7月23日，由杭州國際城市學(xué)研究中心浙江省城市治理研究中心指導(dǎo)，浙江萬科企業(yè)集團(tuán)有限公司與都市快報(bào)聯(lián)合主辦的“軌道與城市——第二屆TOD2020杭州論壇”在杭州國際博覽中心舉行。來自浙江大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校研究機(jī)構(gòu)，河南省、杭州市余杭區(qū)、湖州市德清縣等政府部門，杭州、蕭山、深圳、鄭州、武漢、紹興、溫州、佛山、濰坊、南通軌道建設(shè)與投資單位，杭州市城投集團(tuán)、錢投集團(tuán)、運(yùn)河集團(tuán)以及上海鐵路局，奧雅納、林同棪等工程咨詢公司的近200名專家共同探討如何推動(dòng)TOD高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高水平治理。
原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長，浙江省首批新型重點(diǎn)專業(yè)智庫浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師王國平首先作題為《TOD的時(shí)代演進(jìn)及杭州實(shí)踐》的主旨報(bào)告。他基于TOD理念在我國的發(fā)展和應(yīng)用，從TOD的時(shí)代演進(jìn)（從“傳統(tǒng)TOD”邁向“大TOD”）、TOD的使命擔(dān)當(dāng)（從“賦能城市”邁向“治理城市”）、TOD的杭州實(shí)踐（從“因湖而名”邁向“因線而強(qiáng)”）三個(gè)方面，講述了如何在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，以大TOD模式引導(dǎo)城市群走向空間結(jié)構(gòu)演化、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源流通、文化傳承的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
01
TOD的時(shí)代演進(jìn)：從“傳統(tǒng)TOD”邁向“大TOD”
王國平認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)，在以傳統(tǒng)公共交通（主要是公交汽電車站、地鐵站、輕軌站等）為導(dǎo)向的TOD模式基礎(chǔ)上，開始出現(xiàn)以高鐵站、高速公路互通、機(jī)場、港口、碼頭為重要節(jié)點(diǎn)，以高密度混合多元開發(fā)為顯著特征的新型TOD模式，我們一般稱之為“大TOD模式”。高鐵組團(tuán)、空港新城、濱海新區(qū)等都是大TOD模式的實(shí)踐應(yīng)用。
應(yīng)用大TOD模式首先要一攬子厘清高鐵線、高鐵站、高鐵綜合交通樞紐、高鐵新城、高鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵時(shí)代等六大關(guān)鍵詞，推動(dòng)干線鐵路、普鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“五網(wǎng)融合”。當(dāng)前，大TOD模式以巨大的人口吸力和交通引力，推動(dòng)城市規(guī)模與城市功能的迭代升級(jí)。大TOD模式也逐步從“六高”邁向“六T”，即“大TOD線”、“大TOD站（港、點(diǎn)）”、“大TOD綜合體”、“大TOD組團(tuán)（新城、園區(qū)、片區(qū)）”、“大TOD（主要基于組團(tuán)的）規(guī)劃、設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)、品牌、環(huán)境、土地、社會(huì)、機(jī)制”、“大TOD時(shí)代”。
02
TOD的使命擔(dān)當(dāng)，從“賦能城市”邁向“治理城市”
2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念為我們深入推進(jìn)人民城市建設(shè)提供了根本遵循。因此，王國平指出，一方面，TOD，既是一種綜合交通規(guī)劃模式，也是一種土地開發(fā)利用模式，更是一種城市精明增長模式。另一方面，TOD，在合理規(guī)劃城市交通空間布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效發(fā)展的過程往往呈現(xiàn)出明顯的“人民性、主動(dòng)性、高效性、系統(tǒng)性”特征。一是人民性。主要表現(xiàn)為以普通市民美好生活的需要為規(guī)劃導(dǎo)向，不單是城市發(fā)展的規(guī)劃，更不是為了滿足少數(shù)人利益的規(guī)劃。二是主動(dòng)性。主要表現(xiàn)為軌道交通的提前規(guī)劃將改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式，以軌道交通承載力為硬約束來規(guī)劃城市居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)，非被動(dòng)地解決因交通資源供給不足造成的交通擁堵問題。三是高效性。主要表現(xiàn)為軌道線路資源的專享，能極大提升城市功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的效率，從而提升城市規(guī)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。四是系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)為以軌道交通為骨干、以站點(diǎn)為中心對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行TOD開發(fā)，能有效縫合空間碎片、緩解資源壓力，進(jìn)而助推區(qū)域又好又快發(fā)展。
實(shí)踐證明，推進(jìn)TOD綜合開發(fā)必然是一個(gè)不斷試錯(cuò)和糾錯(cuò)、多方利益不斷博弈和平衡的過程。為此，一要強(qiáng)化整體規(guī)劃，明確開發(fā)反哺目標(biāo)。堅(jiān)持“建軌道就是建城市”“運(yùn)營軌道就是運(yùn)營城市”的理念不動(dòng)搖，對(duì)TOD項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目進(jìn)行高效組合。二要強(qiáng)化多方合作，實(shí)現(xiàn)共建共享。TOD模式必須綜合考慮人口容量、土地容量、交通容量、環(huán)境容量等制約城市發(fā)展的資源承載力問題，推進(jìn)站城一體化開發(fā)、產(chǎn)城人文景融合。三要厘清主體責(zé)任，構(gòu)建多元主體參與機(jī)制。正確處理好政府與市場的關(guān)系，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元參與、協(xié)商共治”的TOD綜合開發(fā)格局。
03
TOD的杭州實(shí)踐：從“因湖而名”邁向“因線而強(qiáng)”
邁入新世紀(jì)以來，杭州在TOD理論研究、實(shí)踐應(yīng)用方面均走在了全國前列，率先以大TOD理念指導(dǎo)綜合交通規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃的編制，積極探索“XOD+PPP+EPC”模式，統(tǒng)籌做好線網(wǎng)互聯(lián)互通、沿線高密度開發(fā)、線站城產(chǎn)一體化等文章，為打造與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
△高鐵線：串起了富陽、桐廬、建德、淳安，形成了集名城（杭州）、名江（富春江、新安江）、名湖（千島湖）、名山（黃山）于一線的世界級(jí)黃金旅游線，為杭州西部縣市迎來了跨越式發(fā)展的機(jī)遇。
△高速線：在“交通西進(jìn)”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“旅游西進(jìn)”“科技西進(jìn)”“文創(chuàng)西進(jìn)”“人才西進(jìn)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)西進(jìn)”，推動(dòng)了杭州西部縣市加速融入杭州大都市。
△水運(yùn)線：60多公里長的“水上巴士”線路，使老百姓能倚河而居、倚河而業(yè)、倚河而游。
△航空線：堅(jiān)持“路、帶、港、城”（機(jī)場路、機(jī)場路經(jīng)濟(jì)帶、蕭山空港、空港新城）四位一體，打造一條生態(tài)型活力經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“城市的機(jī)場”向“機(jī)場的城市”的歷史性跨越。
關(guān)于軌道線的建設(shè)，王國平指出，杭州在全國率先提出“人跟線走”為主、“線跟人走”為輔的理念，形成“老城區(qū)線跟人”＋“新城區(qū)人跟線”相結(jié)合的地鐵沿線開發(fā)建設(shè)模式，做到地鐵延伸到哪里，城市就發(fā)展到哪里，人口就集聚到哪里，以地鐵建設(shè)帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，促進(jìn)建筑和人口從老城區(qū)疏散，推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教園區(qū)集中、建設(shè)向新城區(qū)集中。比如，在杭州地鐵1號(hào)線工程中創(chuàng)造性地采取了“雙Y線”方案，一舉打通了主城與下沙、臨平、江南三個(gè)副城，受到了廣大市民的普遍好評(píng)。再比如，杭州在國內(nèi)率先全面推廣“地鐵＋物業(yè)”開發(fā)模式，堅(jiān)持“上蓋是原則，不上蓋是例外”原則，在滿足地鐵站點(diǎn)綜合交通功能的前提下，對(duì)地鐵站點(diǎn)上蓋及周邊物業(yè)實(shí)施一體化綜合開發(fā)，從而誕生了以“楊柳郡”（地鐵1號(hào)線七堡車輛段項(xiàng)目）“天空之城”（地鐵5號(hào)線五常站車輛段項(xiàng)目）等為代表的一大批高密度、高價(jià)值、高品質(zhì)的地鐵上蓋物業(yè)。
目前，艮山門動(dòng)車所、杭州西動(dòng)車所上蓋綜合開發(fā)都已提上日程，杭州又將在鐵路上蓋綜合開發(fā)方面再次領(lǐng)跑全國。
04
高品質(zhì)推進(jìn)中國城市TOD開發(fā)
“生活是城市的本質(zhì)，TOD開發(fā)可以讓城市生活更美好，杭州TOD開發(fā)進(jìn)入新階段?！焙贾菔械罔F集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、中國城市軌道交通協(xié)會(huì)資源經(jīng)營專委會(huì)副主任朱秋林在《高品質(zhì)推進(jìn)中國城市TOD開發(fā)的時(shí)代使命——以杭州為例》演講中以杭州為例，解讀了高品質(zhì)推進(jìn)TOD建設(shè)要做好四個(gè)堅(jiān)持，即“堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、堅(jiān)持高水平設(shè)計(jì)、堅(jiān)持高強(qiáng)度推進(jìn)、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。
深圳地鐵前海國際發(fā)展有限公司執(zhí)行董事/深鐵置業(yè)樞紐建設(shè)分公司總經(jīng)理?xiàng)瞰|分享了《前海綜合交通樞紐“站城一體”開發(fā)規(guī)劃理念和實(shí)施》，“一體化，不僅僅涉及規(guī)劃與設(shè)計(jì)問題，還有管理問題，以及未來的運(yùn)營問題”，他認(rèn)為，“一體化”的構(gòu)建旨在以樞紐站為中心、將整體片區(qū)納入城市建設(shè)考量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)交通樞紐與城市公共生活的高度融合。
對(duì)于如何以國際化、本土化、人本化交織的活力空間，與周邊環(huán)境融合，催化城市二次更新，奧雅納工程咨詢（上海）有限公司副董事陳敏揚(yáng)，奧雅納工程咨詢（上海）有限公司上海TOD負(fù)責(zé)人陳薇談到，“城市二次更新，離不開鐵路樞紐的帶動(dòng)和發(fā)展，在形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力同時(shí)，也融合了老的歷史場景。”
基于“軌道+物業(yè)”模式在地鐵車輛段開發(fā)的應(yīng)用，萬科集團(tuán)上海區(qū)域BG合伙人、萬科杭州公司首席合伙人總經(jīng)理吳鏑介紹了《地鐵車輛段開發(fā)模式新探索——地鐵萬科·未來天空之城開發(fā)實(shí)踐報(bào)告》。地鐵萬科·未來天空之城項(xiàng)目是萬科攜手地鐵開展的車輛段開發(fā)實(shí)踐，在“效率聚合、智慧驅(qū)動(dòng)、公園社交、驚喜商業(yè)、文化塑造、產(chǎn)業(yè)辦公”六維象限下，建構(gòu)全景化空間模式。她指出，“六維開發(fā)導(dǎo)則”是分辨車輛段項(xiàng)目具體特征的DNA圖譜，將持續(xù)指導(dǎo)地鐵萬科車輛段開發(fā)模式的探索。
總之，在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，TOD模式大有可為。一個(gè)打上“高質(zhì)量高品質(zhì)”標(biāo)簽的TOD時(shí)代悄然到來，一座座“軌道上的城市”拔地而起。TOD，為改變城市而生，見證城市進(jìn)化升級(jí)，開啟城市發(fā)展新格局。
供稿：戴 辰
審核：毛燕武