近年來(lái)，“鎘大米”、“重金屬蔬菜”等土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多，社會(huì)對(duì)土壤污染問(wèn)題十分關(guān)注。國(guó)務(wù)院對(duì)土壤污染的狀況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，根據(jù)2005年4月至2013年12月的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，具體情況如下圖。
土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會(huì)影響到我們的食品和飲用水安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心”。在此背景下，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》于2019年1月1日起正式施行。
我們不僅要對(duì)已經(jīng)污染土地的土壤進(jìn)行改良、治理；還要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過(guò)程中，土地廢棄、粗放建設(shè)等傳統(tǒng)不合理的土地利用方式進(jìn)一步加劇土地供需矛盾和土壤污染的趨勢(shì)。
從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)看，長(zhǎng)期的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路勢(shì)必造成土地的土壤污染?！都澎o的春天》以鮮活的事例揭示了人類(lèi)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的極其惡劣影響，較早地喚起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)心。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)很早就意識(shí)到了全球生態(tài)環(huán)境所面臨的問(wèn)題，并針對(duì)此問(wèn)題出版了《我們共同的未來(lái)》、制定了《21世紀(jì)議程》，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念。當(dāng)前，我國(guó)隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，如何協(xié)調(diào)好土地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，研究土地資源利用的環(huán)境友好性，實(shí)現(xiàn)土地資源合理有效配置，達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目的，是目前土地資源管理領(lǐng)域的重要研究課題。
用地績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)用地功能的一種量化描述，反映用地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等方面的綜合表現(xiàn)。為保證人體健康和生態(tài)環(huán)境安全，保持土地資源的可持續(xù)利用，需要重視用地績(jī)效的綜合評(píng)估，并將其納入政府土地管理工作的系統(tǒng)之中。建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等方面綜合表現(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以逐步提升人們對(duì)土地管理績(jī)效的全面和科學(xué)性認(rèn)識(shí)；也是后工業(yè)化發(fā)展階段低效用地逐步轉(zhuǎn)型利用的需要。
績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系追求集約用地和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變以往犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益等急功近利的思想，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。所以在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需遵循以下原則：
（1）綜合性原則
為了使土地滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求，土地管理的評(píng)價(jià)體系既要引導(dǎo)節(jié)約用地，強(qiáng)調(diào)用地效益，同時(shí)體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，全面、綜合地評(píng)價(jià)用地的績(jī)效。
（2）導(dǎo)向性原則
評(píng)價(jià)體系不僅要反映用地績(jī)效的現(xiàn)狀水平，也要通過(guò)表述過(guò)去和現(xiàn)狀資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境各要素之間的關(guān)系，借以指導(dǎo)未來(lái)的發(fā)展方向，融入新的理念。
（3）可操作性原則
評(píng)價(jià)體系應(yīng)考慮數(shù)據(jù)收集的難易程度，只有建立在數(shù)據(jù)收集渠道暢通基礎(chǔ)上的指標(biāo)體系才具實(shí)際操作性，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需具有連貫性、真實(shí)性、易采集性，統(tǒng)計(jì)口徑一致，評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單明確、方便計(jì)算。
【參考文獻(xiàn)】
1.劉慧. 基于土壤環(huán)境影響的工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J] .上海國(guó)土資源, 2013, 34(3):42-47
2.李繼明. 縣域土地資源環(huán)境友好型利用評(píng)價(jià)旳理論和方法[D]. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué), 2011.
供稿：于靜
審核：蔡峻