域展開戰(zhàn)略合作，成為機場建設(shè)與機場臨空經(jīng)濟帶發(fā)展建設(shè)中寶貴的“他山之石”。
【參考文獻】
1.《城市決策論》，王國平，杭州出版社，2019
2.Ross Davies,Lizzy.愛爾蘭香農(nóng)機場:如何滿足航司對機場的預(yù)期[J].空運商務(wù),2019(02):43-44.
3.周睿,砳之.香農(nóng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新啟示錄[J].群眾,2019(08):64-66.
編輯：高藝丹、蔡峻
審核：蔡峻