“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管，確實(shí)在一定程度上可以讓家長放心安心。但是，僅僅通過這種監(jiān)管手段，是否就能夠真正辦出讓人民放心、滿意的學(xué)前教育？”2018年，針對國內(nèi)個(gè)別親子園爆出幼兒安全的負(fù)面事件，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱談及《政府工作報(bào)告》關(guān)于學(xué)前教育的表述時(shí)，拋出了這一問題。
通過技術(shù)化手段加強(qiáng)監(jiān)管，只是保障幼兒權(quán)益的輔助手段。這是治標(biāo)不治本的辦法。當(dāng)前家長對于幼兒園的期望，不僅僅是“看護(hù)”或提供“托育服務(wù)”，而是對孩子進(jìn)行學(xué)前教育，為孩子今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副所長、副研究員易凌云提出，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重疊加原因，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，特別是學(xué)前教育資源不足的問題依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是底子薄、歷史欠賬多，二是隨著“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的到來和“全面二孩”的實(shí)施，家長對學(xué)前教育在數(shù)量和質(zhì)量方面有了更高的需求。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源仍然是重點(diǎn)任務(wù)之一。
教育部部長陳寶生指出，目前我國普惠性幼兒園不足，這個(gè)問題需要破解。此外，我國幼兒園的財(cái)政保障和成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立起來，保教人員數(shù)量不足，水平不高，保教過程中，管理和安全問題也存在著諸多漏洞。更重要的是人們的幼兒教育觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。2018年《政府工作報(bào)告》中提出的“多渠道增加學(xué)前教育資源供給”正是要解決這個(gè)問題。到2020年，普惠性幼兒園占比要達(dá)到80%?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。”要辦好人民滿意的學(xué)前教育，真正讓家長放心安心，最根本的是要建設(shè)一支“高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”。
01
普惠性教育瓶頸：
幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
當(dāng)前我國幼兒教師隊(duì)伍除了數(shù)量不足，還存在素質(zhì)不高、待遇偏低的情況。這三個(gè)特征相互作用，已經(jīng)成為環(huán)環(huán)相扣的因果循環(huán)鏈。主要原因是幼教行業(yè)長期以來在低工資的狀態(tài)下運(yùn)行，幼兒教師收入待遇整體偏低，因此也就吸引不到優(yōu)秀的人才來上幼兒師范學(xué)校，就業(yè)后因?yàn)楣べY水平太低也留不住人才。
改革開放后，我國曾經(jīng)培養(yǎng)了一支高水平的幼兒園教師隊(duì)伍。北京幼兒師范學(xué)校培養(yǎng)了一批像鞠萍姐姐這樣的著名兒童教育工作者，那個(gè)時(shí)期幼兒師范學(xué)校招生幾乎是百里挑一，當(dāng)時(shí)培養(yǎng)的相當(dāng)一部分人后來成為著名的幼兒園園長，成為挑起幼兒教育大梁的骨干人物、領(lǐng)軍人物。國企改革后，企事業(yè)單位去掉了社會(huì)功能，幼兒園被推上社會(huì)，而后市場化，自此幼兒園教師隊(duì)伍的情況就開始走下坡路。因?yàn)槭袌龌涂紤]到成本問題，盡量壓縮成本，首先被壓縮掉的就是教師的工資。隨著高校的跨越式發(fā)展，幼兒師范學(xué)校的報(bào)考生源日趨縮減，這是長期以來的多種原因疊加造成的。
此外，對學(xué)前教育還有相當(dāng)一段時(shí)間的性質(zhì)定位不清，有人認(rèn)為它是教育，有人認(rèn)為它是服務(wù)，有人認(rèn)為它是以培養(yǎng)幼兒的知識(shí)能力為主，還有人認(rèn)為它是養(yǎng)育。缺乏清晰的定位，公共財(cái)政也沒有承擔(dān)起學(xué)前教育投入的責(zé)任，導(dǎo)致學(xué)前教育投入曾一度非常低。教師待遇不高，發(fā)達(dá)地區(qū)不高，薄弱困難地區(qū)更不高，外加個(gè)別幼兒園負(fù)面事件出來以后，社會(huì)對幼兒教師群體的壓力非常大。由于幼兒教育師資本來就匱乏，要在“少”的情況下要求有“高”的素質(zhì)，本就不可能。師資短缺、素質(zhì)不高、教師待遇偏低，這三個(gè)問題是環(huán)環(huán)相扣的。
02
高素質(zhì)幼師隊(duì)伍從哪里來
習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。能否實(shí)現(xiàn)《若干意見》中提出的到2020年“基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的目標(biāo)，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)正是起決定作用的關(guān)鍵勝負(fù)手。教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。這一重要論斷既是對廣大教師肩負(fù)責(zé)任使命的高度凝練和辛勤耕耘的深刻褒揚(yáng)，也是對全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革提出的殷切期望。
如何把好幼兒教師入門關(guān)、執(zhí)教關(guān)、監(jiān)督關(guān)，任重道遠(yuǎn)。我們?nèi)钡牟粌H僅是幼教，而是具有相應(yīng)資質(zhì)、富有愛心、值得信賴的幼教，來保教國家和民族的未來。
辦好幼兒園是民生工程，其育人理念不可偏。處在新的時(shí)代背景下，隨著我國對幼兒教育的重視，各級(jí)幼兒園有必要端正育人理念，回歸公益屬性，同時(shí)提升教師的入職門檻，加強(qiáng)綜合考察、管理；教育有關(guān)部門，則應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)中央文件精神，為基層幼兒園的發(fā)展及師資建設(shè)提供必要的財(cái)力和政策保障，并強(qiáng)化資質(zhì)審查、辦學(xué)督導(dǎo)和敦促整改等內(nèi)容。以此為幼兒園立德樹人、普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供有力支持。
讓家長和社會(huì)認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育及教師的重要性尤為重要，要做好幼兒教育工作，首先要做好社會(huì)宣傳工作，消除人們頭腦中的傳統(tǒng)觀念。要改變的是一些根深蒂固的思想，是讓更多的人從心里對幼教事業(yè)有認(rèn)同感，從精神上尊重幼師的獨(dú)特地位，這是一項(xiàng)長期的過程，是需要社會(huì)及教師共同努力才能實(shí)現(xiàn)的，這關(guān)系到整個(gè)國民的教育發(fā)展之路。提高人們對幼師工作的認(rèn)識(shí)，促使家園雙向培養(yǎng)，為孩子五大領(lǐng)域的能力培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，讓孩子得到全身心的發(fā)展是我們不斷奮斗的目標(biāo)。
明確及鞏固幼兒教育事業(yè)在整個(gè)教育系統(tǒng)中的地位，制定相關(guān)的法律政策，建立一套較為完善的機(jī)制，健全相關(guān)法律常識(shí)，讓教師們得到起碼的尊重及保障。教師的編制問題是最為重要的，它是安定教師隊(duì)伍最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。讓幼兒教師隊(duì)伍在整個(gè)教師隊(duì)伍中占據(jù)一席之地，讓教師富有尊嚴(yán)感。要建立幼師的勞動(dòng)保障體制，對在職教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)加管理，區(qū)分職稱等級(jí)，以此作為提職加薪的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)幼師的合理待遇。鼓勵(lì)地方及捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)將重心轉(zhuǎn)移至偏遠(yuǎn)山區(qū)，關(guān)注留守兒童的成長環(huán)境，將教育資金落實(shí)到位，提高幼師薪酬，從而穩(wěn)定幼師隊(duì)伍。
03
優(yōu)秀幼師隊(duì)伍的首要保障：
重視學(xué)前教育，加大財(cái)政投入
原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家王國平早在2010年便在杭州學(xué)前教育工作匯報(bào)會(huì)上指出，要明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、提供保障、明確思路、嚴(yán)格考核，編制好“十二五”學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及一系列配套附件，讓更多杭州孩子包括新杭州人的孩子享受三年優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。
根據(jù)杭州市委、市政府《關(guān)于加快學(xué)前教育均衡化優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干意見》的要求，杭州編制了“十二五”學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃以及一系列配套附件，其中便包括了對普惠性教育資源的具體規(guī)劃，制定學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，設(shè)立市本級(jí)和區(qū)（縣、市）兩級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)助范圍，通過以獎(jiǎng)代撥的方式，支持全市學(xué)前教育發(fā)展。制定非事業(yè)編制教師的管理辦法，明確公辦幼兒園教師事業(yè)編制總額遞增制度，明確教師事業(yè)編制使用制度，明確非事業(yè)編制教師基本條件，明確非事業(yè)編制教師工資福利待遇、進(jìn)修培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等問題，真正做到公辦、民辦教師一視同仁。
今年4月15日，為促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，教育部辦公廳就各地做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作發(fā)出通知。從中央到地方先后出臺(tái)了四大類扶持性政策，包括防疫物資經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用單位繳費(fèi)部分減免、房租減免及臨時(shí)性補(bǔ)貼。綜觀這些扶持性政策，貫通其中的便是“普惠性民辦園優(yōu)先”這一基本立場。
北京市針對運(yùn)轉(zhuǎn)困難且在解決“入園難”方面發(fā)揮重要作用的民辦非普惠性幼兒園將給予幫扶，鼓勵(lì)具備條件的民辦園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。此前經(jīng)教育行政部門認(rèn)定且符合條件的民辦普惠性幼兒園，將按時(shí)足額發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助。
上海市教委、市發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全力防控疫情 支持民辦托幼機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，在疫情防控期間對民辦托幼機(jī)構(gòu)給予“鼓勵(lì)減免房屋租金”“加大金融支持力度”“統(tǒng)籌支付購買學(xué)位費(fèi)用”“給予職工培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼”等一系列支持政策。
浙江通過制定撥款標(biāo)準(zhǔn)、政府購買服務(wù)、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)等多種途徑，提高學(xué)前教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出水平。切實(shí)加大對普惠性民辦幼兒園的財(cái)政扶持力度。
今年5月22日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》再一次強(qiáng)調(diào)要“支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來?！敝挥懈叨戎匾晫W(xué)前教育，把學(xué)前教育真正作為國民教育基礎(chǔ)性前端這一重要地位來認(rèn)識(shí)和對待，堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化政府支持，我國學(xué)前教育的發(fā)展才有可能與人民群眾的迫切需求相符。
【參考文獻(xiàn)】
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3.人民網(wǎng)：《加強(qiáng)師資建設(shè)把好幼兒園育人觀》，2019.6；
4.人民網(wǎng)：《幼有所育，幼教質(zhì)量是關(guān)鍵》，2017.11；
5. 王國平：《編制好學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃讓孩子享受三年優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育》，2010.7；
6.搜狐網(wǎng)：《加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展》，2019.4；
7. 中國教育報(bào)：《多渠道增加學(xué)前教育資源供給》，2018.3.9
供稿：江明霞、林玥玥
審核：馬智慧