城市是人們追求美好生活的階梯，而休閑是美好生活的應(yīng)有之義和實(shí)現(xiàn)途徑。因此，為人民提供完善的公共休閑服務(wù)體系，確保人民享有充分的休閑參與機(jī)會(huì)，是城市不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的重要舉措。在此過(guò)程中，針對(duì)殘疾人士的公共休閑服務(wù)體系的建設(shè)尤為重要，作為社會(huì)生活中相對(duì)邊緣化的群體，只有當(dāng)他們也能平等享有城市休閑資源，新型城鎮(zhèn)化2.0背景下“以人為本，以民為先”的方針才能落實(shí)，“全民共享”的城市美好生活才能成實(shí)現(xiàn)。對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，殘疾人公共休閑服務(wù)體系的提升更為迫切，為了迎接2022年亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)召開時(shí)大量涌入的殘疾人運(yùn)動(dòng)員及觀眾，杭州必須做好充分準(zhǔn)備。
01
轉(zhuǎn)變休閑服務(wù)視角
殘疾人公共休閑服務(wù)體系提升的首要條件是轉(zhuǎn)變休閑服務(wù)的視角，一方面要將休閑作為殘疾人的基本權(quán)利去保障而非作為一種福利；另一方面要從各自為政的慈善行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏捏w系支持。
1.從福利視角轉(zhuǎn)向權(quán)利視角
目前，為殘疾人士提供的休閑服務(wù)多以一種人道主義“施舍救濟(jì)”的方式呈現(xiàn)，這一過(guò)程中休閑服務(wù)提供者容易以恩人的身份自居，這其實(shí)是殘疾人歧視的一種變相表現(xiàn)。要改變這種現(xiàn)狀，就要轉(zhuǎn)變休閑服務(wù)意識(shí)，將作為“福利”的休閑轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛椤皺?quán)利”的休閑，因?yàn)闄?quán)利作為保護(hù)人的需要、平等、自由，以及追求美好生活愿望的社會(huì)性措施，直接關(guān)乎人們的生活幸福與否。確保殘疾人士的休閑權(quán)利，一方面，要確保殘疾人在休閑活動(dòng)過(guò)程中的自主和自立，自由作出自己的選擇；另一方面，要使殘疾人有機(jī)會(huì)行使自身權(quán)利，如積極參與殘疾人休閑相關(guān)政策和方案的決策過(guò)程等。
2.從慈善保障轉(zhuǎn)向體系支撐
一是確保休閑服務(wù)主體的多元化。除了民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等政府機(jī)構(gòu)所提供的基礎(chǔ)保障性休閑服務(wù)外，一方面積極發(fā)展休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供如運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、休閑相關(guān)技能培訓(xùn)服務(wù)、輔助參與服務(wù)等；另一方面積極培育休閑公益組織，廣泛開展各類休閑服務(wù)咨詢活動(dòng)，形成三方協(xié)作、資源互補(bǔ)的多元化休閑服務(wù)機(jī)構(gòu)組群，為殘疾人士提供更豐富的休閑服務(wù)內(nèi)容。
二是拓展休閑服務(wù)空間。應(yīng)重視休閑空間向不同社會(huì)群體開放的公平性，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體能夠擁有休閑空間的可能性。除了公園、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、文化場(chǎng)館外，根據(jù)城市環(huán)境的具體特點(diǎn)建設(shè)的城市健身步道，以社區(qū)為依托構(gòu)建的社區(qū)休閑空間等，對(duì)實(shí)現(xiàn)殘疾人士的休閑權(quán)利、滿足殘疾人士的休閑需求具有積極有益的保障作用。
02
加強(qiáng)休閑服務(wù)包容性
加強(qiáng)休閑服務(wù)包容性，即加強(qiáng)休閑項(xiàng)目之于殘疾人士的可進(jìn)入性、可獲得性和可參與性，主要體現(xiàn)在休閑服務(wù)專業(yè)化發(fā)展和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。
1.確保休閑服務(wù)專業(yè)化發(fā)展
一是休閑服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化。業(yè)界和學(xué)界的休閑專業(yè)人員在推進(jìn)殘疾人士“休閑共享”的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以“殘健融合”為原則配置休閑資源和設(shè)計(jì)休閑服務(wù)，確保殘疾人士在居家消遣、文化社交和運(yùn)動(dòng)游憩方面都有休閑項(xiàng)目可以參與。
二是休閑服務(wù)人員專業(yè)化。無(wú)論是項(xiàng)目策劃人員、活動(dòng)輔助人員、還是志愿者，都應(yīng)該具備針對(duì)特定殘疾類型的專業(yè)服務(wù)技能（如手語(yǔ)、唇語(yǔ)、肢體輔助、心理康復(fù)輔助等）；并具備專業(yè)的服務(wù)意識(shí)，保證在服務(wù)過(guò)程中以尊重、平等的心態(tài)引導(dǎo)和幫助殘疾人士共同參與休閑活動(dòng)。
三是休閑服務(wù)管理專業(yè)化。一方面要重視休閑服務(wù)過(guò)程管理，前期對(duì)殘疾人士的休閑需求、能力和偏好進(jìn)行評(píng)估，并基于此進(jìn)行活動(dòng)策劃；中期注重休閑服務(wù)過(guò)程中專業(yè)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)人員的配備；后期及時(shí)完成活動(dòng)評(píng)價(jià)，如目標(biāo)完成狀況，參與者的體驗(yàn)滿意度等，做好歸檔工作。另一方面要注重服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)員工的聘用和培訓(xùn)、資金支持、項(xiàng)目營(yíng)銷等方面的專業(yè)化運(yùn)作。
2.推進(jìn)休閑無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)
一是擴(kuò)大無(wú)障礙設(shè)施覆蓋區(qū)域和范圍。在《杭州市“迎亞（殘）運(yùn)”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》的指導(dǎo)下，在區(qū)域上覆蓋更多城市偏遠(yuǎn)社區(qū)或老舊社區(qū)；在范圍上覆蓋更廣泛的公共場(chǎng)所，為殘疾人士參與休閑活動(dòng)營(yíng)造更為便捷的基礎(chǔ)環(huán)境。
二是落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在施工和建設(shè)方面提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮殘疾人士使用的便捷性、安全性和舒適性；在使用和管理方面，既要保障殘疾人士能夠“無(wú)障礙”地享有休閑資源，也要針對(duì)占用無(wú)障礙設(shè)施、資源的行為制定法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。
三是促進(jìn)無(wú)障礙信息環(huán)境建設(shè)。針對(duì)不同類型殘疾人士研發(fā)無(wú)障礙信息技術(shù)，包括公共信息媒介、公共場(chǎng)所語(yǔ)音系統(tǒng)、個(gè)人電腦與移動(dòng)終端等，一方面確保殘疾人士獲取真實(shí)有效休閑活動(dòng)信息，另一方面也可輔助其參與網(wǎng)絡(luò)休閑活動(dòng)。
03
引領(lǐng)休閑共享風(fēng)尚
殘疾人積極參與休閑活動(dòng)，除了需要完備的休閑設(shè)施、項(xiàng)目、服務(wù)等，更需要改變社會(huì)公眾對(duì)殘疾人士的刻板印象，獲得他們的理解和支持。這需要加強(qiáng)倫理建設(shè)，普及“共享共融”的休閑理念，也需要完善制度設(shè)計(jì)，完善“休閑共享”的制度保障。
1.加強(qiáng)倫理建設(shè)，普及“共享共融”的休閑理念
一是普及休閑教育。不僅幫助殘疾人士了解參與休閑活動(dòng)的生理、心理和社交效益，促使其形成休閑參與的積極意愿，也普及對(duì)殘疾人士家庭成員、專業(yè)服務(wù)人員和非殘疾社會(huì)公眾的休閑教育，家庭成員作為殘疾人士的堅(jiān)實(shí)后盾應(yīng)給予態(tài)度上的支持和技能上的幫助；專業(yè)服務(wù)人員應(yīng)以熱情、尊重和專業(yè)的態(tài)度輔助殘疾人士參與休閑活動(dòng)；非殘疾的社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)認(rèn)同殘疾人士參與休閑活動(dòng)的權(quán)利，并平等地接納殘疾人士共同參與休閑活動(dòng)。
二是形成良好的輿論氛圍。在涉及殘疾人士休閑生活相關(guān)的語(yǔ)言表述如政府政策、媒體報(bào)道和宣傳用語(yǔ)等，應(yīng)當(dāng)改變對(duì)殘疾人士區(qū)別對(duì)待、特殊照顧乃至施予同情的表述方式，而以更加平等包容、理性接納、鼓勵(lì)融入的態(tài)度，傳達(dá)殘疾人士擁有與社會(huì)公眾共享休閑服務(wù)的權(quán)利，改善現(xiàn)有的輿論氛圍。
三是拓寬宣傳渠道。除了在政府各級(jí)政策和文件中加強(qiáng)對(duì)“共享共融”的休閑理念的重視之外，更需要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)（如微博、微信、短視頻等）和其他宣傳渠道（如地鐵和公交廣告、沿街廣告屏等）共同推廣“共享共融”的休閑理念，讓所有社會(huì)公眾都能接收到這一理念并積極主動(dòng)為殘疾人士提供幫助和支持，而不是局限在相關(guān)政府部門、企業(yè)單位和公益組織。
2.完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建“休閑共享”的制度保障
一要在注重權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上，積極推行有效的休閑資源分配制度。一方面堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享的基本理念，加強(qiáng)對(duì)殘疾人群體的休閑關(guān)懷，為其提供參與休閑活動(dòng)的物質(zhì)環(huán)境保障；另一方面，保障殘疾人士在休閑權(quán)益分配方面的話語(yǔ)權(quán)，克服這一群體在休閑資源及休閑服務(wù)獲取中的機(jī)會(huì)缺失。
二要為更廣泛的公共休閑服務(wù)體系建設(shè)提供政策支持。通過(guò)加大對(duì)殘疾人休閑輔助設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)的扶持，推進(jìn)各大高校相關(guān)院系社會(huì)工作、體育、休閑等相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為殘疾人休閑相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策咨詢和解讀等措施，推動(dòng)城市公共休閑服務(wù)體系的建設(shè)。
三要健全休閑安全制度，建立休閑保險(xiǎn)制度，安全事故救援制度，制定休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，消除殘疾人士在休閑參與過(guò)程中的安全隱患，確保休閑活動(dòng)時(shí)的人身安全，切實(shí)提高國(guó)民休閑品質(zhì)。
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供稿：來(lái)曉維
審核：毛燕武