近日，中辦、公辦出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣，積極開(kāi)展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。垃圾分類已經(jīng)成為城鄉(xiāng)地區(qū)應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的固體生活垃圾的主要應(yīng)對(duì)方法，尤其是面臨垃圾圍城、垃圾圍村的重要破解手法之一。從農(nóng)村地區(qū)來(lái)看，垃圾分類相對(duì)起步較晚，且各類環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)有城市社區(qū)那么完善，所以如何有效開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)文獻(xiàn)梳理和實(shí)地調(diào)查，對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的特點(diǎn)提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策和建議。
01
當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類存在的問(wèn)題
當(dāng)前省內(nèi)大部分農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類，不少地區(qū)的農(nóng)村垃圾分類形成了自身的特色，但大部分地區(qū)的農(nóng)村垃圾分類仍存在著一系列問(wèn)題。
（一）農(nóng)村生活垃圾分類照搬城市分類模式問(wèn)題突出
城市生活垃圾分類工作起步相對(duì)較早，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度規(guī)范也比較成熟，部分試點(diǎn)城市已經(jīng)形成了一整套相對(duì)完善的生活垃圾分類處理體系。部分農(nóng)村地區(qū)由于沒(méi)有前期垃圾分類的基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，就直接套用城市生活垃圾分類機(jī)制，實(shí)際的效果可想而知肯定難以令人滿意。農(nóng)村與城市的人口分布、人口密度、居住方式、社會(huì)形態(tài)等方面都存在較大差異，以城市生活垃圾分類方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類，必然會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的問(wèn)題。追根溯源，當(dāng)前部分地方政府在開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類過(guò)程中存在決策理念與執(zhí)行方式的偏差，不能從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題。
（二）環(huán)境治理思維單一，重“治”不重“用”理念牢固
當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類治理過(guò)程中，地方政府存在偏向“問(wèn)題化”的管理思維，強(qiáng)調(diào)生活垃圾“治”的方面，而忽視“用”的方面。歷史上，農(nóng)村社會(huì)就有一套結(jié)合自然地理、生產(chǎn)生活、地方文化等方面的“廢物循環(huán)利用”方式。雖然隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的到來(lái)，各類外來(lái)新型工業(yè)制品大量進(jìn)入農(nóng)村，改變了原有農(nóng)村生活垃圾的處理方式，但是，農(nóng)村生活垃圾處理依然具有自身的特點(diǎn)，可以從“用”的角度入手來(lái)應(yīng)對(duì)日益增多的生活垃圾。以廚余垃圾為例，通過(guò)家禽家畜的喂養(yǎng)、農(nóng)家肥的漚肥、沼氣池的發(fā)酵等方式，廚余垃圾可以在一定程度上得以利用，從而減少了50%以上的生活垃圾總量。如果只“治”不重“用”，就可能導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾分類遭遇更多的現(xiàn)實(shí)困境，不僅浪費(fèi)人力、物力與財(cái)力，甚至難以持續(xù)開(kāi)展下去。
（三）生活垃圾分類“一哄而上”“面子工程”現(xiàn)象普遍
隨著當(dāng)前全國(guó)生活垃圾分類工作的全面鋪開(kāi)，不少農(nóng)村地區(qū)也趁著這股“垃圾分類熱”開(kāi)始上馬垃圾分類項(xiàng)目和推廣垃圾分類活動(dòng)。即使部分村莊不具備基本的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，也“爭(zhēng)先恐后”地在村莊內(nèi)推廣生活垃圾分類處理模式，浪費(fèi)了大量的人力、物力與財(cái)力，實(shí)際效果卻很有限。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類主要是以項(xiàng)目制方式來(lái)推進(jìn)實(shí)施，但實(shí)際的監(jiān)管與督查工作仍不到位，導(dǎo)致不少農(nóng)村垃圾分類存在形象工程、面子工程問(wèn)題，垃圾分類名存實(shí)亡。從省內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)的村干部在開(kāi)展垃圾分類過(guò)程中并不是切實(shí)地從農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理的目標(biāo)著手，而是最大程度上為了獲得地方政府的項(xiàng)目資金和財(cái)政補(bǔ)貼支持，進(jìn)而顯示村干部自身的能力與政績(jī)。在實(shí)際生活垃圾分類中，部分村干部存在敷衍了事、欺上瞞下，做一些形象工程、面子工程，例如在主要村干道上放置一些分類垃圾桶，卻不開(kāi)展有效的垃圾分類工作，嚴(yán)重影響村民開(kāi)展垃圾分類的積極性。
（四）生活垃圾分類體系尚未建立，廚余垃圾處理技術(shù)尚不成熟
結(jié)合實(shí)際調(diào)查情況可以看到，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類前、中、后端處理環(huán)節(jié)并沒(méi)有完全打通，相應(yīng)體系尚未建立。很多地區(qū)雖然開(kāi)展了一些前端村民分類垃圾的宣傳與教育，但是，從中端分類運(yùn)輸?shù)侥┒朔诸愄幚砣悦媾R著不少問(wèn)題。一個(gè)的共性問(wèn)題就是，村民反映很多時(shí)候分類好的生活垃圾被環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一裝入一個(gè)垃圾車運(yùn)走，嚴(yán)重打擊了村民垃圾分類的積極性。此外，有些農(nóng)村地區(qū)正在探索廚余垃圾的處理方式，但總體上當(dāng)前相關(guān)技術(shù)很不成熟，導(dǎo)致后端垃圾分類處理仍面臨著不少的困難。
02
轉(zhuǎn)變治理思路，
因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類處理
農(nóng)村垃圾分類需要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況，因地制宜地建立生活垃圾分類機(jī)制，同時(shí)要充分發(fā)揮出農(nóng)民的主體性作用，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類的政府管理與村莊自治結(jié)合。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾處置的“治-用”結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、無(wú)害化、減量化處理。
（一）結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，形成有效的生活垃圾分類機(jī)制
分類型、分區(qū)域地開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類。一些城郊村莊或人口聚集度高的村莊，可以納入或采取城市的生活垃圾分類系統(tǒng)。而大部分的普通村莊，則需要因地制宜地開(kāi)展生活垃圾分類處理。一般來(lái)看，農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件具有容量大、自我凈化能力強(qiáng)等特點(diǎn)，部分可腐爛的垃圾，例如廚余垃圾可以在農(nóng)村自然環(huán)境下就地進(jìn)行發(fā)酵、堆肥、漚肥，還可以直接作為家禽飼料來(lái)喂養(yǎng)，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活聯(lián)系起來(lái)。在杭州童村調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾驗(yàn)檗r(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)的興起，各種餐飲消費(fèi)數(shù)量不斷增多，產(chǎn)生了大量的廚余垃圾。當(dāng)?shù)卮迕裨诖甯刹康慕M織下對(duì)廚余垃圾進(jìn)行集中回收并發(fā)酵處理，最后形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)家肥。這種廚余垃圾回收處理方式大大減少了垃圾產(chǎn)生量，避免了垃圾運(yùn)輸中的二次污染問(wèn)題。此外，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、地方文化等因素也會(huì)對(duì)生活垃圾分類機(jī)制產(chǎn)生影響。在金華一村莊調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)本村的垃圾收集人員往往利用農(nóng)村的熟人關(guān)系來(lái)推動(dòng)村民進(jìn)行生活垃圾分類，通過(guò)“反復(fù)勸說(shuō)”與“當(dāng)面提醒”來(lái)勸導(dǎo)大部分村民按要求進(jìn)行生活垃圾分類。
（二）發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，設(shè)置符合農(nóng)民生活習(xí)慣的分類標(biāo)準(zhǔn)
生活垃圾分類工作涉及到每一位生活在農(nóng)村的居民，農(nóng)民作為村莊的主體，理應(yīng)發(fā)揮出自身在農(nóng)村公共事務(wù)管理中的主體性作用。農(nóng)村社會(huì)不同于城市社區(qū)高度一致性的生活方式，不同農(nóng)村的生活方式具有較大的差異性，而試圖套用一套標(biāo)準(zhǔn)化的生活垃圾分類制度來(lái)統(tǒng)一化治理所有農(nóng)村垃圾問(wèn)題往往難以做到。農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)的主體，對(duì)農(nóng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化最為了解也最有發(fā)言權(quán)，需要發(fā)動(dòng)農(nóng)民來(lái)構(gòu)建符合其生產(chǎn)生活習(xí)慣的垃圾分類機(jī)制。此外，需要建立一些有效的反饋渠道和溝通平臺(tái)，暢通農(nóng)民與上級(jí)政府部門之間的信息傳遞，尤其是對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)村民監(jiān)督。通過(guò)政府管理與村民自治相結(jié)合的方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的“落地”，逐漸杜絕各類形象工程、面子工程的出現(xiàn)。
（三）注重“治-用”結(jié)合的處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無(wú)害化、減量化處理
從農(nóng)村生活垃圾處理方法上來(lái)看，需要改變?cè)兄恢匾暋爸巍钡乃季S，應(yīng)采取“治-用”結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理。在杭州一村莊調(diào)查時(shí)，通過(guò)與當(dāng)?shù)卮甯刹?、村民的深度訪談?wù)莆樟松罾诸愄幚碜兓倪^(guò)程。從最開(kāi)始的生活垃圾分類處理不到位，村內(nèi)生活污水、牲畜糞便隨意排放，到經(jīng)過(guò)地方政府治污工程的治理，生活污水、廚余垃圾、牲畜糞便等廢棄物統(tǒng)一納管得到了有效處理。但是，生活污染得到治理的同時(shí)，農(nóng)民種植蔬菜、苗木等所需的農(nóng)家肥再難以獲得，因?yàn)檗r(nóng)家肥原料都被作為生活污染物統(tǒng)一納管進(jìn)行處理。最后，村干部、村民與環(huán)保專家共同合作與開(kāi)展試驗(yàn)，在原有統(tǒng)一納管的基礎(chǔ)上加入了沼氣池環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)酵過(guò)程來(lái)處理各種日常生活垃圾、生活污水與牲畜糞便，不僅達(dá)到了生活垃圾分類處理的目標(biāo)，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了沼渣、沼液等農(nóng)家肥，可謂一舉多得。
總的來(lái)看，農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)不同于城市生活垃圾分類具有高度一致性，而是需要因地制宜、分類施策地設(shè)定村莊垃圾分類機(jī)制，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，發(fā)揮出農(nóng)民自身在村莊的主體性作用，突出各類生活廢棄物“治-用”結(jié)合的治理原則。
供稿：蔣培
審核：蔡峻